秦安縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧“十大模式”的調(diào)查與思考

郭 成

甘肅省秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 秦安 741600

近年來，秦安縣緊盯脫貧攻堅“一號工程”，聚焦“兩不愁三保障”要求，堅持抓重點、補短板、強弱項，積極探索全方位、深層次、寬領(lǐng)域的扶貧路徑，精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性勝利，為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。為了總結(jié)提煉秦安縣精準(zhǔn)脫貧工作的主要做法和經(jīng)驗，筆者深入甘肅盛源菊香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、秦安縣果源果業(yè)專業(yè)合作社以及部分鎮(zhèn)村進行了深入調(diào)查研究，思考總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧“十大模式”。

一、基本情況

秦安縣屬全省23個深度貧困縣之一，截至2017年底，全縣還有貧困人口6萬人，貧困發(fā)生率10.79%，有深度貧困鎮(zhèn)2個，有深度貧困村91個。2018年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述和省、市精準(zhǔn)脫貧總體部署，按照“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的要求，以林果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以短平快項目為補充，強化措施，狠抓落實，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了明顯成效。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，全縣的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社采取多種方式，積極參與，大力帶動，發(fā)揮了重要作用。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

經(jīng)過調(diào)查論證，筆者認為，秦安縣產(chǎn)業(yè)扶貧之所以能夠取得顯著成效，主要得益于采取了以下十種扶貧帶貧模式。

（一）因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)覆蓋拉動模式

按照川區(qū)蜜桃、淺山區(qū)蘋果、高山區(qū)花椒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，鼓勵貧困戶發(fā)展果椒產(chǎn)業(yè)，先后在中山、王鋪等區(qū)域新建花椒基地13個14.2萬畝，五營、隴城等區(qū)域新建蘋果基地8個4.4萬畝，實現(xiàn)果椒栽植適宜區(qū)域全覆蓋，形成了蘋果、蜜桃、花椒三大果品相互支撐、互補發(fā)展的良好格局，從根本上解決了增收脫貧難題。目前，全縣剩余13 420戶貧困戶，依托產(chǎn)業(yè)脫貧10 789戶，占比達80.4%。

（二）創(chuàng)新機制，發(fā)展貧困戶入社帶動模式

積極打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)體，在貧困村新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社94個，吸收貧困戶9 812戶，如一畫農(nóng)業(yè)有限公司以大地家園專業(yè)合作社為紐帶，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，在五營鎮(zhèn)雒塬、邵店、張塬等村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、養(yǎng)殖基地5 340畝，吸納農(nóng)戶276戶，帶動周邊8鎮(zhèn)36村2 300多農(nóng)戶推廣種植綠色蘋果及設(shè)施農(nóng)業(yè)，戶均增收4 725元。

（三）補齊短板，發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)互補帶動模式

針對林果產(chǎn)業(yè)幼樹期無收益、盛果期受災(zāi)嚴(yán)重、采摘期價格波動三大短板，采取果園套種、延長產(chǎn)業(yè)鏈、收購花椒芽、引進蘋果“保險+期貨”等措施，最大限度保障農(nóng)民收入。中山、王鋪等鎮(zhèn)按照合作社指導(dǎo)、農(nóng)戶種植、企業(yè)訂單收購的方式，動員4 280戶貧困戶在新建果園內(nèi)套種黨參、萬壽菊等中藥材1.8萬畝，年收入900萬元，畝均增收1 000元以上；王窯、安伏等鎮(zhèn)引導(dǎo)企業(yè)加大椒芽收購量，減少椒農(nóng)損失畝均約2 000元；蓮花、郭嘉等鎮(zhèn)20戶貧困戶通過蘋果“保險+期貨”項目，獲得理賠款10.64萬元。

（四）依靠科技，發(fā)展技能培訓(xùn)提標(biāo)模式

充分利用東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶單位農(nóng)業(yè)科技人才支援平臺，通過舉辦桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流大會，加強對縣內(nèi)果椒種植專家和果農(nóng)的技能培訓(xùn)，加快果椒種植、田間管理、采收加工等關(guān)鍵技術(shù)推廣，累計舉辦大型機械交流展3場次，組織果農(nóng)觀摩學(xué)習(xí)60余場次、培訓(xùn)3 906人次，推動果椒產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，為“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動一片”營造了良好氛圍。

（五）保價增收，發(fā)展貧困戶保底收購模式

推廣種植冬花、牡丹等非傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，引導(dǎo)企業(yè)對種植戶和合作社成員實行保低價收購，對貧困社員再上浮5%的傾斜優(yōu)惠。同時，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照“農(nóng)發(fā)公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，在王鋪、中山兩個深度貧困鎮(zhèn)種植中藥材6萬畝，由縣農(nóng)發(fā)公司負責(zé)聯(lián)結(jié)合作社、動員貧困戶種植，盛源菊香等企業(yè)負責(zé)種苗提供、技術(shù)指導(dǎo)、保底收購，確保戶均每畝增收不低于1 500元。

（六）深化改革，發(fā)展貧困戶入股收益模式

結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，引導(dǎo)貧困戶入股87個專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.87億元，實現(xiàn)了“農(nóng)民變股東”，入股資金由承接經(jīng)營主體每年向貧困戶按不低于入股總額的8%的比例進行保底分紅，受益貧困戶13 438戶，年分紅1 420萬元，戶均受益0.1萬元以上。創(chuàng)新推出土地入股模式，激活了資源要素，如五營鎮(zhèn)閆溝村專業(yè)合作社11位發(fā)起人和147名農(nóng)戶入股588股429.4萬元，流轉(zhuǎn)土地2 100畝，戶均增收1.8萬元以上。中山鎮(zhèn)百萬蛋鴨養(yǎng)殖一期項目吸收1 000貧困戶入股1 000萬元，按照每人養(yǎng)殖蛋鴨350只、每只10元的保底收益計算，人均增收3 500元，可帶動2 857人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（七）財政助力，發(fā)展村集體經(jīng)濟增收模式

以全縣193個貧困村為重點，在91個深度貧困村每村注入財政資金50萬元，102個一般貧困村每村30萬元，全部入股到龍頭企業(yè)或合作社，村集體按照每年最低8%的收益率進行分紅，如魏店鎮(zhèn)大灣村結(jié)合村情和調(diào)研實際，將50萬元財政資金入股到天水夢源果品有限公司，在解決企業(yè)融資困難的同時，村集體至少年增收4萬元。

（八）提供崗位，發(fā)展陪讀媽媽就業(yè)模式

引導(dǎo)學(xué)校周邊企事業(yè)單位加大用工需求并實行靈活上下班工作制，有效解決進城陪讀媽媽就近就業(yè)難題，如福雨塑業(yè)、晟瑞酒店、五洲超市、金恒房地產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)所等32家企業(yè)和單位輻射周邊一中、五中、四小等7所學(xué)校，吸收陪讀媽媽就近就業(yè)380余人，人均增收3 000多元；天水藍途工藝品有限公司通過山核桃工藝品除雜、草編工藝品編制等簡易用工方式，與76名陪讀媽媽簽訂加工合同，讓其在家開展個體加工，結(jié)算報酬22萬元，人均增收2 895元。

（九）積極探索，發(fā)展扶貧車間帶動模式

借助龍頭企業(yè)、合作社，打造“扶貧車間+”模式，把一些勞動密集、易于操作的生產(chǎn)工序搬到“車間”或放到農(nóng)戶家里，幫助不能外出打工的農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，如興國鎮(zhèn)康坡村借助本村傳統(tǒng)制陶工藝，建成陶藝“扶貧車間”1處，吸納本村陶藝人21名，帶動本村及周邊腰崖、孫蔡等村92戶貧困戶創(chuàng)收致富。據(jù)統(tǒng)計全縣已建成加工車間、電商車間、流動車間等一線扶貧車間28個，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)580名，創(chuàng)勞務(wù)收入167萬元。

（十）線上促動，發(fā)展電商微商銷售帶動模式

以縣電子商務(wù)中心為龍頭，430家網(wǎng)店為紐帶，152個鎮(zhèn)村電商服務(wù)站為支點，積極組織夢源果品、華園果品、盛源菊香、劉坪果品專業(yè)合作社等多家電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電商微商銷售，鼓勵引導(dǎo)1 200多名貧困員工既當(dāng)車間流水線加工員又做網(wǎng)絡(luò)銷售員，帶動193個貧困村線上銷售花椒芽、蜜桃、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品9 300多萬元，幫助貧困員工及貧困戶增收2 500多萬元。成功推出了“我有一棵樹，足以來扶貧”果樹認購活動，將傳統(tǒng)的“賣果品”變?yōu)榫W(wǎng)上的“賣果樹”，全縣累計認購果樹22萬株，實現(xiàn)銷售金額6 000多萬元，貧困的果農(nóng)人均收益增加了600元。

三、幾點思考

（一）做強產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)

“十大”扶貧模式之所以能發(fā)揮巨大的作用，其最根本的原因是有秦安縣林果支柱產(chǎn)業(yè)做為基礎(chǔ)。如產(chǎn)業(yè)拉動模式、電商微商模式、保底收購模式等，都是依托秦安蘋果、秦安蜜桃、秦安花椒三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成的，因此，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮“十大”模式效應(yīng)的基礎(chǔ)。

（二）培育主體是關(guān)鍵

“十大”扶貧模式中，如入社帶動模式、扶貧車間模式、陪讀媽媽模式、線上促動模式、保底增收模式，都是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)力量，形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。因此，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)揮“十大”模式作用的關(guān)鍵所在。

（三）政策助力是保障

在應(yīng)用“十大”模式扶貧帶貧的過程中，貧困戶增加了收入，經(jīng)營主體壯大了實力，達到了雙贏的目的。其保障力量來源于政府的引導(dǎo)推動，得益于扶貧政策的助力保障。如入股收益模式、集體經(jīng)濟模式、技能培訓(xùn)模式，都是依托國家精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)政策和財政資金的扶持作用。

四、結(jié)論

筆者總結(jié)出的秦安縣產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧“十大”模式，具有可操作性、可復(fù)制性和可借鑒性，對于今后抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，具有非常好的指導(dǎo)作用，應(yīng)該在同類地區(qū)進行大力推廣應(yīng)用，推動全省脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施。