推進黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展對策研究

任繼紅

[摘 要] 黑龍江省是國家糧食大省，也是對俄農(nóng)業(yè)合作的排頭兵。通過對俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀的分析，梳理出在投資環(huán)境、政策扶持、合作模式、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在著問題。為推動對俄農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展，提出了完善政府間溝通機制、加大資金政策扶持力度、創(chuàng)新投資合作形式、促進農(nóng)業(yè)科技合作、打造便捷運輸通道的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;對俄農(nóng)業(yè);合作發(fā)展

[中圖分類號] F322[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0011-03

黑龍江省是國家著名糧食大省，2018年，糧食總產(chǎn)量達到1501.4億斤，比上年增長1.3%，總量穩(wěn)居全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）首位。在不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，黑龍江省充分利用毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”和“中俄蒙經(jīng)濟走廊”規(guī)劃，積極開拓俄羅斯農(nóng)業(yè)市場。經(jīng)過多年的發(fā)展，對俄農(nóng)業(yè)合作不僅取得了豐碩的成果，同時也成為黑龍江省對外投資合作的重要領(lǐng)域之一。

一、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

近年來，中俄兩國高層互訪頻繁，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強，兩國關(guān)系的發(fā)展邁上了新的臺階。在中俄兩國政治互信不斷提高，促農(nóng)業(yè)合作政策陸續(xù)出臺的良好大背景下，毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)的黑龍江省在對俄農(nóng)業(yè)合作也邁上了新臺階。目前，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作80%的項目集中在俄遠東地區(qū)的阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)、猶太自治州等地，部分項目向俄腹地延伸至西西伯利亞鄂木斯克州。據(jù)統(tǒng)計，目前在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)162家，占對俄投資企業(yè)45%，投資額14.64億美元。在俄境內(nèi)擁有耕地面積960萬畝，糧食種植主要以大豆為主，占糧食種植種類90%以上，其余為玉米、水稻;養(yǎng)殖主要種類為雞、豬、牛。2017年自俄進口糧食51.3萬噸，大豆進口50.2萬噸，占糧食自俄進口98%，其中，權(quán)益項下大豆回運47.4萬噸，占自俄進口糧食87%。2017年，俄羅斯全年糧食產(chǎn)量1.2億噸，出口4500萬噸，黑龍江省進口俄糧占俄羅斯出口的1.1%，占俄糧產(chǎn)量近1/300。近年來，隨著俄羅斯不斷出臺加強遠東開發(fā)的相關(guān)政策及企業(yè)投資積極性的高漲，黑龍江省在俄已建立8家農(nóng)業(yè)型園區(qū)，主要開展境外種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、跨境貿(mào)易、運輸?shù)龋瑥亩鴰訉Χ磙r(nóng)業(yè)投資合作領(lǐng)域逐步拓寬，形成了以種植蔬菜和大豆、玉米、小麥等糧食作物為主，逐步向糧食精深加工、物流運輸、糧食返銷和畜牧養(yǎng)殖、中藥材種植等多個領(lǐng)域延伸，對俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟效益大幅提高。

二、黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作存在的問題

（一）市場份額和合作空間被擠壓

雖然在俄羅斯存在投資環(huán)境不穩(wěn)定、政策變化快、投資程序復(fù)雜等問題，但近年來，日韓、蒙古國與俄羅斯在各領(lǐng)域的合作都在不斷深化擴大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的熱情也在不斷提高。為鼓勵在俄開展農(nóng)業(yè)合作，上述國家都制定了相應(yīng)的扶持政策，如對俄農(nóng)業(yè)合作貸款、保險、土地租賃、農(nóng)機購置補貼等。近年來，俄日、俄韓政府間相繼簽署了多領(lǐng)域投資合作的協(xié)議，他們的合作領(lǐng)域與中俄合作領(lǐng)域趨同，尤其日韓在資金、產(chǎn)品和技術(shù)等方面要優(yōu)于我方，這些對黑龍江省與俄羅斯各領(lǐng)域合作都產(chǎn)生了極大影響，也給本省對俄農(nóng)業(yè)合作帶來了沖擊與挑戰(zhàn)。

（二）對俄農(nóng)業(yè)合作亟待政策支持

雖然國家對對俄農(nóng)業(yè)合作的關(guān)注度不斷提高，但面臨對俄農(nóng)業(yè)走出去步伐加快，農(nóng)業(yè)合作深度擴展，國家政策支持明顯滯后。

1.融資難問題得不到解決。企業(yè)融資困難長期以來制約中小企業(yè)和個體經(jīng)營者，受限于資產(chǎn)規(guī)模、可抵押物指標要求，不能在國內(nèi)獲得信貸融資。全國商業(yè)和國有銀行、貸款擔(dān)保公司因所謂的境外資產(chǎn)無法評估、項目運作風(fēng)險等因素而不給境外企業(yè)提供商業(yè)性和政策性貸款以及貸款擔(dān)保。雖然俄方允許中方企業(yè)申請商業(yè)貸款，但高額的貸款利率讓企業(yè)望而卻步。由于運營過程中資金短缺，許多從事境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的企業(yè)無法完全履行合作協(xié)議，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時回運，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

2.政策限制自俄糧食進口。一方面部分自俄回運糧食品種存在限制性政策，辦理相關(guān)手續(xù)過程繁瑣、時間長。如回運的俄羅斯大豆，必須到指定加工企業(yè)加工后才能銷售，定點加工企業(yè)較少，企業(yè)可選擇空間很小。另一方面糧食進口受配額限制。糧食進口除大豆以外，玉米、水稻等進口都需要在國家相關(guān)部門辦理進口配額。因為受配額限制和不能按權(quán)益產(chǎn)品回運，農(nóng)業(yè)投資企業(yè)只能常年種植大豆，從而導(dǎo)致重迎茬嚴重，大豆產(chǎn)量及品質(zhì)下降。

3.缺少農(nóng)業(yè)補貼政策。雖然黑龍江省的企業(yè)和個人已從事對俄農(nóng)業(yè)投資開發(fā)合作多年，但這些企業(yè)和個人多數(shù)是依靠自有資金在做項目。由于農(nóng)業(yè)合作項目時間周期長，投入大，并且常常受自然條件影響，因此對俄合作項目總體規(guī)模不大。目前尚未建立對俄農(nóng)業(yè)合作補貼機制，對俄投資農(nóng)業(yè)沒有任何財政補貼支持，制約了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）俄羅斯投資營商環(huán)境欠佳

1.俄羅斯對引進外籍勞工控制嚴格。俄羅斯引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)人員主要是有技能的人才，為控制非技術(shù)人員入俄，俄羅斯有的州區(qū)采取限制發(fā)放中方勞務(wù)配額的政策。俄方對勞務(wù)指標和對工種的政策性限制、無法保證辦理時間和收費不透明等影響營商環(huán)境的行為，給我境外農(nóng)業(yè)企業(yè)造成極大困擾，嚴重影響了企業(yè)再投資的積極性。為保證項目繼續(xù)實施，企業(yè)被迫為務(wù)工人員違規(guī)辦理旅游簽證和商務(wù)簽證，導(dǎo)致被俄方相關(guān)管理部門罰款并將務(wù)工人員遣送回國，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，甚至影響到土地耕種。

2.大型農(nóng)機過境難，導(dǎo)致無法大幅提高境外生產(chǎn)的機械化。俄羅斯農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)比較落后，農(nóng)業(yè)機械價格貴且機械化程度低，為從事境外農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工，我企業(yè)必須自國內(nèi)將農(nóng)用機械、配套農(nóng)機具及加工設(shè)備運輸過境。但農(nóng)機設(shè)備過關(guān)不僅要向海關(guān)繳納保證金，而且俄方還規(guī)定農(nóng)機設(shè)備在俄工作一定年限后（2年）要返回國內(nèi)。如不按期返回，不但保證金要被沒收，農(nóng)機設(shè)備也無法合法在俄使用。大中型農(nóng)機具在俄使用期短、配件缺乏的問題，導(dǎo)致大型農(nóng)機具維修、養(yǎng)護成為一大難題，境外農(nóng)業(yè)合作農(nóng)業(yè)自動化水平較低。

（四）投資合作主體和產(chǎn)業(yè)層級較低

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作起步于上世紀80年代末90年代初，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，對俄農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)具備了一定規(guī)模和經(jīng)驗，企業(yè)“走出去”的步伐越來越快，但參與主體多為個人、中小企業(yè)、民企，還沒有形成合力。由于受資金、技術(shù)和設(shè)備等條件限制，導(dǎo)致項目總體規(guī)模不大，穩(wěn)定性差，競爭力和抗風(fēng)險力低，持續(xù)發(fā)展動能不足。同時，由于缺少大型企業(yè)和投資集團的參與，在俄農(nóng)業(yè)項目多為單一品種種植和初級加工項目，缺少全產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)合型企業(yè)。同時，黑龍江省缺乏科學(xué)統(tǒng)籌精準施策的中短期和中長期對俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，對全省的對俄農(nóng)業(yè)合作提供全面的、全方位的指導(dǎo)，這也是黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作始終徘徊在初級階段，制約在俄涉農(nóng)企業(yè)做大做強的最主要因素。

（五）農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作滯后

在俄糧食種植，種子是關(guān)鍵因素。黑龍江省企業(yè)所用的種子，大部分是省農(nóng)業(yè)科研單位多年前育成品種的自留種，種子質(zhì)量差且栽培技術(shù)落后。為提高產(chǎn)量，企業(yè)常有違規(guī)用肥用藥情況發(fā)生。另外，遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)科研力量較其他地區(qū)相對薄弱，自身無法解決新品種選育以及生產(chǎn)技術(shù)落后問題。在俄農(nóng)企對種子更新及高產(chǎn)糧種有極大的需求，但雙方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)多年的合作并未形成成型的模式和規(guī)模，遠遠滯后于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作的快速發(fā)展，無法滿足企業(yè)的需求。

三、推動黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）完善政府間溝通機制

1.加快完善兩國各層級管理部門對接機制。探索建立中俄省州政府農(nóng)業(yè)主管部門和科研院所間的定期會晤機制。建議由省農(nóng)委牽頭，與相關(guān)州區(qū)對口部門共同制定推動發(fā)展農(nóng)業(yè)合作的規(guī)劃和舉措，就雙方農(nóng)業(yè)投資合作發(fā)展戰(zhàn)略充分交流對接，加強統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)解決問題，共同為雙方政府決策提供依據(jù)，為企業(yè)提供服務(wù)。

2.協(xié)調(diào)俄方提供便利化、透明化服務(wù)。建議俄方增加法律、投資政策、稅收方面的透明度，適當增加中方勞務(wù)配額數(shù)量，縮短辦理引進勞務(wù)許可（也就是“勞動大卡”）時間，放寬對大中型現(xiàn)代化農(nóng)機過境設(shè)備的保證金及作業(yè)時限的要求，為雙方的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.加強對俄農(nóng)業(yè)走出去監(jiān)管力度和政策指導(dǎo)。密切配合駐外使（領(lǐng)）館的一線監(jiān)管，加強與俄羅斯管理部門的合作，建立健全企業(yè)海外經(jīng)營行為全方位監(jiān)管體系，結(jié)合黑龍江省實際發(fā)揮好中俄友好和平與發(fā)展委員會地方合作理事會以及省州長定期會晤機制作用，與俄方密切配合，防范風(fēng)險，處理風(fēng)險，切實規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄經(jīng)營行為。

（二）加大資金政策扶持力度

1.各級財政扶持資金向?qū)Χ磙r(nóng)業(yè)合作傾斜。建議一方面從中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中劃撥一部分用于對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，在中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項資金申請和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目申報方面給予傾斜。另一方面出臺省級對俄農(nóng)業(yè)專項扶持政策和設(shè)立專項扶持資金，主要內(nèi)容就是對大項目、土地租賃、農(nóng)機購置補貼、自用農(nóng)機具出口及維修、農(nóng)產(chǎn)品回運等方面進行政策和資金扶持。

2.出臺金融扶持及補貼政策。支持各類商業(yè)銀行開發(fā)扶持對外農(nóng)業(yè)合作金融產(chǎn)品，為其發(fā)展提供資金支持。對省內(nèi)境外農(nóng)業(yè)企業(yè)實行國民待遇。鼓勵金融機構(gòu)加大政策性擔(dān)保力度，適當調(diào)整赴俄農(nóng)業(yè)企業(yè)申請貸款的門檻和抵押要求。對回運糧食的落地加工給予國內(nèi)糧食加工相同的補貼政策。農(nóng)業(yè)補貼享受省里的相關(guān)政策（境內(nèi)境外一視同仁），擴大農(nóng)業(yè)對外投資險種和保險范圍，幫助赴俄農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險，對全產(chǎn)業(yè)鏈實施投資與管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級，探索解決對俄合作企業(yè)融資難問題。

3.設(shè)立境外大豆種植扶持專項基金。黑龍江省是大豆種植大省，種植面積和產(chǎn)量占全國一半以上，但也是大豆消耗大省，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)的黑龍江九三油脂有限責(zé)任公司每年都需要大量進口大豆以彌補國產(chǎn)豆缺口。作為非轉(zhuǎn)基因品種，俄羅斯大豆油深受我國消費者青睞。但由于資金和回運的限制，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作企業(yè)種植的大豆在品種、產(chǎn)量和加工等方面都存在嚴重的短板。建議設(shè)立黑龍江省境外大豆種植扶持專項基金，制定具體的扶持項目和實施細則，確保對俄大豆投資合作從選種、種植、收成、加工到回運的每個環(huán)節(jié)都有充足的資金支持，推動合作向良種化、集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)運銷一體化轉(zhuǎn)變，把黑龍江省打造成為我國俄豆境外種植、進口及加工基地。

（三）創(chuàng)新投資合作形式

1.充分發(fā)揮黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的牽動作用。2012年10月25日，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在哈爾濱市正式成立。聯(lián)盟成立的主旨主要是集聚企業(yè)，形成合力，破解在俄企業(yè)“單打獨斗”、無法做大做強的難題。聯(lián)盟雖已成立多年，會員單位已發(fā)展到近百家，但其在發(fā)揮提高境外企業(yè)發(fā)展合力，打造對俄合作產(chǎn)業(yè)集群作用方面，成效并不明顯。下一步應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)盟的牽動作用，推動對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)升級，真正實現(xiàn)“政府宏觀推動、企業(yè)市場化運作、各自獨立經(jīng)營”的合作模式，從而降低經(jīng)營成本。

2.實行試點模式。為更好地解決俄糧回運問題，政府部門應(yīng)根據(jù)我境外涉農(nóng)企業(yè)種植品種、種植面積和產(chǎn)量、運輸條件等，在毗鄰邊境的口岸城市中選擇幾個作為試點城市，每個城市都承載1-2個俄糧品種的專項進口功能。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、海關(guān)、檢驗檢疫等部門，給予試點城市相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對試點地區(qū)企業(yè)放開大豆、玉米配額，增加水稻、小麥配額，簡化通關(guān)和檢驗檢疫手續(xù)。另外，許多涉農(nóng)企業(yè)在俄種植品種不斷擴大，面臨小品種產(chǎn)品因未進入國家進口產(chǎn)品目錄而無法回運的問題，建議向國家積極爭取擴大自俄進口農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，增加如燕麥、蕎麥等及其副產(chǎn)品，中草藥材及禽肉等品種。

3.加快境內(nèi)農(nóng)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)。利用綏芬河和哈爾濱兩個綜合保稅區(qū)，采取積極的財政政策、稅收政策、物流扶持政策等，加速推進保稅區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品回運到綜合保稅區(qū)內(nèi)，加工成終端產(chǎn)品再進行出口或內(nèi)銷，逐步破解大豆輪作難和農(nóng)產(chǎn)品回運配額不足問題。降低邊疆口岸保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)稅率，引進中糧、江浙、廣東等發(fā)達省份的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)。

（四）促進農(nóng)業(yè)科技合作

2018年9月25日，習(xí)總書記來黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局考察調(diào)研時強調(diào)：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)代化就離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要高素質(zhì)的科技人才和先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。因此，提升對俄農(nóng)業(yè)合作中產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，離不開農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作。首先在俄羅斯遠東地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科研合作服務(wù)機構(gòu)。因為遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)實力較弱，為更好地給黑龍江省在俄遠東農(nóng)業(yè)企業(yè)提供科技服務(wù)，可派出科研機構(gòu)為境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)作物新品種培植技術(shù)培訓(xùn)。其次是推進省農(nóng)科院在猶太自治州建立分院。分院的建立，不僅可以通過品種適應(yīng)性試驗、繁育推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、示范推廣科學(xué)的輪作體系、提供技術(shù)培訓(xùn)等為工作，立足于猶太自治州，還可面向濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和阿穆爾州等毗鄰州區(qū)，進而向俄羅斯腹地提供服務(wù)。

（五）打造便捷運輸通道

充分利用中俄邊境毗鄰地區(qū)已形成的陸路運輸通道，探索通過“濱海1號”和“濱海2號”運輸走廊開辟更便捷、更通達的農(nóng)產(chǎn)品的海上物流運輸航線，為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場提供運輸支撐。同時，加速推進同江、黑河、東寧、綏芬河等口岸和通道功能的改造升級，打造俄糧進口專業(yè)口岸、配套口岸、效益口岸，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進“樞紐”建設(shè)。推進內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸常態(tài)化，加速口岸的鐵路和公路整體改造，建設(shè)現(xiàn)代化的糧食倉儲基地，全面提升口岸的通關(guān)、周轉(zhuǎn)與倉儲能力。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]