“一帶一路”與中非合作：精準(zhǔn)對接與高質(zhì)量發(fā)展

賀文萍

【內(nèi)容提要】2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會標(biāo)志著“一帶一路”倡議與中非合作進入精準(zhǔn)對接與高質(zhì)量發(fā)展的新階段?！耙粠б宦贰背h推動中非合作不斷走向全方位、寬領(lǐng)域和縱深化的新局面，合作內(nèi)容從過去的聚焦“五通”拓展到綠色發(fā)展、能力建設(shè)及健康衛(wèi)生、和平安全等更多惠民新領(lǐng)域。中非共建“一帶一路”不斷走深走實助力非洲的減貧和工業(yè)化進程持續(xù)推進，為提升新時代南南合作水平及推動國際對非合作發(fā)揮了有力的引領(lǐng)和示范作用。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中非合作;精準(zhǔn)對接;高質(zhì)量發(fā)展

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.06.003

2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會開啟了“一帶一路”倡議精準(zhǔn)對接非洲發(fā)展的新樂章。此次峰會通過了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》兩個重要成果文件，為中非關(guān)系未來發(fā)展指明了方向。峰會期間，非洲聯(lián)盟以及28個非洲國家和中國簽署了共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄，加上峰會前的9個國家，簽約國共達37個，占出席中非合作論壇北京峰會國家數(shù)量的70%。中國國家發(fā)展和改革委表示，未來將推動與更多國家商簽“一帶一路”合作文件，爭取實現(xiàn)非洲大陸全覆蓋，力爭在“五通”及其他領(lǐng)域盡快取得實效，讓“一帶一路”建設(shè)成果實實在在惠及非洲國家和人民。

從“大寫意”到“工筆畫”：“一帶一路”與非洲發(fā)展的精準(zhǔn)對接

中國國家主席習(xí)近平在2018年召開的中非合作論壇北京峰會開幕式講話中提出，中非要攜手打造合作共贏的中非命運共同體。同年8月27日，習(xí)近平主席在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上，曾用“工筆畫”這一生動的比喻，矚望“一帶一路”的未來。他指出，“過去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹(jǐn)細膩的‘工筆畫?！盵1]“一帶一路”倡議與非洲的對接從“大寫意”進入“工筆畫”階段，應(yīng)當(dāng)推進三個層面的對接，即“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年愿景》以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略進行對接。

在聯(lián)合國層面，共建“一帶一路”倡議與共商共建共享原則已寫入聯(lián)合國成果文件。中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國及最大的發(fā)展中國家，不僅為“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”在2015年的順利收官作出了重要貢獻，而且將繼續(xù)通過“一帶一路”建設(shè)為聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)而努力。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的攻堅區(qū)域。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會包容和環(huán)境可持續(xù)性等17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)使“一帶一路”建設(shè)與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非洲國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對接。

在非洲區(qū)域?qū)用?，?0年來，非洲國家及非盟先后出臺《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動計劃》《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》《2063年愿景》等重要發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過工業(yè)化、經(jīng)濟融合和一體化將21世紀(jì)打造為非洲發(fā)展的世紀(jì)。2015年1月，中國與非盟簽署了中非關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的諒解備忘錄，實現(xiàn)了中國與非盟層面的對接。根據(jù)備忘錄，中國將在非盟《2063年愿景》戰(zhàn)略框架內(nèi)，加強與非洲國家在鐵路、公路、區(qū)域航空及工業(yè)化領(lǐng)域的合作，有利于推進非洲國家一體化進程。在2018年中非合作論壇北京峰會上，非盟也與中國政府簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，未來中非合作項目建設(shè)將在多邊層面呈現(xiàn)跨國跨區(qū)域的形勢。如“新時期的坦贊鐵路”——亞吉鐵路（連接埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與吉布提）自2018年1月1日正式投入商業(yè)運營以來，在短短的8個月內(nèi)就已累計運輸旅客9萬余人次、集裝箱2.2萬余個，運能潛力正在不斷釋放。亞吉鐵路的建成通車將原本從亞的斯亞貝巴到吉布提之間一個星期左右的貨運時間縮短為13小時左右，大大提高了運力和商業(yè)周轉(zhuǎn)效率。[2]亞吉鐵路項目的實施，還創(chuàng)造了“由一條鐵路帶動一條經(jīng)濟帶”的亞吉模式，通過修建鐵路、配套投資運營工業(yè)園區(qū)，為埃塞俄比亞和吉布提經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。[3]

在非洲國家層面，“工筆畫”階段還特別要求將“一帶一路”倡議與每個非洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略實行精準(zhǔn)對接，使中國的發(fā)展優(yōu)勢與每個非洲國家的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)雍?，這樣才能使中非共建“一帶一路”進一步落地生根、走深走實。具體而言，精準(zhǔn)對接要求扎扎實實做好每個非洲次區(qū)域及每個國家的區(qū)域和國情研究，不但要了解區(qū)域及各國的政治和社會穩(wěn)定情況，而且要對其中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域做到了然于胸。同時，中國國內(nèi)各省市也需要做好自身的家底盤查工作，摸清各省市哪些企業(yè)、哪些富裕優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能適合到哪些非洲國家去轉(zhuǎn)移和投資。如習(xí)近平主席2018年7月訪問的塞內(nèi)加爾、盧旺達、南非和毛里求斯四國在區(qū)位及發(fā)展優(yōu)勢上各具特色。“西非門戶”塞內(nèi)加爾、扼好望角連接大西洋和印度洋的南非、位于東非海岸的“印度洋明珠”毛里求斯都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點國家，三國均希望在對接合作中挖掘自身漁業(yè)發(fā)展、船舶維修、港口運輸、貿(mào)易集散轉(zhuǎn)運等方面的發(fā)展?jié)摿Α?0多年來，在卡加梅總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，連接中東非的內(nèi)陸國家盧旺達取得了卓越的發(fā)展成就，該國在“向東看”政策以及治國理政和發(fā)展道路的探索方面體現(xiàn)出獨特的思考。盧旺達在2016年還承辦了世界經(jīng)濟論壇非洲峰會，正在將自己打造成東非信息中心和“非洲的新加坡”。阿里巴巴等中國電商企業(yè)已開始走進盧旺達，找到“一帶一路”建設(shè)與盧旺達發(fā)展的精準(zhǔn)對接點。2018年8月，阿里巴巴商學(xué)院聯(lián)合盧旺達高等教育委員會、發(fā)展委員會在盧旺達啟動“全球電子商務(wù)人才——教育者培訓(xùn)”計劃，吸引了盧旺達9所頂級大學(xué)50名講師參與，預(yù)計將覆蓋2500名非洲學(xué)生。除了為非洲培訓(xùn)數(shù)字經(jīng)濟人才，阿里巴巴還將普惠貿(mào)易機制——eWTP引入非洲，將在盧旺達建設(shè)非洲首個eWTP試點。[4]

總之，2018年中非合作論壇北京峰會已經(jīng)為中非共建“一帶一路”鋪好了畫卷，如今需要雙方運用細膩的畫筆來認(rèn)真繪制這幅中非“一帶一路”精準(zhǔn)對接的“工筆畫”。

“五通”奠定中非“一帶一路”合作基石

作為一種對外經(jīng)濟合作與共同發(fā)展的理念和倡議，“一帶一路”旨在通過互聯(lián)互通拉緊中國與沿線國家交流合作的紐帶，推動共同繁榮與發(fā)展。2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件中提出了“一帶一路”建設(shè)的“五通”建議，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。從中非關(guān)系的發(fā)展來看，“一帶一路”建設(shè)的“五通”不僅基本涵蓋了近年來中非合作的各個重要領(lǐng)域，而且為“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)。

在政策溝通層面，2000年成立的“中非合作論壇”就是中非間重要的政策溝通機制與平臺。2018年中非合作論壇北京峰會已是論壇機制建立以來召開的第三次峰會。特別是2013年“一帶一路”倡議提出后，中非合作論壇在短短3年內(nèi)就連續(xù)召開了兩次峰會，這在國際外交史上也極為罕見。不僅如此，2015年和2018年的兩次峰會都提出了涉及金額達600億美元的中非合作行動計劃，使高層政策溝通與基層項目落實有機結(jié)合，也為中非合作論壇這一政策溝通機制增添了新內(nèi)容和新動能。

在設(shè)施聯(lián)通層面，基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。交通運輸業(yè)不發(fā)達不僅使非洲國家國內(nèi)貿(mào)易和跨國區(qū)域貿(mào)易成本高昂，還阻礙了非洲吸引外資。因自身財力不足，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅面臨每年1700億美元的資金缺口，還存在機械設(shè)備不足、技術(shù)和管理能力欠缺等困難，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所具有的競爭優(yōu)勢恰好能彌補非洲在這方面的劣勢。從長遠發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施則難以開展其他產(chǎn)業(yè)布局并實現(xiàn)工業(yè)化。自“一帶一路”倡議提出以來，中非間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作明顯提速，2014年李克強總理訪非時提出幫助非洲建設(shè)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)“三大網(wǎng)”。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財團（ICA）2017年發(fā)布的報告顯示，2011—2016年，中國平均每年在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資120億美元，是非洲基礎(chǔ)設(shè)施最大投資來源國。[5]近6年來，中國在非洲建設(shè)的鐵路、公路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施遍地開花，在改變非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時，也有效改善了非洲國家的投資環(huán)境，提升了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。如連接肯尼亞港口城市蒙巴薩及首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路自2017年5月建成通車以來，累計發(fā)送旅客270萬人次，平均上座率90%以上，準(zhǔn)點率達99.9%。該鐵路在建設(shè)和運營期間累計創(chuàng)造5萬多個工作崗位，拉動肯尼亞1.5%的GDP增長。[6]近期訪問肯尼亞的英國外交大臣杰里米·亨特也在記者會上表示，英國非常贊賞蒙內(nèi)鐵路等中國建設(shè)的重大項目對肯尼亞乃至非洲經(jīng)濟社會發(fā)展所作的巨大貢獻。[7]

貿(mào)易暢通則是在設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)物流的高效化和便利化、貿(mào)易與投資的有機結(jié)合和良性互動。從經(jīng)濟發(fā)展的要素構(gòu)成看，中非雙方具有優(yōu)勢互補、合作互利共贏的強大基礎(chǔ)。非洲有54個國家和13億人口，自然和人力資源豐富，市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，但因長期受到殖民掠奪和局部沖突動蕩影響，經(jīng)濟仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟規(guī)模和實力有了顯著增長，擁有技術(shù)、設(shè)備、人才及發(fā)展經(jīng)驗。自2009年起，中國即已超越美國，連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2013年，中非貿(mào)易額達2100多億美元，是1960年雙邊貿(mào)易額的2000多倍。近年來雖因國際大宗商品價格下降，中非貿(mào)易額回落到2000億美元以下，但仍高出位居第二的美非貿(mào)易額近3倍。非洲還是中國第三大海外投資市場和第二大海外工程承包市場。到2017年末，中國對非各類投資存量已超過1000億美元，有3500多家中國企業(yè)在非洲投資經(jīng)營。[8]

資金融通為“一帶一路”建設(shè)提供強有力的金融支持。中國現(xiàn)為世界第一大外匯儲備國，外匯儲備需要尋求更穩(wěn)健的投資出路，人民幣國際化的穩(wěn)步推進也需要和“一帶一路”沿線國家擴大雙邊本幣互換和結(jié)算的范圍與規(guī)模。從“一帶一路”建設(shè)金融支持來看，中國政府出資400億美元設(shè)立了絲路基金，注資1000億美元發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。早在2006年中非合作論壇北京峰會時，中國政府就針對中非經(jīng)貿(mào)合作的開展專門設(shè)立了50億美元的中非發(fā)展基金。2009年11月，針對非洲中小企業(yè)融資難的問題，中國政府在中非合作論壇第四屆部長級會議上又宣布“支持中國金融機構(gòu)設(shè)立金額10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”。2012年7月，中非合作論壇第五屆部長級會議決定將非洲中小企業(yè)專項貸款規(guī)模擴大至30億美元，重點支持非洲中小企業(yè)、農(nóng)林牧漁等與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會開幕式致辭中宣布為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元。截至目前，中非發(fā)展基金已累計對非洲36個國家的90多個項目投資超過46億美元，投資遍及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能裝備、農(nóng)業(yè)民生、能源資源開發(fā)等各個領(lǐng)域。[9]

民心相通為“一帶一路”建設(shè)構(gòu)建堅實民意基礎(chǔ)。中非民間友好工作的開展不僅能夠加強中非人民間的溝通和了解，有力反駁西方散布的所謂中國“新殖民主義論”“掠奪非洲資源論”“債務(wù)外交論”等謬論，還能促進非洲民生改善，使中非合作成果惠及全體人民。民心相通較之于其他“四通”而言更是一個需要耐心和定力的工程，其內(nèi)涵的包容性也非常廣，可以包括教育、旅游、醫(yī)療、科技、文化等多領(lǐng)域的合作，在合作方式上也可以采取官民并舉等多種形式。自2009年第四屆中非合作論壇部長級會議專門把“擴大人文交流和發(fā)展經(jīng)驗交流，促進學(xué)者交流合作”列入當(dāng)年提出的“新八項舉措”中后，中非間的文化交流、人才交流、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等活動便不斷增多。如由中國民間組織國際交流促進會舉辦的“中非民間論壇”迄今已成功舉辦了五屆。2018年7月在成都舉辦的第五屆中非民間論壇發(fā)布了《中非民間友好伙伴計劃（2018—2020）》，從民生合作與捐贈、能力建設(shè)和人才交流、促進社會發(fā)展、人文交流、民間機制化交流5個方面，推出30項中國民間未來3年將要實施的對非民間合作項目。

“八大行動”推動中非“一帶一路”合作邁向高質(zhì)量發(fā)展

2018年8月27日，習(xí)近平主席在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。我們要在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。[10] 2018年，中非合作論壇北京峰會通過的中非合作“八大行動”則是中非共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的一份宣言、計劃和承諾。中非領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上形成共識，在未來3年和今后一段時間里，中非合作將重點在產(chǎn)業(yè)促進、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全八大領(lǐng)域推進。習(xí)近平主席在峰會開幕式上的講話及峰會結(jié)束后中國商務(wù)部網(wǎng)站對“八大行動”的詳細解讀均表明，中非合作已經(jīng)開始進入精耕細作、致力于高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一是實施產(chǎn)業(yè)促進行動，其目標(biāo)是加快推進非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。為推動實現(xiàn)非盟《2063年愿景》中所設(shè)定的非洲制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中方在2018年11月舉辦首屆中國國際進口博覽會的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”，為中非企業(yè)間開展成果展示、企業(yè)對接、投資合作等活動提供商情資訊平臺及窗口。“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”由中國商務(wù)部和湖南省人民政府共同主辦，長期落戶湖南，每兩年舉辦一屆。第一屆博覽會將于2019年6月18—20日在湖南長沙舉辦。博覽會將通過非洲國家投資推介、中國省區(qū)市推介、中非經(jīng)貿(mào)合作磋商會等經(jīng)貿(mào)洽談活動來促成中非經(jīng)貿(mào)合作項目的對接與簽約，使中方對非產(chǎn)業(yè)促進行動不斷落實。商務(wù)部官員就此表示，在中非合作論壇機制框架下設(shè)立“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”，是為了打造對非經(jīng)貿(mào)合作新機制、中非合作論壇經(jīng)貿(mào)舉措落實新平臺和地方對非經(jīng)貿(mào)合作新窗口，進一步加強新時代中非經(jīng)貿(mào)合作，推動中非經(jīng)貿(mào)合作向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。[11]

除搭設(shè)新平臺，中方還將在非洲新建和升級一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，鼓勵中企加強對非洲制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)物流和數(shù)字經(jīng)濟等傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域的投資。中方將與非盟共同發(fā)布中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃，未來3年將向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，實施50個農(nóng)業(yè)援助項目，重點幫助非洲提高玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量。

二是實施設(shè)施聯(lián)通行動，將在目前推進非洲鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)的同時，與非盟共同編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，做好非洲設(shè)施聯(lián)通行動的頂層設(shè)計。10多年來，中非在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展了一系列重大合作，逐步推進港口、橋梁、道路和網(wǎng)絡(luò)的暢通，不僅促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還為非洲工業(yè)化時代的到來打下了堅實基礎(chǔ)。亞吉鐵路等已成為中非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程?！耙敫幌刃蘼贰薄耙睒s先聯(lián)通”也已成為非洲國家和人民的共識。未來，要高質(zhì)量推動中非基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作，除了繼續(xù)推進一批重點項目外，還要在基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展方面下功夫，不但做好項目的設(shè)計、建設(shè)及運營等綜合配套工作，還要與非洲產(chǎn)業(yè)促進行動相結(jié)合，推進基礎(chǔ)設(shè)施上下游及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等全鏈條綜合開發(fā)和運營。

三是實施貿(mào)易便利行動，推動中非貿(mào)易及非洲國家間貿(mào)易發(fā)展。長期以來，雖然中非貿(mào)易發(fā)展迅速，但除安哥拉等一些資源富集國外，大多數(shù)非洲國家與中國存在巨大貿(mào)易逆差。如何擴大非洲國家對華出口，減少其貿(mào)易逆差，是未來實現(xiàn)中非貿(mào)易聯(lián)通高質(zhì)量發(fā)展要面對的主要挑戰(zhàn)。由于非洲原材料加工能力不足，質(zhì)檢技術(shù)和管理能力相對滯后，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往難以和中國消費市場對接，因此未來需要進一步幫助非洲提高原材料加工能力，推動其海關(guān)、質(zhì)檢部門現(xiàn)代化建設(shè)，并與非洲國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，開拓中非經(jīng)貿(mào)合作新空間。

四是實施綠色發(fā)展行動，推動中非合作走可持續(xù)發(fā)展之路。非洲大陸具有后發(fā)優(yōu)勢，可以避免前工業(yè)化國家所經(jīng)歷的污染—發(fā)展—治理的路徑，應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的新理念來推進其工業(yè)化進程。在推動非洲走綠色工業(yè)化道路方面，中國有很多經(jīng)驗。未來3年，中方將在非洲實施50個綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項目，在應(yīng)對氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域加強交流合作。另外，中國還根據(jù)非洲多產(chǎn)竹子的特點，特別提出要幫助非洲開發(fā)竹藤產(chǎn)業(yè)，進而為非洲創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進非洲經(jīng)濟多元化發(fā)展。

五是實施能力建設(shè)行動，推動非洲人口紅利的深度挖掘和利用。非洲是一個年輕的大陸，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，目前非洲人口13億，其中15歲以下的人口占比達40%，30歲以下的人口占比高達70%。[12]撒哈拉以南非洲擁有全世界最年輕的人口結(jié)構(gòu)，但也擁有世界最高的失業(yè)率及最低的教育普及率。隨著大量中非“一帶一路”合作項目在非洲的落地，非洲人力資源培訓(xùn)特別是技工隊伍的培養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，部分非洲輿論抱怨一些中資項目自帶中國員工，未能創(chuàng)造太多當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，但中企又苦于找不到合適的當(dāng)?shù)丶脊と缙诟哔|(zhì)完成承接項目。加大對非職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度是彌補這一對接“鴻溝”的最有效舉措。為此，中國決定未來3年要在非洲設(shè)立10個提供職業(yè)技能培訓(xùn)的“魯班工坊”及5萬個來華研修培訓(xùn)名額。

六是實施健康衛(wèi)生行動，助推非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)。2014年西非埃博拉病毒疫情的爆發(fā)暴露了非洲衛(wèi)生防疫體系的脆弱，體現(xiàn)了非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)的必要性和緊迫性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)關(guān)注貼近民生的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，使人民有更多獲得感和幸福感。為此，中方?jīng)Q定在未來3年優(yōu)化升級50個醫(yī)療衛(wèi)生援非項目，為非洲培養(yǎng)更多?？漆t(yī)生，繼續(xù)派遣并優(yōu)化中國援非醫(yī)療隊，開展面向基層人民的“光明行”等醫(yī)療巡診活動。

七是實施人文交流行動，奠定和夯實中非人民友好基礎(chǔ)。人文交流不要限于文化團體互訪、旅游合作等，而要向思想交流及共同研究領(lǐng)域拓展和深化。中國非洲研究院已于2019年4月9日正式掛牌成立，習(xí)近平主席專門發(fā)來賀信，希望中國非洲研究院匯聚中非學(xué)術(shù)智庫資源， 增進中非人民相互了解和友誼， 為中非和中非同其他各方的合作集思廣益、建言獻策， 為促進中非關(guān)系發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。[13] 目前，中國非洲研究院已有18個正在進行中的中非合作研究課題，另有32個合作課題將陸續(xù)啟動，其他一系列學(xué)術(shù)交流與合作項目也將同時展開。[14]

八是實施和平安全行動。促進非洲和平穩(wěn)定、加強中非安全合作是近年來中非全方位合作的一項重要內(nèi)容。加強中非安全合作不僅有利于提升非洲的整體維和能力，改善非洲投資環(huán)境，也有利于維護世界的和平與安全。近年來，中非安全合作領(lǐng)域不斷拓展，包括參與聯(lián)合國赴非洲維和、支持非洲反恐和打擊海盜、加強安全合作研討交流等。2018年6月26日至7月10日，中國國防部在京舉辦首屆中非防務(wù)安全論壇。來自50個非洲國家和非盟防務(wù)部門、軍隊的代表出席論壇，其中包括塞拉利昂、南蘇丹等國的12位總參謀長、副總參謀長。與會代表圍繞“攜手合作，守望相助”的主題進行深入研討，并參觀了中國陸、海、空軍部隊。未來3年，中國還將設(shè)立中非和平安全合作基金及中非和平安全論壇，并在共建“一帶一路”、社會治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動實施50個安全援助項目。

總之，從以上“八大行動”的主要內(nèi)容可以清晰地看到，“一帶一路”倡議與中非合作已進入了精準(zhǔn)對接與高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動了中非合作不斷走向全方位、寬領(lǐng)域和縱深化的新局面，合作內(nèi)容從過去的聚焦“五通”拓展到綠色發(fā)展、能力建設(shè)及健康衛(wèi)生、和平安全等更多惠民新領(lǐng)域。中非共建“一帶一路”不斷走深走實助力非洲的減貧和工業(yè)化進程持續(xù)推進，為推動新時代南南合作及國際對非合作發(fā)揮了有力的引領(lǐng)和示范作用。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1]《習(xí)近平出席推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會并發(fā)表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-08/27/content_5316913.htm。

[2] 倪夢知：《亞吉鐵路——開啟中非合作的幸福之路》，http：//news.gaotie.cn/guoji/2018-09-12/475471.html。

[3] 楊晨：《開創(chuàng)“亞吉模式”，助力“一帶一路”建設(shè)》，《中國建設(shè)報》，http：//www.chinajsb.cn/jianzhu/content/2018-09/14/content_243258.htm;http：//www.chrd.com.cn/News/17091.htm。

[4]《助力非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型，阿里巴巴與盧旺達合作推進eWTP》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1610478069585625442&wfr=spider&for=pc。

[5]《中國為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大投資國》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201710/20171002661137.shtml。

[6]侯潔如、張梅：《蒙內(nèi)鐵路全方位助推肯尼亞振興——專訪蒙內(nèi)鐵路運營公司副總經(jīng)理戴運杰》，載《中國投資》非洲版，2019年第4期，第62-63頁。

[7]《英國外交大臣：非常贊賞蒙內(nèi)鐵路等中國建設(shè)的重大項目》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1632644627904673826&wfr=spider&for=pc。

[8]《商務(wù)部：非洲已成中國對外投資新興目的地》，http：//finance.people.com.cn/n1/2018/0828/c1004-30256598.html。

[9]《中非發(fā)展基金規(guī)模已達到100億美元》， http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2018-09/02/c_137438120.htm。

[10]同[1]。

[11]《首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會將在湖南舉行》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1622189357260885390&wfr=spider&for=pc。

[12]《中非合作論壇北京峰會“八大行動”內(nèi)容解讀》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201809/20180902788421.shtml。

[13]《習(xí)近平向中國非洲研究院成立致賀信》，http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-04/10/c_137964344.htm。

[14] 吳傳華、李新烽：《加強中非學(xué)術(shù)研究，深化中非文明互鑒——寫在中國非洲研究院成立之際》，http：//cai.cssn.cn/xjdt/201905/t20190505_4874179.shtml。