歐盟對美政策調(diào)整的原因及趨向

【內(nèi)容提要】隨著特朗普政府上臺以來對“美國優(yōu)先”政策的推進(jìn)，美國成為歐洲利益最大的踐踏者和破壞者。與此同時，歐盟自身也面臨嚴(yán)重困難。英國“脫歐”久拖不決，內(nèi)部分歧增大，民粹主義興風(fēng)作浪，歐洲一體化寸步難行，致使歐盟無法達(dá)成共識，共同應(yīng)對美國挑戰(zhàn)。因此，歐盟面臨著二戰(zhàn)以來最為困難的選擇，是繼續(xù)擁抱美國，忍受未來巨大的不確定性，還是爭取獨立自主？目前，歐盟無論是出于主動還是被動，其對美政策已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整，盡管調(diào)整的方向還并不清晰。由于歐盟的特殊性，這種調(diào)整肯定是漸進(jìn)的、緩慢的。從長遠(yuǎn)來看，歐盟的漸進(jìn)式調(diào)整，特別是“戰(zhàn)略自主”建設(shè)，逐漸會引發(fā)歐美關(guān)系的重大變化。

【關(guān)鍵詞】歐美關(guān)系;歐盟;美國

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.005

跨大西洋聯(lián)盟是歐盟外交和安全政策的支柱，但近年來，隨著美國外交政策的大調(diào)整，歐美關(guān)系出現(xiàn)較大變化，歐盟對外政策特別是對美政策也出現(xiàn)調(diào)整趨向。新形勢下的歐盟對美政策究竟將走向何方？本文嘗試對此進(jìn)行分析。

“不一樣”的美國

二戰(zhàn)以來，歐美結(jié)成了緊密的盟友關(guān)系，美國為歐洲提供安全保護(hù)，歐洲國家則心甘情愿追隨美國，在全球重大外交及安全問題上唯美國馬首是瞻。歐洲之所以與美國立場一致，一方面是因為歐盟覺得有義務(wù)和盟友站在一起，另一方面則因為歐洲國家認(rèn)為美國的全球外交和安全政策總體上符合歐洲利益。雖然歐美雙方不時有一些政策上的分歧，但歐洲從未根本否定美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，也從未動搖對跨大西洋聯(lián)盟的信念。然而隨著特朗普政府上臺以來對“美國優(yōu)先”政策的推進(jìn)，美國已不再是歐洲熟悉和信賴的那個美國，反而成為歐洲利益最大的踐踏者和破壞者，其表現(xiàn)主要有以下幾個方面。

一是無視歐洲安全上的重大關(guān)切。其中，最突出的例子是美國退出伊朗核協(xié)議。英、法、德和歐盟為避免引發(fā)中東戰(zhàn)亂與核擴(kuò)散，多年來積極做美國和伊朗的工作，最終在奧巴馬政府時期達(dá)成了伊朗核協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，伊朗的核開發(fā)受到嚴(yán)格限制和核查，而作為交換，美國取消對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普在2016年競選總統(tǒng)時就提出如果當(dāng)選總統(tǒng)將退出伊朗核協(xié)議，上臺后便著手推動美國退出伊朗核協(xié)議。歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人（包括法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾）多次游說特朗普政府，希望美國不要退出伊朗核協(xié)議，但美國不為所動，堅持退出的同時恢復(fù)對伊朗的原有制裁。特朗普政府官員還公開威脅稱，歐洲國家必須停止與伊朗的貿(mào)易往來，否則也將受到美國的制裁。2019年2月16日，美國副總統(tǒng)彭斯在出席慕尼黑安全會議時宣稱，歐洲國家必須停止破壞美國對伊朗的制裁，并像美國一樣退出伊朗核協(xié)議。在《中導(dǎo)條約》問題上，美國也不顧歐洲國家的勸說和反對，堅持退出，俄羅斯則在美國退出后也宣布退出。美俄如果展開新一輪軍事競賽，歐洲肯定會是最大的受害者。同樣，在敘利亞和阿富汗問題上，美國也在積極尋求撤軍。這都是歐洲不愿看到的。美國在幾乎所有重大安全問題上進(jìn)行決策時，都是首先從自身利益出發(fā)，并沒有考慮到歐洲的安全關(guān)切，也就是說，歐洲盟友的安全利益在其眼里是無足輕重的。

二是以國家安全為由打擊“歐洲制造”。歐美經(jīng)濟(jì)競爭和摩擦并非現(xiàn)在才有，過去雙方曾多次爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。但總體來看，歐美雙方都沒有質(zhì)疑國際貿(mào)易規(guī)則，都能按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則處理對外貿(mào)易問題，也基本上能做到服從該組織的裁決。然而，特朗普政府上臺后公開質(zhì)疑世界貿(mào)易組織的公正性，甚至威脅退出該組織，并濫用該組織關(guān)于國家安全的條款，對從歐洲進(jìn)口到美國市場的鋼鐵產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對鋁產(chǎn)品也征收10%的關(guān)稅。特朗普政府還對進(jìn)口汽車進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，以確定美國汽車行業(yè)是否因此受到損害。2019年2月18日，美國商務(wù)部將調(diào)查報告提交白宮，特朗普政府原本應(yīng)在90天內(nèi)決定是否對進(jìn)口汽車加征最高25%的關(guān)稅，但因有關(guān)談判正在進(jìn)行而推遲半年再做決定。歐洲國家特別是德國開始惴惴不安，歐盟則威脅報復(fù)。汽車業(yè)是歐洲特別是德國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和利潤的重要來源。因此，如果美國政府決定就進(jìn)口汽車征收高關(guān)稅，將對歐洲經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，這也是歐洲特別是德國緊張不安的原因所在。德國研究機(jī)構(gòu)的報告顯示，如果美國對進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅，德國對美國汽車出口將減少50%，對世界其他主要市場的出口也將會受到嚴(yán)重影響。歐洲國家認(rèn)為，作為美國的盟友，歐洲不可能對美國國家安全構(gòu)成威脅，美國以國家安全為由打擊歐洲制造，是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利己主義，將嚴(yán)重沖擊歐美互信基礎(chǔ)。

三是公開敵視歐盟和歐洲一體化。得益于美國政府的大力推動，歐洲一體化順利啟動，并且快速走上和解、整合之路。但隨著歐洲一體化的深化和擴(kuò)大，美國對歐盟和歐洲一體化的態(tài)度出現(xiàn)分化，一種觀點認(rèn)為歐盟通過一體化走上自主、強(qiáng)大之路，遲早會挑戰(zhàn)美國在全球的霸權(quán)地位，如歐元啟動時就曾引起美國警覺;另一種觀點認(rèn)為，歐盟強(qiáng)大后會是美國推進(jìn)全球霸權(quán)的更好幫手。特朗普之前的美國總統(tǒng)從未對歐盟和歐洲一體化采取公開的敵視態(tài)度。然而，特朗普政府則認(rèn)為歐盟對美國構(gòu)成了不公平競爭，比如認(rèn)為德國躲在貶值的歐元背后向美國大量出口汽車，損害了美國汽車業(yè)。如果沒有歐元這一保護(hù)傘，德國就不可能如此占美國的便宜。因此，特朗普對歐盟和歐洲一體化充滿敵意，公開聲稱愿意看到歐盟解體，并且只要是對歐盟不利的事，如英國“脫歐”、極右翼民粹主義的興起等，特朗普就支持。特朗普還一度降低了歐盟駐美國代表團(tuán)的外交規(guī)格。

歐盟面臨的困難

在美國對歐盟極不友好甚至敵視的同時，歐盟自身也處于嚴(yán)重的困難時期。

一是英國“脫歐”的沖擊。對歐盟而言，一個成員國脫離歐盟是前所未有的事情，因為這表明，歐洲一體化可以是雙向的，除了前進(jìn)，也可能倒退。自2016年6月英國全民公投決定脫離歐盟以來，英歐關(guān)系持續(xù)困擾歐盟。英國與歐盟的談判進(jìn)展艱難，特別是在愛爾蘭與北愛爾蘭的邊界擔(dān)保問題上爭論較大。2018年11月25日，歐盟召開特別峰會，除英國外的27個成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致表決通過了“脫歐”協(xié)議，即《退出協(xié)議》和《關(guān)于未來英歐關(guān)系的政治宣言》兩份關(guān)鍵性文件。但2019年1月15日，英國議會下院投票否決了特雷莎·梅政府與歐盟達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。目前，英國政府正尋求與歐盟重新談判，試圖修改關(guān)于愛爾蘭與北愛爾蘭邊界的擔(dān)保條款，但歐盟很難給予實質(zhì)性讓步，無協(xié)議“脫歐”的可能性不能排除。未來不論是“脫歐”還是通過第二次全民公投不“脫歐”，英國問題都將長期困擾歐盟。如果是無協(xié)議“脫歐”，英歐關(guān)系將遭受重創(chuàng)，英國經(jīng)濟(jì)及歐洲經(jīng)濟(jì)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。如果是協(xié)議“脫歐”，英歐還要面臨未來雙邊關(guān)系的長期談判。如果英國舉行第二次公投不“脫歐”，這樣一個英國即使留在歐盟，也是一個長期的負(fù)面因素。

二是歐盟內(nèi)部矛盾增大。首先是南北矛盾。債務(wù)危機(jī)期間，意大利、希臘等南歐國家遭受重創(chuàng)，被迫推行財政緊縮政策，大幅削減福利，民眾利益嚴(yán)重受損，民意發(fā)生重大變化，導(dǎo)致民粹勢力的興起。2018年6月意大利民粹政府上臺后，主張擴(kuò)大公共支出、提高工資，以刺激經(jīng)濟(jì)增長，但德國、荷蘭等北方國家要求歐盟對意大利采取強(qiáng)硬措施。值得注意的是，隨著在歐元區(qū)改革問題上南北分歧的加大，荷蘭、芬蘭、波羅的海國家等8個北方國家組成所謂“壞天氣聯(lián)盟”（也稱“新漢莎同盟”），強(qiáng)調(diào)歐盟各國要遵守財政紀(jì)律，控制財政赤字和公共債務(wù)，反對有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的任何改革，實質(zhì)上是公開反對法國總統(tǒng)馬克龍設(shè)立歐元區(qū)預(yù)算、歐元區(qū)財政部長等的歐元區(qū)改革計劃。其次是東西矛盾。波蘭法律與公正黨2015年上臺后推行司法改革，如由議會決定國家司法委員會成員、由司法部長任命地方法院院長等，歐盟認(rèn)為這“有悖于歐洲價值觀和標(biāo)準(zhǔn)”，雙方矛盾持續(xù)惡化。德、法等國也持續(xù)批評指責(zé)波蘭。2018年9月24日，歐盟又在歐洲法院起訴波蘭最高法院改革。針對匈牙利拒絕接收難民和打擊非法移民的做法，2018年9月12日，歐洲議會經(jīng)投票表決認(rèn)定匈牙利“危及歐盟核心價值觀”，決定對其啟動制裁程序，這在歐盟歷史上亦屬首次。歐洲議會的人民黨黨團(tuán)還計劃將匈牙利執(zhí)政黨青年民主主義者聯(lián)盟的歐洲議員驅(qū)離人民黨黨團(tuán)。此外，德國倡議的難民攤派方案始終遭到捷克、匈牙利、波蘭等國強(qiáng)烈反對，而德國為加速本國非法難民遣返而嘗試與其他成員國簽署遣返協(xié)議，也遭到中東歐多國抵制。

三是民粹勢力坐大。當(dāng)前歐洲民粹主義政黨快速崛起，從過去不入流的小黨逐漸成為可以取代主流大黨的嚴(yán)肅政黨，如意大利的民粹主義政黨五星運動黨，德國極右翼的另類選擇黨等，這些政黨不僅進(jìn)入議會，而且單獨執(zhí)政或參與執(zhí)政。所有歐盟國家，不管是富裕的西歐國家還是相對落后的南歐國家，也不論是大國還是小國，都存在著民粹主義政黨和組織，這給歐盟和歐洲一體化進(jìn)程帶來了深刻影響。民粹主義政黨強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先，反對歐洲一體化，導(dǎo)致疑歐主義和反歐主義蔓延，動搖了歐洲一體化的民意基礎(chǔ)。歐洲各國在民粹主義羈絆下，很難在歐盟政策上妥協(xié)退讓，導(dǎo)致歐盟各項重大改革議而不決。導(dǎo)致民粹主義崛起的原因是多方面的，比如債務(wù)危機(jī)的后遺癥即貧富分化，難民危機(jī)的后遺癥即認(rèn)同政治的發(fā)展，社會的激進(jìn)化和極端化等等。這些問題還在繼續(xù)發(fā)展，并可能繼續(xù)深入發(fā)展，也就是說，民粹主義將長期存在，也將會對歐盟發(fā)展造成更大影響。歐洲一體化是歐盟的力量所在，但由于內(nèi)部問題增多，凝聚力下降，歐洲一體化進(jìn)程步履維艱。

歐盟的選擇困境

以往歐盟身處困境時，可能會得到美國的幫助，然而現(xiàn)在特朗普政府不但不幫歐盟解決問題，反而成為問題的重要組成部分。如何應(yīng)對美國是歐盟面臨的一個關(guān)鍵性問題，但目前并沒有好的辦法。如前所述，在歐美關(guān)系中歐盟處于弱勢地位，歐盟非但離不開美國，反而對其更為依賴，原因如下。

第一，美國仍是歐洲安全的保障。北約和跨大西洋聯(lián)盟是戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約的重要性有所下降。歐洲國家普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)軍事上的敵人已經(jīng)消失，俄羅斯基本上不大可能軍事入侵歐洲。因此，歐洲國家普遍削減軍備，國防開支連年下降。特別是2008年全球金融危機(jī)及2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，在德國的推動下，歐洲各國為達(dá)到削減財政赤字和債務(wù)的目標(biāo)，大力削減開支，公共開支特別是軍事上的支出首當(dāng)其沖。因為歐洲民眾普遍認(rèn)為國防問題并不是重大問題，政府相對容易在減少國防預(yù)算上達(dá)成共識。此外，歐洲很多國家的國防預(yù)算主要用于人事開支，并沒有用來采購先進(jìn)武器。2014年“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，來自俄羅斯的軍事威脅再次被提上歐盟的議事日程，一些歐洲國家對北約的重視和依賴有所增加。目前，歐洲國家雖然普遍開始增加軍事支出，但由于民粹主義的興起及各國面臨的經(jīng)濟(jì)困難，歐盟各國的軍隊無法整合成為一支有效率的軍事力量。因此，未來歐洲國家對美國和北約的依賴反而更大。

第二，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上仍然依賴美國。歐美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，互有需求，相互依賴。但總體而言，歐洲經(jīng)濟(jì)因其結(jié)構(gòu)性問題對美國作為出口市場的依賴更大。特別是自2010年初歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟財政緊縮，民眾消費水平下降，內(nèi)需不振。同時，歐洲中央銀行為提高市場流動性，推行寬松貨幣政策，歐元匯率下降，美元相對于歐元則大幅升值。在這種情況下，歐洲國家商品在美國市場因為價格相對較低而更具競爭力，美國產(chǎn)品因此在本土市場受到擠壓。2002—2012年，歐盟對外貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。但從2012年到2016年，歐盟進(jìn)口萎縮，出口大幅上漲，對外貿(mào)易轉(zhuǎn)為順差狀態(tài)。[1]美國是全球最大消費市場，也是歐盟最大出口市場，2017年，歐盟對美出口占其出口總額的20%。[2]美國從金融危機(jī)中恢復(fù)較快，且沒有經(jīng)歷歐洲國家嚴(yán)苛的緊縮政策，對相對便宜的歐盟產(chǎn)品吸納能力強(qiáng)。因此，過去幾年，歐盟特別是歐元區(qū)國家對美出口增長較快，貿(mào)易順差也快速累積。2008年，歐盟對美貿(mào)易順差650億歐元，2015年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1220億歐元。[3]特別是德國，出口占到本國GDP近一半，順差占本國GDP最高時超過8%，占?xì)W盟對美貿(mào)易順差近一半。2018年，歐盟出口下降，但對美國的出口和貿(mào)易順差卻有較大幅度增長。這進(jìn)一步表明，歐盟對美國市場的依賴程度較高。

第三，歐盟希望借美國之勢遏制中國。歐盟也認(rèn)為中國的發(fā)展對其自身利益和全球影響力造成了沖擊。歐盟對華政策負(fù)面性上升，積極性下降。2017年12月20日，歐盟發(fā)表了一篇《市場扭曲報告》，將中國單列為需要特別關(guān)注的國家，認(rèn)為中國存在不公平競爭行為，沒有達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議，歐盟不能再對中國采取歧視性貿(mào)易政策，即在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，歐盟不能使用“替代國”做法，用第三國價格計算中國商品的成本。然而，歐盟提出所謂“市場嚴(yán)重扭曲”概念，企圖為繼續(xù)使用“替代國”概念尋找法律依據(jù)，推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。在近年來中國投資大量進(jìn)入歐洲的情況下，歐盟在投資上也開始實施保護(hù)主義。在德法等國的推動下，歐盟于2019年3月5日正式完成投資審查立法，要求歐洲各國共享投資信息，限制外國資金進(jìn)入重要產(chǎn)業(yè)。歐盟還對中國發(fā)展模式日益擔(dān)心，認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成功對歐洲發(fā)展模式構(gòu)成系統(tǒng)性競爭，需要嚴(yán)加防范。中國提出的“一帶一路”倡議，主張世界各國互聯(lián)互通，共同發(fā)展、共同繁榮，與歐盟的周邊政策及發(fā)展理念高度一致，本應(yīng)受到歐盟的歡迎，但卻被歐洲一些人認(rèn)為是另搞一套，是在推進(jìn)中國主導(dǎo)的全球化。歐盟認(rèn)為僅靠自己無法改變中國，必須與美國聯(lián)手，才能壓制中國發(fā)展，逼迫中國改變發(fā)展模式。

雖然美國特朗普政府一再傷害歐洲利益，但因為歐洲對美國的依賴“程度如此之深，范圍如此之廣”，[4]且身處困境，實力不濟(jì)，歐洲根本離不開美國，也絕不可能放棄美國。但與此同時，歐洲國家也深刻認(rèn)識到，美國已經(jīng)變了，跨大西洋聯(lián)盟也不可能回到從前。

一是特朗普政府有較為深厚的民意基礎(chǔ)。特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號當(dāng)選，其所作所為多是在兌現(xiàn)選舉承諾。從美國當(dāng)前的情況看，民粹主義生存土壤仍然肥沃，原因包括貧富分化、族群矛盾加劇等等。所以，盡管歐洲仍有人認(rèn)為，2年或者最多6年后，隨著特朗普政府的下臺，歐美關(guān)系將逐步好轉(zhuǎn);但歐洲有更多的人開始認(rèn)識到，特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策不是暫時現(xiàn)象，而極可能是長期趨勢，未來的美國政府都將不同程度地推進(jìn)這一政策。值得指出的是，美歐關(guān)系并不是平等的、均衡的，美國是矛盾的主要方面，處于完全的支配地位，因而美國的變化將不可避免地導(dǎo)致美歐關(guān)系發(fā)生變化，盡管歐洲國家可能不愿見到這種變化。

二是歐洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位還將持續(xù)下降。從奧巴馬政府時期開始，美國戰(zhàn)略重心就已經(jīng)轉(zhuǎn)向亞太。特朗普政府2017年版《國家安全戰(zhàn)略報告》強(qiáng)調(diào)大國競爭和零和博弈，稱中國“挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響和利益，試圖侵蝕美國安全和繁榮”，[5]明確將中國列為敵手。但歐洲無論在意愿和能力上都不大可能成為美國的得力“打手”。從意愿上看，歐洲沒有霸權(quán)野心，與中國沒有戰(zhàn)略利益沖突，有的只是正常國家間的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)競爭，歐洲可能會為美國壯聲勢，但不可能從根本上視中國為敵人。從能力上看，歐洲在軍事問題上對美國的幫助正呈不可避免的下降趨勢。歐洲國家老齡化日趨嚴(yán)重，這將導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)活力下降，稅收減少，國防開支也將受到限制。歐洲國家不大可能按美國意愿大幅增加軍事開支。

三是歐洲將被迫承擔(dān)更多的外交和安全責(zé)任。長期以來，在重大外交和安全問題上，歐洲基本上唯美國馬首是瞻，并指望美國為其提供安全保護(hù)。但隨著“美國優(yōu)先”政策的推進(jìn)，美國除了在亞太地區(qū)持續(xù)擴(kuò)張外，開始從全球收縮，包括宣布從敘利亞和阿富汗撤軍，退出伊朗核協(xié)議等。而歐盟在這些地區(qū)有重大的安全利益，包括解決難民問題及打擊恐怖主義。近年來，歐洲民粹主義問題已經(jīng)對歐盟政治、經(jīng)濟(jì)和一體化發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而民粹主義興起的主要原因是移民、難民以及恐怖主義問題，這恰恰與中東、北非等歐盟鄰近地區(qū)的形勢變化密切相關(guān)。比如，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)產(chǎn)生大量難民，最終涌入歐洲并形成2015年的難民危機(jī)。因此，近年來歐洲對中東、非洲等地的發(fā)展穩(wěn)定問題非常關(guān)注，因為只有這些地區(qū)得到發(fā)展，人民安居樂業(yè)，才能最終從根源上消除非法移民、經(jīng)濟(jì)難民等問題。

總體上看，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來最為困難的兩難選擇，是繼續(xù)擁抱美國，還是尋求獨立自主，對歐洲來說都難以決斷。

歐盟的政策調(diào)整趨向

如前所述，歐盟對美政策面臨調(diào)整，但調(diào)整的方向和程度并不清晰。由于歐盟的特殊性（由28個成員國組成，外交與安全政策很大程度上還是成員國自身的事務(wù)，在歐盟層面很難有一個明確的對美政策），這種調(diào)整也很難一步到位。盡管如此，歐盟對美政策還是出現(xiàn)了變化趨向。其中最主要的變化是加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)。

一是加強(qiáng)防務(wù)聯(lián)合，落實“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO），提高防務(wù)自主性。2018年3月6日，歐盟理事會發(fā)布了執(zhí)行PESCO的路線圖，正式批準(zhǔn)了包括軍事訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋監(jiān)控和戰(zhàn)略指揮等在內(nèi)的17個聯(lián)合項目。11月19日，歐盟外交和國防部長會議批準(zhǔn)了PESCO計劃的17個新項目。各國防長還決定擴(kuò)大聯(lián)合軍事行動的指揮中心，同時在柏林建立“歐洲危機(jī)預(yù)防中心”。法國總統(tǒng)馬克龍倡議建立“歐洲軍”，[6]得到德國的積極響應(yīng)。二是擺脫美元的“長臂管轄”，提高金融獨立自主性。2018年8月22日，德國外長馬斯在德國《商報》撰文指出，應(yīng)該建立一個獨立于美元的支付體系，以此加強(qiáng)“歐洲的自主性”。[7]德國外長的建議得到法國的支持和歐盟的采納。2018年9月，歐盟外交與安全事務(wù)高級代表莫蓋里尼與德、法、英三國外長共同提議，建立旨在幫助歐洲企業(yè)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易時繞開國際清算體系“環(huán)球金融電訊協(xié)會”的“特別目的工具”（SPV）。經(jīng)過醞釀，2019年1月31日，德、法、英三國外長宣布成立“貿(mào)易往來支持工具”，作為落實SPV的政策工具，保障歐洲與伊朗的合法貿(mào)易往來。這一工具的最初重點是覆蓋涉及伊朗民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，如藥品、醫(yī)療設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品，長期目標(biāo)是向愿意與伊朗進(jìn)行貿(mào)易的第三方經(jīng)濟(jì)體開放。歐盟還有意擴(kuò)大歐元的國際使用，比如要求歐盟能源等大宗產(chǎn)品進(jìn)口以及飛機(jī)交易等使用歐元而非美元結(jié)算等。2018年12月5日，歐盟委員會發(fā)布了一項行動倡議《朝著歐元更強(qiáng)國際化地位前行》（下稱“倡議”）。該倡議明確指出，要在關(guān)鍵戰(zhàn)略性領(lǐng)域更多使用歐元，稱“對伊朗實施重新制裁這樣的案例，就體現(xiàn)了某第三國在其司法管轄區(qū)域外采取單邊司法活動的行為，考慮到該國近期對國際規(guī)則治理和國際貿(mào)易造成的挑戰(zhàn)，這些行為都為歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣主權(quán)敲響了警鐘”。[8]這一倡議針對美國的意味明顯。

在加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的同時，歐盟全球外交也更為靈活務(wù)實。一是加強(qiáng)了與加拿大、日本、韓國等所謂“志同道合者”的合作，在世界貿(mào)易組織改革、全球貿(mào)易秩序、多邊主義等方面尋求共同立場，建立共同戰(zhàn)線，試圖以此影響美國，將其重新拉回西方世界。歐盟還與日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，加快與南方共同體市場的磋商，謀求以雙邊自貿(mào)協(xié)定補(bǔ)充多邊貿(mào)易框架，同時增加其應(yīng)對美國貿(mào)易制裁威脅的籌碼。二是繼續(xù)加強(qiáng)與中國和俄羅斯的務(wù)實合作。歐盟在美國接連退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》和伊朗核協(xié)議的情況下，加大了與中國和俄羅斯對話溝通的力度。因為歐盟認(rèn)識到，只有加強(qiáng)與中國和俄羅斯的合作，才能對美國單邊主義形成有效牽制，而這符合歐盟根本利益。

然而，歐盟所處困境決定了其針對于美國的政策調(diào)整是有限度的，至少在可預(yù)見的將來，歐盟不會完全脫離美國的外交和安全軌道。歐盟所謂“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的初衷也并不是為了抗衡美國，而是在被美國完全放棄之前盡量做好能力建設(shè)上的準(zhǔn)備。因此，歐盟在進(jìn)行“戰(zhàn)略自主”建設(shè)的同時，仍然想極力拉住美國。

從長遠(yuǎn)來看，歐盟的“戰(zhàn)略自主”建設(shè)必將加快歐盟與美國的相互疏離，比如，歐盟防務(wù)特別是防務(wù)工業(yè)一體化將持續(xù)削弱美國與歐盟的軍事聯(lián)系，并形成更大的競爭關(guān)系;歐盟加快歐元的國際化也將削弱美元霸權(quán)等等。歐盟的“戰(zhàn)略自主”建設(shè)還是小步驟，但可能連歐盟自己都沒有意識到，這些小步驟逐漸會引發(fā)歐美關(guān)系的重大變化。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長，研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Extra-EU trade in good，http：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Extra-EU_trade_in_goods#Evolution_of_extra-EU_trade. 轉(zhuǎn)引自 張健：《跨大西洋關(guān)系的變化及前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第9期第39頁.

[2][3] 同[1]。

[4] 吳孟克：《“裂變”的大西洋聯(lián)盟與歐洲對外政策調(diào)整——專訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長張健》，載《世界知識》，2018第12期，第42頁。

[5] National Security Strategy of the United States of America， https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

[6] Henry Samuel， “Macron wants 'Euro army' to combat China， Russia and US”， https：//www.brisbanetimes.com.au/world/europe/macron-wants-euro-army-to-combat-china-russia-and-us-20181107-p50ef7.html.

[7] Krishnadev Calamur， “Germanys Foreign Minister Just Proposed a Way to Skirt U.S. Sanctions”， https：//www.theatlantic.com/international/archive/2018/08/germany-us-heiko-maas/568129/.

[8] European Commission， “Towards a stronger international role of the euro”， https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication_-_towards_a_stronger_international_role_of_the_euro.pdf.