保健品監(jiān)管生變，“藍(lán)帽子”或成歷史

文/水墨

近日，按照公安部統(tǒng)一指揮部署，在安徽、浙江、上海、四川等地公安機(jī)關(guān)配合下，江蘇公安機(jī)關(guān)出動1400多名警力，一舉摧毀了一個公司化運(yùn)作的保健品詐騙犯罪集團(tuán)，共打掉38個非法銷售平臺，抓獲犯罪嫌疑人638名，繳獲贓款3000多萬元。近年來，保健品消費(fèi)漸成時尚，諸如此類通過夸大、虛構(gòu)保健品療效蒙騙老年人的案件亦層出不窮，保健品市場的監(jiān)管亟待變化。

虛構(gòu)將軍養(yǎng)生基地賣保健品

“30多瓶這樣的‘藥’，鈔票花了一萬三千多塊，半點(diǎn)功效都沒有?！?1歲的吳先生是江蘇常州某高校退休教師，他至今仍住在學(xué)校上世紀(jì)80年代分的高樓層老房子里，家中陳設(shè)簡單，最打眼的就是各種保健品。

“除了旅游和養(yǎng)生，我也沒有其他愛好了。”他回憶說，三個多月前，一個號稱“愛心助老健康工程工作委員會”的機(jī)構(gòu)以免費(fèi)旅游的名義，邀請老年人來到常州溧陽某景區(qū)旁所謂的“將軍養(yǎng)生基地”參加活動。

“愛心助老健康工程工作委員會”告訴老人們，該基地過去專供老將軍養(yǎng)生，如今免費(fèi)開放給社會大眾。在他們的安排下，來自江蘇、浙江、安徽等地的百余名老年人在此開起了聯(lián)歡會，而接下來一連串的“健康知識講座”將老人們逐步引向了騙局深處。

在現(xiàn)場講座氣氛漸入高潮時，頭頂各式各樣名銜的“醫(yī)療專家”陸續(xù)登場，經(jīng)由他們攜帶的高科技設(shè)備“診斷”，參會老人分別被認(rèn)定極有可能罹患心腦血管、腫瘤等疾病?！搬t(yī)療專家”隨即推出“國泰同康”“壽之寶5A口服免疫球蛋白”“覆膜365”等“專供中央首長的藥品”。短短三個月時間，僅江蘇省就有上萬名老年人被騙，涉案資金高達(dá)數(shù)千萬元。近日，按照公安部統(tǒng)一指揮部署，江蘇公安機(jī)關(guān)一舉破獲了南京某生物科技有限公司主導(dǎo)的這樁特大保健品詐騙案。

保健食品無法避開疾病

利用保健品實(shí)施違法犯罪行為固然會受到法律的懲處，但一個不可否認(rèn)的事實(shí)，在健康理念不斷深入人心的背景下，無論是健康人群還是疾病患者，都在逐漸接受保健食品。一項調(diào)查更是顯示，30%的醫(yī)生認(rèn)為保健品有一定的作用，甚至有3%的醫(yī)生認(rèn)為保健品可以作為輔助治療。但是，受到現(xiàn)行法規(guī)政策的約束，保健食品的市場存在著“消費(fèi)者不知道怎樣買、企業(yè)不知道怎樣說”的尷尬現(xiàn)象。

目前，我國保健食品有27個允許聲稱的功能，這些功能都是經(jīng)過科學(xué)評價和嚴(yán)格審批的。但是，消費(fèi)者對于27個功能并不理解，什么是增強(qiáng)免疫力？怎樣叫輔助降血糖？這些功能和疾病治療有什么關(guān)系？消費(fèi)者不知道，而如果把功能講清楚，按照現(xiàn)行法規(guī)，又極易陷入夸大宣傳的雷區(qū)。正如一位企業(yè)家所言，頂層設(shè)計的缺失，讓企業(yè)、消費(fèi)者不容易把保健食品的功能搞明白，也不允許企業(yè)把保健食品的功能說明白。

也正是由于保健食品與疾病的這種連帶關(guān)系，把產(chǎn)品的功效說成療效，也是保健食品流通過程當(dāng)中一個較為常見的違法現(xiàn)象。同疾病的這種非治療關(guān)系，使得消費(fèi)者對保健食品的屬性難以認(rèn)清，使得銷售人員有機(jī)會執(zhí)著地把食品說成藥品。一些不法經(jīng)營者抓住消費(fèi)者注重健康的心理，打著健康講座、義務(wù)體檢、包治百病等旗號，夸大宣傳，兜售保健品，有的甚至用普通食品冒充保健品。

市場監(jiān)管或迎新變化

一直以來，我國對保健食品、保健食品說明書以及保健食品的生產(chǎn)實(shí)行審批制度，對銷售的保健食品實(shí)行標(biāo)志管理，即人們熟悉的“藍(lán)帽子”。值得注意的是，2016年6月30日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局下發(fā)了關(guān)于實(shí)施《保健食品注冊與備案管理辦法》有關(guān)事項的通知。分析人士認(rèn)為，改成備案制后，保健食品注冊變得更為簡單，企業(yè)進(jìn)入的成本大大降低。不過，針對保健品市場的亂象，如何提高監(jiān)管水平的討論并未結(jié)束。

2018年7月，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于宣布失效第三批委文件的決定》。其中就包括衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《保健食品檢驗(yàn)與評價技術(shù)規(guī)范》（2003年版）的通知及衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范審查方法與評價準(zhǔn)則的通知。據(jù)悉，上述《規(guī)范》是保健食品注冊申報的重要文件之一。但截至目前，尚未有新文件出臺替代。

業(yè)內(nèi)人士表示，從政策監(jiān)管的大趨勢來看，保健品未來將作出區(qū)分，要么是藥品，要么是食品，要么是食品補(bǔ)充劑。此外，保健品不再允許標(biāo)識功能，而是說明產(chǎn)品的主要成分，所使用的成分比例等?！澳壳?，政策大趨勢是如此，但相關(guān)的文件尚未發(fā)布。為了利于監(jiān)管，三定方案歸口在國家市場監(jiān)督管理總局?！痹撊耸恐赋?，如果政策落地，標(biāo)志著保健品審評通過的“藍(lán)帽子”將成為歷史。

舉報保健品欺詐行為有獎

對保健品的監(jiān)管，同樣離不開社會力量的參與。在這方面，浙江溫州鹿城區(qū)已經(jīng)開展了有益的嘗試。

2018年4月，溫州鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合鹿城區(qū)財政局，實(shí)施《食品、保健食品欺詐行為舉報獎勵辦法（試行）》?！掇k法》規(guī)定群眾舉報包括保健食品欺詐等在內(nèi)的五類違法行為，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)查處案件涉案貨值金額或者罰沒款金額為基數(shù)分別給予一級10%、二級6%、三級3%的獎勵額度，對有特別重大貢獻(xiàn)的舉報人獎勵金額不少于30萬元。這也是國內(nèi)首個保健食品欺詐行為舉報獎勵辦法。

該辦法實(shí)施不久，溫州市民黃先生向監(jiān)管部門實(shí)名舉報：市區(qū)某“用戶俱樂部”向老年人虛假宣傳保健食品。鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員順藤摸瓜，揪出了一張覆蓋全國136個城市的保健食品欺詐營銷網(wǎng)絡(luò)。9月，該局依法對違法企業(yè)開出110萬元罰單。10月30日，鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局依照標(biāo)準(zhǔn)向黃先生發(fā)放了6.6萬元現(xiàn)金獎勵。

鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局局長盧更生說，此次頒發(fā)6.6萬元獎勵，是政府對百姓承諾的兌現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)保健食品欺詐營銷社會共治的重要一步。浙江省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，鹿城區(qū)市監(jiān)局在打擊食品、保健食品欺詐營銷方面保持著很高的針對性和連續(xù)性。特別是2018年推出的“舉報獎勵辦法”，形式創(chuàng)新、成效顯著，為全省乃至全國提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。