馬哈蒂爾再訪華：雙邊關系“鞏固提質(zhì)”

傅聰聰

4月24至28日，年屆95歲的馬來西亞總理馬哈蒂爾在中馬建交45周年之際，踏上了第九次華夏之旅。作為馬來西亞任職時間最長、組閣次數(shù)最多的領導人，馬哈蒂爾在1981年至2003年擔任國民陣線政府總理22年期間曾七次訪華。去年8月他在時隔15年后再次掌權后，作為希望聯(lián)盟政府總理對中國進行了為期五天的正式訪問。此次訪問對他而言，是傳承中馬友好之旅，是“東看”文明互鑒之旅，也是共建“一帶一路”之旅。

兩國關系的“第四次突破”

訪問前，馬哈蒂爾一改去年強硬姿態(tài)，頻頻釋放友華信號。不僅在接受國內(nèi)外媒體采訪時對中國的經(jīng)濟成就和“一帶一路”倡議大加贊賞，更在來京前落實“東海岸鐵路”這一中馬旗艦基建項目補充協(xié)議的簽署，并隨即宣布重啟“大馬城”項目，為此次招商引資、學習互鑒之旅打下一針強心劑。

貿(mào)易投資和新興科技是馬哈蒂爾訪華關注的焦點。截止到2018年，中國已經(jīng)連續(xù)10年成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)三年是馬來西亞制造業(yè)最大外資來源國，2018年貿(mào)易額高達1086億美元。據(jù)筆者統(tǒng)計，訪問期間兩國企業(yè)共簽署了涉及棕櫚油和榴蓮貿(mào)易、東鐵項目發(fā)展、大馬城項目復工、士毛月希望城、大馬人工智能園、寶騰汽車研發(fā)與擴建、可負擔房屋建設等共計六項備忘錄、四項協(xié)議，主要集中在農(nóng)業(yè)、基建和科技領域，堪稱成果斐然。為重建投資者信心、吸引中國資本，馬哈蒂爾在與工商領袖對話會上傾聽企業(yè)界對物流運輸、稅務等方面問題的反映，并誠懇表示現(xiàn)政府將設法解決。馬哈蒂爾在其密集行程中，專門安排參訪華為和商湯科技兩家公司，展現(xiàn)了其借鑒中國科技發(fā)展經(jīng)驗，了解5G等新興技術，帶領大馬邁向“工業(yè)4.0”的決心。

高水平共建“一帶一路”倡議是馬哈蒂爾此訪主要目的。馬哈蒂爾是東盟國家中首位表示將出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的領導人，也是明確表達歡迎、支持并將積極參與“一帶一路”合作的沿線國家領導人。馬哈蒂爾認為，共建“一帶一路”潛力巨大，不僅可以解決制約各國發(fā)展的基礎設施和交通運輸瓶頸問題，還能解決國家間發(fā)展不平衡，促進文明對話交流，有助于從根本上鏟除人類面臨的戰(zhàn)亂、極端主義、恐怖主義等問題。在回國前的記者會上，他直言此前曾擔心中國通過“一帶一路”項目控制馬來西亞，但深入了解后，他發(fā)現(xiàn)中國并未支配和控制任何國家，反而促進了各國合作和發(fā)展中國家的建設與發(fā)展。

馬來西亞學者認為，馬哈蒂爾此次訪華并出席“一帶一路”高峰論壇是繼1974年中馬建交、馬方協(xié)助中國與東盟建立對話關系、中馬共同促進東亞地區(qū)主義制度化之后，兩國關系的“第四次突破”。馬哈蒂爾認識到，中國對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和“一帶一路”倡議使馬來西亞切實受益。如果說去年訪華是“重新認識”中國之旅，今年則是度過磨合與不確定期，了解“一帶一路”，“鞏固提質(zhì)”雙邊關系之旅。

“馬哈蒂爾式”平衡外交

中馬兩國長期友好，馬方珍視對華關系。在希望聯(lián)盟政府執(zhí)政一周年之際，馬外交部長賽義夫丁總結政府外交表現(xiàn)時指出，隨著“東鐵”和大馬城項目的成功解決，馬中關系“回歸正?！?。去年，馬哈蒂爾一方面要求重新審視“一帶一路”倡議的大型項目，并兩次訪日表示“將重新回到與所有國家保持友好關系的政策”，另一方面期盼和要求中國對馬擴大貿(mào)易和高科技領域投資，支持“一帶一路”并愿意向中國學習借鑒，這凸顯了“馬哈蒂爾式外交”的特點：既注重與中國的實際經(jīng)濟利益，又保持對華距離，開展兼顧中美的平衡外交。

當前中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈、特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”以及逐漸常態(tài)化的南海巡航，使得東亞地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境愈發(fā)清晰并具有約束性。中小國家在面臨高強度威脅時，在短暫時間和有限的選擇下，外交政策執(zhí)行者與有關利益集團不及開展多輪討價還價，對外政策受國內(nèi)制度影響有限。由此，領導人和戰(zhàn)略文化發(fā)揮了重要的作用，這有助于我們理解為何馬來西亞當前表現(xiàn)出明顯的“馬哈蒂爾式”對外政策。

在對外部威脅和環(huán)境的認識上，馬哈蒂爾通過訪華，清晰地看到中國經(jīng)濟建設成就，看到中國崛起后亞太地區(qū)兩極格局的形成。任職以來，他及時調(diào)整馬來西亞在地區(qū)和國際上的地位，適應新的地緣政治格局。同時，基于此前22年執(zhí)政經(jīng)驗和價值觀，他對中國走和平發(fā)展道路、推動構建新型國際關系的印象和認識沒有改變。因此，他在訪談中多次駁斥“中國威脅論”，強調(diào)馬中交往兩千年來中國從不曾征服大馬，而歐洲人來到東南亞僅兩年就占領了馬來亞，相比而言大馬更害怕歐洲國家。中國市場的開放不僅讓馬來西亞受益，也讓包括歐美在內(nèi)的很多國家受益，由此馬來西亞要向中國學習，借鑒中國發(fā)展成功經(jīng)驗。

2019年4月25日，馬哈蒂爾參觀華為公司。

在戰(zhàn)略調(diào)整和方向上，馬哈蒂爾一改納吉布政府時期對中國的依賴，重新定義馬來西亞的國家利益，瞄準經(jīng)濟利益，調(diào)整對外政策。中國正崛起成為在國際體系中與美國擁有同等權力的大國、中國的經(jīng)濟增長和軍事實力上升使馬哈蒂爾認識到，避免與中美對抗，重新拉近對日關系，開展“等距離”平衡外交，能夠使馬來西亞在與超級大國良好關系中兩邊獲益。同時，他強調(diào)在經(jīng)濟上更喜歡中國，如果被迫在當前中美競爭中作出選擇，馬來西亞不會選擇一個“不可預測的”美國，而更希望從中國不斷的經(jīng)濟發(fā)展中獲益。

在對外政策和實現(xiàn)路徑上，馬哈蒂爾改變了前任政府通過大型基礎設施建設吸引投資，增進對華關系的方式。他一方面通過大型項目審查，暫?；蛑匦聦彾ú糠只椖?，減少對外債務;另一方面采用“科技引資”和共建“一帶一路”方式，積極考察華為等高科技企業(yè)，通過寶騰國產(chǎn)車項目推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，鼓勵中國科技企業(yè)赴馬投資。

同時，馬哈蒂爾直言不諱的強勢性格，對馬來西亞乃至東盟國家的策略選擇有重要影響。作為具有地區(qū)影響力的東盟領袖，“馬哈蒂爾式外交”將繼續(xù)推動多邊區(qū)域合作，倡導“南海無軍艦”，希望重塑東盟在地區(qū)安全架構中的中心地位。歷史上，東盟國家“選邊站隊”往往成為大國競爭的犧牲品，馬哈蒂爾認為保持與中美等距才是最有利的選擇，他主張東盟在遇到任何不確定情況時都能保持一致，通過“東亞峰會”“東盟+3”“東盟地區(qū)論壇”等區(qū)域多邊框架來實現(xiàn)與大國對話，維護東盟國家利益。

推動中馬關系高水平發(fā)展

中馬兩國建交45年的一半時間在馬哈蒂爾總理任內(nèi)。雙方高層領導人重視中馬關系，彼此愿意鞏固政治互信，挖掘合作潛力，相互理解支持。在新的歷史起點上，如何推動兩國務實合作伙伴關系高水平發(fā)展、全面戰(zhàn)略伙伴關系邁上新臺階？筆者有如下思考：

一是要加強高層往來，通過首腦外交等方式，實現(xiàn)兩國領導人定期互訪，繼續(xù)增進彼此了解和信任，提升兩國政治關系。

二是以高水平共建“一帶一路”為依托，加強“一帶一路”倡議與馬方戰(zhàn)略對接，打造中馬合作的“新模式”。新模式一方面秉持共商、共建、共享原則，開放、綠色、廉潔理念，以高標準、惠民生、可持續(xù)為目標共建“一帶一路”;另一方面，在建設中邀請馬方共同規(guī)劃，以“兩國雙園”、“東鐵”、大馬城等項目為抓手，做大合作平臺，提高合作質(zhì)量。

三是積極支持馬來西亞作為地區(qū)“中等強國”的領導地位和東盟樞紐地位，支持馬方舉辦亞太經(jīng)合組織會議，加強多邊協(xié)作，推動區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化。

四是推動中馬文明交流互鑒，在文化、藝術、教育、語言、翻譯、智庫合作等領域繼續(xù)保持密切交流合作。

目前中馬兩國關系正沿著確定的軌道前進，馬哈蒂爾此次訪華后，兩國必將開啟緊密友好關系的新篇章，并推動中國—東盟合作提質(zhì)升級。

（作者為北京外國語大學中印尼人文交流研究中心研究員、清華大學國際關系學系博士候選人）