農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流如何用好70%中央財政資金

文/ 秦玉鳴

財政部、商務(wù)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_開展農(nóng)商互聯(lián)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求。中央財政對確定支持的省（區(qū)、市）給予每?。▍^(qū)、市)兩億元的資金支持。

《通知》指出，通過政策引導(dǎo)、市場參與的方式，推動農(nóng)商互聯(lián)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行全面、深入、精準對接；重點加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系；構(gòu)建符合新時代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

根據(jù)《通知》，支持對象包括三類：一是訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長期（兩年以上）農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是產(chǎn)銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風險利益共擔共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。

秦玉鳴 中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長

《通知》明確，農(nóng)商互聯(lián)工作支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。具體包括加強產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力，提升標準化和品牌化水平，優(yōu)化重點步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對接功能等。

《通知》指出，將發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個省（區(qū)、市）支持兩億元。資金分兩年安排，2019年每省（區(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

對于上述通知，筆者解讀如下：

進一步加強農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求。

解讀：2019中央一號文件再次聚焦三農(nóng)，特別關(guān)注農(nóng)村振興、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)升級。解決三農(nóng)問題的核心之一在于打通農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的高效渠道，過去無論是國家層面還是各地政府對此重視程度都不夠。從這個角度來看，財政部、商務(wù)部出臺此通知文件適逢其時，意義重大。

在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設(shè)備，補齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。

解讀：據(jù)統(tǒng)計每年我國水果產(chǎn)后損失為11%，蔬菜則高達20%以上。因此，將側(cè)重點放在加快建設(shè)產(chǎn)后商品化處理中心，配套冷庫，預(yù)冷，分級，包裝等功能上，可有效降低產(chǎn)后損失，延長生鮮農(nóng)產(chǎn)品貨架期，通過錯季銷售改善農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。同時提升果蔬等產(chǎn)品品質(zhì)和價值，增加農(nóng)民收入。日本之所以農(nóng)產(chǎn)品損耗率非常低，就是不斷強化產(chǎn)地商品化處理能力的結(jié)果。

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。

解讀：我國地大物博，東西南北氣候差異大，因此各地農(nóng)產(chǎn)品特點不同，收獲上市季節(jié)不一。過去有些地方政府或企業(yè)自建的農(nóng)業(yè)商品化處理中心，往往由于季節(jié)性原因而造成閑置浪費，利用率不高，這也是大家不愿意建設(shè)的重要原因。如果能實現(xiàn)移動式、共享式設(shè)施的普及應(yīng)用，做到多地共享，全年共用，就能快速回籠資金形成穩(wěn)定收益，提振市場投資熱情。

支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

解讀：冷鏈物流理念、標準的推廣重在兩頭，即生產(chǎn)者和消費者，這也是當前我國非常薄弱的地方，只有認識到冷鏈物流對于農(nóng)產(chǎn)品安全和價值的保障作用，才會形成雙向需求，合力推動冷鏈物流體系建設(shè)。全程冷鏈是增加農(nóng)產(chǎn)品價值，促進品質(zhì)消費，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要手段。

支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能。

解讀：農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等作為農(nóng)產(chǎn)品流通的最后一公里節(jié)點，只有不斷擴大銷售網(wǎng)點形成連鎖效應(yīng)，并通過大數(shù)據(jù)累計和分析，才能反向決策農(nóng)產(chǎn)品訂單，聯(lián)合采購減少中間環(huán)節(jié)和層層加價，讓利消費者。共倉共配可提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本和損耗。

建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標、地標、團標、企標有機結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動標準推廣應(yīng)用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標準化、品牌化水平。

解讀：隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，僅僅依靠產(chǎn)地種植養(yǎng)殖，只能作為農(nóng)業(yè)鏈條的從屬地位，絕大部分產(chǎn)品利潤被更接近消費市場的深加工企業(yè)攫取。因此，必須因地制宜打造從初級產(chǎn)品到成熟商品的價值閉環(huán)。這其中，各級標準體系的制定至關(guān)重要，沒有標準就沒有議價權(quán)和門檻制約。

中央財政資金支持，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對確定支持的省（區(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每省（區(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

解讀：中央財政資金主要起到對社會資本的引導(dǎo)作用，表明國家對完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的積極態(tài)度，穩(wěn)定企業(yè)信心，主力還是要靠企業(yè)基于運營層面的社會資本。70%資金用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流建設(shè)，筆者認為重點應(yīng)該投入到預(yù)冷設(shè)施、冷庫、分級、加工、包裝等方面。

而且要扶植大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，特別是要加強信息化、大數(shù)據(jù)方面應(yīng)用，中間環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺要掌握產(chǎn)銷兩段數(shù)據(jù)，一方面預(yù)測消費需求和市場訂單，另一方面要把消費數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)民，推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，在冷鏈物流理念推廣，冷鏈物流標準制定，相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方面應(yīng)有所投入。

2016年財政部和商務(wù)部曾發(fā) 《中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》，河北、山東等十地被分別給予2億元專項資金，綜合來看實施成效較為顯著，起到了很好的前期引導(dǎo)作用?，F(xiàn)在已經(jīng)帶動很多社會資本進入到冷鏈物流領(lǐng)域。

有條件的?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實際，以市、縣或生產(chǎn)消費集中連片區(qū)域為范圍統(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級、預(yù)冷、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。

解讀：在日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，往往是根據(jù)若干連片產(chǎn)銷區(qū)的實際情況，綜合研究分析后統(tǒng)一打造預(yù)冷、分級、包裝等設(shè)施，最大化發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到產(chǎn)加銷，倉干配等環(huán)節(jié)的密切銜接，而不是盲目建設(shè)，相互割裂。