撐起金融“保護(hù)傘”助力隴農(nóng)健康發(fā)展

策劃 / 整理 本刊編輯部

今年4月，一條比雞蛋還大的冰雹照片刷爆朋友圈，農(nóng)戶把冰雹放在碗里與雞蛋作對(duì)比，旁邊是自家地里的被冰雹襲擊后的慘狀，這是我省風(fēng)雹災(zāi)害后的景象。俗話說，種植望天收，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不容小覷。

甘肅省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，自然條件復(fù)雜，旱、風(fēng)、澇、雹等自然災(zāi)害頻發(fā)。去年，我省先后遭遇了嚴(yán)重的“倒春寒”和特大暴雨洪澇災(zāi)害，損失重大。今年4中下旬以來的風(fēng)雹災(zāi)害，造成隴南、白銀等6個(gè)市州的22個(gè)縣區(qū)110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。與此同時(shí)，動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻存在，雖然非洲豬瘟?xí)簳r(shí)度過了流行高峰期，發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然較高；另一方面，決定產(chǎn)業(yè)扶貧效果的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)頻繁，極易導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”情況發(fā)生。

許多農(nóng)民一年忙到頭，就盼望著地里的“土疙瘩”變成“金蛋蛋”，那么，該如何幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，避免因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧情況的發(fā)生？

在這一點(diǎn)上，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作至關(guān)重要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是為最大程度的降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航，讓貧困戶能夠放心養(yǎng)、放心種。

政策發(fā)力，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是近幾年發(fā)展比較快的一個(gè)險(xiǎn)種，在國(guó)家各項(xiàng)政策的鼓勵(lì)和支持下，不僅農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼每年都在增加，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)。今年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)集成了近年來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的一系列重要政策措施，對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興做出了全部的部署安排，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。

當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，處于沖刺決勝的關(guān)鍵階段，越在這吃勁的時(shí)候，越要集中力量抓好關(guān)鍵中的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是產(chǎn)業(yè)扶貧這一脫貧根本之策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，省委省政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，并制定出臺(tái)了《2018—2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，設(shè)計(jì)開發(fā)貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，明確三年拿出38.8億的財(cái)政補(bǔ)貼資金，給貧困戶的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，構(gòu)建了助推脫貧攻堅(jiān)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)全覆蓋，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作模式也被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。

今年，在天水市召開的甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上獲悉，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面實(shí)施“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)”，狠抓蘋果、櫻桃、花椒、核桃等各類作物和牲畜的承保到戶及災(zāi)后理賠工作。2019年甘肅省計(jì)劃實(shí)施80個(gè)保險(xiǎn)品種，保費(fèi)達(dá)16.67億元，納入?yún)⒈Ｓ?jì)劃的農(nóng)戶208萬戶，其中包括98萬戶貧困戶。截至4月底，甘肅省已簽單實(shí)施56個(gè)保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)3.33億元，投保農(nóng)戶73.3萬戶，其中包含36.4萬戶貧困戶，支付賠款2.61億元，切實(shí)為農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)撐起了“保護(hù)傘”。

在資金保障方面，中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金達(dá)到9億元，各地克服困難，加快落實(shí)配套資金。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各幫扶單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織及社會(huì)力量共同參與籌集保費(fèi)。通過多元化籌集保費(fèi)，有效降低了各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶保費(fèi)的籌集壓力，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)提供了資金保障。

不僅如此，我省今年還重點(diǎn)加強(qiáng)春季易受凍害作物承保到戶工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后4次派出專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)組，赴各地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保到戶工作，基本實(shí)現(xiàn)了3月底前全面完成易受低溫凍害影響果樹作物承保到戶的目標(biāo)任務(wù)。

今年4月風(fēng)雹災(zāi)情發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同甘肅銀保監(jiān)局及各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)貧困戶災(zāi)情查勘定損理賠工作，截至目前已查勘估損2086.91萬元，其中涉及貧困戶3309戶，已支付賠款185.22萬元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)兜底作用得到有力發(fā)揮。

機(jī)構(gòu)完善，為普及宣傳提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)能力和水平，去年以來，我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、金融扶貧政策精準(zhǔn)落地、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面，出臺(tái)了推進(jìn)全省農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施意見，在行政村建立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室。截至今年3月25日，甘肅省15788個(gè)農(nóng)金室建成運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)85%。全省農(nóng)金室在冊(cè)工作人員44886名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站兼職（專職）工作人員2637名。

天水市麥積區(qū)按照“一鎮(zhèn)一站、一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”的思路，在每個(gè)鎮(zhèn)和道北街道組建了農(nóng)金站，每個(gè)行政村成立了農(nóng)金室，全區(qū)配備農(nóng)金室工作人員1623人，為每個(gè)農(nóng)金站、農(nóng)金室落實(shí)了辦公場(chǎng)地和設(shè)備，區(qū)財(cái)政給全區(qū)379個(gè)行政村每村配套補(bǔ)助2000元作為農(nóng)金室建設(shè)啟動(dòng)資金，農(nóng)金室主辦金融機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)代辦員“底薪+業(yè)務(wù)績(jī)效”的薪酬制度，組織對(duì)全區(qū)農(nóng)金室工作人員進(jìn)行了銀行、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了農(nóng)金站、農(nóng)金室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行，為金融扶貧政策的落地提供了有力支撐。

“我們平時(shí)的主要工作是向農(nóng)戶宣傳一些農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)、扶貧小額信貸等金融扶貧政策，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行政策咨詢服務(wù)，對(duì)防范非法集資、識(shí)別虛假金融廣告以及保險(xiǎn)方面的金融知識(shí)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)他們樹立金融理念。因?yàn)檫@些事情，他們平時(shí)可能關(guān)注得比較少，如果你不去宣傳、講解，他們根本不理解這里面的政策，以及其重要性，有時(shí)候還會(huì)引起一些不必要的糾紛?！痹诨ㄅｆ?zhèn)白家河村農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，工作人員緱博如是說。

花牛鎮(zhèn)白家河村農(nóng)村金融綜合服務(wù)室采取“1+N”建設(shè)模式，依托白家河村委會(huì)陣地，人保財(cái)險(xiǎn)麥積支公司、麥積融興村鎮(zhèn)銀行、麥積農(nóng)村合作社銀行共同建設(shè)集金融政策宣傳咨詢、借貸雙方聯(lián)系、信貸輔助管理、金融扶貧對(duì)接、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等功能于一體的村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。白家河農(nóng)金室建成后，依托該村果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯各項(xiàng)金融領(lǐng)域惠農(nóng)扶貧政策的落地實(shí)施，充分發(fā)揮村級(jí)綜合金融服務(wù)協(xié)調(diào)、組織、協(xié)同職能，向村民提供全方位的金融綜合服務(wù)。

農(nóng)金室已成為改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要載體，目前甘肅省行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險(xiǎn)類金融服務(wù)，方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)金室的建設(shè)運(yùn)行，也標(biāo)志著農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)邁上了新臺(tái)階，進(jìn)入了新階段。而如何規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，成為了下一步要解決的問題。

一是規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，完善工作體系。要進(jìn)一步規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，明確縣級(jí)主管部門，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金站工作隊(duì)伍配置，盡快配齊村級(jí)農(nóng)金員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)金輔導(dǎo)員。縣區(qū)政府要履行好主體責(zé)任，加快完善工作機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)金室組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、推進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督管理、考核問效，定期通報(bào)運(yùn)行情況。要協(xié)調(diào)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡快與農(nóng)金室簽訂金融服務(wù)代辦協(xié)議，明確相關(guān)工作費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，市縣財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持農(nóng)金站、農(nóng)金室工作。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，留住人才。專業(yè)人才是農(nóng)金室不可或缺的重要組成部分，要想發(fā)揮作用，提升價(jià)值，如何吸引一批有熱情、有能力、有思路的青年人才至關(guān)重要。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)金室和農(nóng)金站人員隊(duì)伍配置和建設(shè)，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化配置工作隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開展金融政策、金融知識(shí)、銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品等方面的培訓(xùn)，努力打造一支服務(wù)農(nóng)村金融的本土化、專業(yè)化人才隊(duì)伍。

三是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。要采取有效措施，積極發(fā)揮農(nóng)金站、農(nóng)金室在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳、承包到戶以及查勘定損理賠中的積極作用，共同把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做好，取得實(shí)效。

形式多樣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新方向

眾所周知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面，一方面是自然災(zāi)害造成的損失，而另一方面則是市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失。在自然災(zāi)害面前，變化莫測(cè)的市場(chǎng)顯然成為了更加琢磨不透的問題。

甘肅在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上“精準(zhǔn)”鎖定貧困群眾的需求，發(fā)揮保險(xiǎn)兜底作用，既保自然災(zāi)害又保市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民抵御來自兩方面的風(fēng)險(xiǎn)損失。

去年以來，秦安縣創(chuàng)新金融扶貧手段，探索開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”扶貧項(xiàng)目，抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全力實(shí)踐期貨服務(wù)“三農(nóng)”，在省、市黨委和政府、鄭州商品交易所的支持下，麥積區(qū)政府牽頭組織，繼2018年9月份成功爭(zhēng)取鄭州商品交易所在麥積區(qū)增設(shè)蘋果期貨交割倉(cāng)庫之后，積極協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)天水市分公司承保，國(guó)泰君安風(fēng)險(xiǎn)管理公司、國(guó)泰君安期貨公司負(fù)責(zé)場(chǎng)外對(duì)沖，充分運(yùn)用“保險(xiǎn)+期貨”這一創(chuàng)新金融工具，全面實(shí)施的首批合約3000噸蘋果“保險(xiǎn)+期貨”扶貧項(xiàng)目，覆蓋麥積區(qū)果品種植1900畝，涉及總保費(fèi)167萬元。麥積區(qū)“保險(xiǎn)+期貨”實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼拿保費(fèi)、農(nóng)戶投保獲收益、保險(xiǎn)簽單負(fù)理賠、期貨運(yùn)作籌資金，142戶果農(nóng)“零”費(fèi)用參保，保障果農(nóng)收益不受損失。

那么，這里的“保險(xiǎn)+期貨”究竟是什么意思？又在整個(gè)環(huán)節(jié)中起到了什么樣的作用呢？

“保險(xiǎn)+期貨”是指農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司向期貨公司購(gòu)買看跌期權(quán)，期貨公司再在期貨市場(chǎng)上復(fù)制該看跌期權(quán)進(jìn)行套期保值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和對(duì)沖，最終形成風(fēng)險(xiǎn)分散，各方受益的閉環(huán)。通過這種形式，一是有效化解了農(nóng)作物下跌風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶有機(jī)會(huì)獲得更高的銷售收益；二是使保險(xiǎn)公司以創(chuàng)新的方式集合和分散風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式進(jìn)行有效補(bǔ)充，確保了農(nóng)產(chǎn)品“有效供給”，不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的不確定因素而受到?jīng)_擊，形成了農(nóng)戶、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)三方受益，多方共贏。

當(dāng)前，我省下大決心，三年籌措近40億財(cái)政資金，深刻認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作對(duì)于保障貧困戶不因?yàn)?zāi)減收、如期脫貧的極端重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，下足磨杵作針的功夫，力度之大、程度之深、范圍之廣，前所未有，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”“防火墻”“穩(wěn)定器”的重要作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。