合肥、上?？萍紕?chuàng)新合作的空間分析及對策建議

文/余茂軍 胡功杰（安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）

一、合滬科技創(chuàng)新合作的必要性

深化合滬科技創(chuàng)新合作，是順應(yīng)科技創(chuàng)新合作時(shí)代趨勢的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了科技創(chuàng)新進(jìn)程和模式，越來越多的重大科技問題和挑戰(zhàn)需要全球尤其是創(chuàng)新城市之間積極聯(lián)手、共同應(yīng)對，跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作成為大勢所趨。

深化合滬科技創(chuàng)新合作，是落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。國家從戰(zhàn)略定位上賦予合肥、上海兩地在全國科技創(chuàng)新格局中的尖端定位與策源功能，對避免“孤島式”創(chuàng)新、提升科技創(chuàng)新效率提出更高要求。

深化合滬科技創(chuàng)新合作，是打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群的重要途徑。當(dāng)前，長三角城市群正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵階段，作為城市群中心城市和副中心城市的上海和合肥，有必要進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新合作，為打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、合滬科技創(chuàng)新合作的重點(diǎn)空間

1.知識(shí)創(chuàng)新：圍繞基礎(chǔ)研究領(lǐng)域合作

知識(shí)創(chuàng)新以基礎(chǔ)科學(xué)研究為重點(diǎn)。合肥和上海兩地?fù)碛斜姸嗑邆浠A(chǔ)科學(xué)研究能力的科研院所和高校，具有對接合作空間。一是開展基礎(chǔ)科學(xué)研究合作。針對兩地重點(diǎn)科研院所和高校共同的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)任務(wù)，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)部署的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)上，共同推進(jìn)基礎(chǔ)研究合作，為科技創(chuàng)新提供源頭供給。依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)學(xué)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合上海交通大學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)用數(shù)學(xué)、同濟(jì)大學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科基礎(chǔ)數(shù)學(xué)等優(yōu)勢，合作開展數(shù)學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科物理學(xué)與復(fù)旦大學(xué)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科物理學(xué)、東華大學(xué)國家級(jí)特色專業(yè)應(yīng)用物理學(xué)開展合作。二是推動(dòng)科技前沿領(lǐng)域合作。面向國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)，鼓勵(lì)兩地重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)部署量子信息技術(shù)、磁約束核聚變能等前沿領(lǐng)域的超前探索。發(fā)揮合肥同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場和上海市上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、上海超級(jí)計(jì)算中心等頂級(jí)大科學(xué)裝置優(yōu)勢，推動(dòng)開放合作。整合中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院量子信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)上海研究院等高校院所在量子信息領(lǐng)域的優(yōu)勢力量，共同組織和參與國家重大科技項(xiàng)目和重大科技工程。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：圍繞科技成果轉(zhuǎn)化合作

當(dāng)前，合肥加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，上海推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)不斷促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。一是優(yōu)勢嫁接，提高產(chǎn)業(yè)水平。針對兩地均有布局的產(chǎn)業(yè)，合肥應(yīng)聚焦上海在機(jī)器人、導(dǎo)航、新材料、新能源汽車和智能汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展差距，積極嫁接上海領(lǐng)先技術(shù)，采取并購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同研發(fā)等多種形式，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是承接轉(zhuǎn)化，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移。針對上海發(fā)展較好的、合肥尚未發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全面做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)化，發(fā)掘合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谥悄茈娋W(wǎng)、都市農(nóng)業(yè)、移動(dòng)醫(yī)療等領(lǐng)域，優(yōu)化合肥科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，承接上海高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是共抓機(jī)遇，開拓新興產(chǎn)業(yè)。針對兩地目前均未發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共搶新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，做好對顛覆性技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的預(yù)判，及時(shí)布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)增材制造、智能機(jī)器人、無人機(jī)等技術(shù)的發(fā)展，加快發(fā)展燃料電池等新一代能源技術(shù)。

3.園區(qū)平臺(tái)共建：圍繞承載空間合作

圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、科技企業(yè)孵化，兩地重點(diǎn)園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合作對接。一是重點(diǎn)科技園區(qū)對接。上海科技園區(qū)走“一區(qū)多園”的道路，形成以“上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”為主體的格局。當(dāng)前，有必要引導(dǎo)合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)以上海相應(yīng)的科技創(chuàng)新園區(qū)為標(biāo)桿，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，明確對接合作方向，運(yùn)用多樣化合作方式，對接重點(diǎn)科技園區(qū)的發(fā)展。二是科技創(chuàng)新平臺(tái)合作。隨著上?？萍紕?chuàng)新發(fā)展水平提升，企業(yè)技術(shù)中心向外擴(kuò)張意愿強(qiáng)烈。合肥具備吸納企業(yè)技術(shù)中心轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)，兩地應(yīng)就企業(yè)技術(shù)中心轉(zhuǎn)移擴(kuò)張開展合作，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)一批合作共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，并在平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制上做好對接。

三、幾點(diǎn)建議

一是加快科技創(chuàng)新合作制度設(shè)計(jì)。落實(shí)安徽省委書記、省長赴上?？疾旌炗喌膽?zhàn)略合作框架協(xié)議，做好合滬科技創(chuàng)新合作省級(jí)層面對接，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及專門工作班子，負(fù)責(zé)正式協(xié)議商談、簽署。借鑒滬嘉杭國際創(chuàng)新走廊模式，在合肥上?？萍紕?chuàng)新合作行政層級(jí)上求“公約數(shù)”，由合肥與張江高新區(qū)、楊浦區(qū)建立聯(lián)系機(jī)制，承擔(dān)具體事宜。

二是支持科學(xué)中心對接互動(dòng)協(xié)同。建議與上海就合力推動(dòng)支持兩大綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)對接、互動(dòng)、協(xié)同訂立專門協(xié)議，支持兩大中心創(chuàng)新要素的流動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)的互動(dòng)和建設(shè)過程的協(xié)同，形成兩地聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，放大綜合性國家科學(xué)中心的引領(lǐng)帶動(dòng)、輻射外溢效應(yīng)，加快打造全國創(chuàng)新要素最為集聚、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的增長極。

三是啟動(dòng)新型飛地型科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2017年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議開展新型飛地型科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈集成，實(shí)現(xiàn)兩地創(chuàng)新要素的深度對接。

四是彌補(bǔ)科技創(chuàng)新政策支持短板。目前合肥科技創(chuàng)新支持政策與上海仍有較多落差，特別是在金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、人才柔性流動(dòng)、人才社會(huì)保障等方面存在明顯短板。建議確定有關(guān)部門，以上海為對標(biāo)參照系，梳理已有的科技創(chuàng)新支持政策，加快補(bǔ)齊短板。