探析房屋拆遷補(bǔ)償審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)

李麗麗

摘要：現(xiàn)如今，我國社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程加快，城市內(nèi)對(duì)建設(shè)用地的需求量逐漸增多，由此，城市內(nèi)土地征收、房屋拆遷等補(bǔ)償審計(jì)便成為了城市建設(shè)中的重點(diǎn)問題。基于此，本文首先闡述了房屋拆遷和房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的定義，并進(jìn)一步介紹了房屋拆遷補(bǔ)償審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)，希望為今后的房屋拆遷補(bǔ)償審計(jì)工作提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：房屋拆遷;補(bǔ)償審計(jì);內(nèi)容;重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F239.45

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0277-01

一、房屋拆遷和房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的定義

（一）房屋拆遷的含義

現(xiàn)在國家對(duì)于房屋拆遷及其涉及到的主體有著一定的界定。房屋拆遷含義為：為了滿足城市規(guī)劃以及其他公共利益的需要，依照法律對(duì)國有土地或集體所有土地進(jìn)行征收，并對(duì)土地上的房屋合法拆遷，在拆遷過程中，拆遷人組要對(duì)被拆遷人進(jìn)行合理范圍內(nèi)的補(bǔ)償和安置。拆遷人和被拆遷人作為與拆遷有關(guān)的主體，法律對(duì)拆遷人的界定為：法律批準(zhǔn)的對(duì)國有土地以及集體所有土地進(jìn)行征收的單位。法律對(duì)被拆遷人的界定為：在相關(guān)單位征收土地范圍上，有著合法產(chǎn)權(quán)的房屋所有人。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償安置的含義

相關(guān)法律對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的定義為：土地拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置所需的費(fèi)用。根據(jù)法律規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償安置資金須得做到足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

二、房屋拆遷補(bǔ)償審計(jì)的內(nèi)容與重點(diǎn)

（一）征地拆遷補(bǔ)償成本認(rèn)定審計(jì)

在對(duì)征地拆遷補(bǔ)償成本認(rèn)定審計(jì)過程中，首先要確定拆遷安置基礎(chǔ)檔案資料的真實(shí)、有效和完整。其次為了避免挪用和轉(zhuǎn)移資金的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有較大額度的資金流動(dòng)，需要立即進(jìn)行審查，弄清資金的來路和去向。再次將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的差距進(jìn)行比對(duì)分析，進(jìn)而找出內(nèi)部控制的弱點(diǎn)。最后應(yīng)當(dāng)參照征地拆遷安置的相關(guān)法律以及國家政策，分析拆遷補(bǔ)償安置是否符合法律法規(guī)，對(duì)于拆遷補(bǔ)償安置中超出規(guī)定的事項(xiàng)，要依據(jù)實(shí)際尋找原因。

第一，相關(guān)臺(tái)賬的審核要放在重點(diǎn)部分，對(duì)資料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。為了確認(rèn)拆遷臺(tái)賬房屋的實(shí)際用途與證件登記的保持一致，調(diào)查過程中可進(jìn)入拆遷現(xiàn)場進(jìn)行考察。對(duì)拆遷的實(shí)際完成情況進(jìn)行考察，做好審計(jì)工作需要的取證材料，以此確保能夠拿到充分的、合法的審計(jì)證據(jù)。

第二，對(duì)征地拆遷范圍進(jìn)行考察。考察過程中主要注意以下幾點(diǎn)：1.征地拆遷范圍是否隨意增加;2.土地用途是否擅自改變;3.成本負(fù)擔(dān)是否劃分清楚;4.與其他拆遷項(xiàng)目是否串戶核算。

第三，對(duì)分?jǐn)傎M(fèi)用進(jìn)行審查。比如說，一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖顯示應(yīng)當(dāng)占地17.07畝，并且該項(xiàng)目由新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部進(jìn)行實(shí)施，且工程已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)根據(jù)成本進(jìn)行了支出，但是，在項(xiàng)目拆遷成本中對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償、集體資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)确謹(jǐn)傎M(fèi)用進(jìn)行了重復(fù)，并且數(shù)額高達(dá)3884萬元。

（二）征地拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行審計(jì)

在對(duì)征地拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)過程中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)合同以及協(xié)議規(guī)定進(jìn)行調(diào)查閱覽，從而確定征地拆遷安置補(bǔ)償是否合規(guī)合法。其次要對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)牟僮鞒绦颉?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查，確定相關(guān)費(fèi)用是否按照規(guī)定支出使用，在進(jìn)行安置補(bǔ)償時(shí)的費(fèi)用有沒有超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等。最重要的是，要確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合與國家以及地方政府的規(guī)定。

（三）征地拆遷資金管理及負(fù)債管理審計(jì)

在進(jìn)行審計(jì)征地拆遷資金管理及負(fù)債管理時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：

第一，了解建設(shè)單位和地方政府應(yīng)籌集的資金有沒有以足夠的額度進(jìn)行下?lián)?、有沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)入賬、有沒有進(jìn)行資金的專戶存儲(chǔ)以及專門賬目的核算;項(xiàng)目資金在支出時(shí)所經(jīng)歷的相關(guān)手續(xù)、程序等是否齊全、合法合規(guī);項(xiàng)目資金在撥付的過程中，有沒有出現(xiàn)滯留、截留、挪用等情況;項(xiàng)目資金是不是以補(bǔ)償?shù)拿x轉(zhuǎn)到相關(guān)負(fù)責(zé)部門。

第二，要對(duì)拆遷資金的使用予以關(guān)注，了解資金的使用效率和融資風(fēng)險(xiǎn)。

第三，對(duì)管理費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，確定是否存在隨意支取、濫發(fā)費(fèi)用的情況。

（四）征地拆遷工作程序?qū)徲?jì)

在進(jìn)行征地拆遷工作程序?qū)徲?jì)過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

第一，確定征地拆遷補(bǔ)償有沒有依據(jù)公告執(zhí)行。現(xiàn)如今，為了防止征地拆遷補(bǔ)償款被人暗箱操作，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)采取了公開的政策，這項(xiàng)過程作為征地拆遷審計(jì)的重要部分，在一定程度上保證了權(quán)利人的合法權(quán)益。在過去，征地拆遷補(bǔ)償款因?yàn)椴还_，出現(xiàn)了許多截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金等惡劣行為。在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除了關(guān)注公告的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等，還需要關(guān)注公告闡述的內(nèi)容是否完整、全面。如果有需要，可以指定統(tǒng)一公示樣表進(jìn)行公布，做到公開、透明。除此之外，為了防止拆遷資金管理出現(xiàn)紕漏，需要調(diào)查集體經(jīng)濟(jì)組織支配的征地補(bǔ)償費(fèi)用，有沒有對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，這在一定程度上保證了補(bǔ)償資金能夠足額發(fā)放到拆遷戶手中。

第二，確定拆遷評(píng)估程序的執(zhí)行有沒有出現(xiàn)不規(guī)范的情況。目前正在執(zhí)行的房屋拆遷管理辦法規(guī)定，房屋拆遷補(bǔ)償需要在房屋拆遷之前，經(jīng)過專業(yè)公司進(jìn)行評(píng)估，然后以得出的結(jié)論作為確定補(bǔ)償款依據(jù)。在進(jìn)行房屋評(píng)估時(shí)，要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度和程序。但是目前的評(píng)估數(shù)據(jù)存在不公正、不客觀的現(xiàn)象，原因是房產(chǎn)評(píng)估公司大多有拆遷單位予以委托，在評(píng)估過程中，雙方均不具備行業(yè)自律的道德水準(zhǔn)，使得評(píng)估結(jié)果摻雜過多水分。針對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)在房屋評(píng)估程序的設(shè)計(jì)中，增加法律救濟(jì)的相關(guān)途徑，使得拆遷補(bǔ)償救濟(jì)程序更加趨于完善。

第三，確定特殊事項(xiàng)的補(bǔ)償有沒有制定且執(zhí)行與之相關(guān)的議事、審批程序。目前，房屋無證、違建等現(xiàn)象屢見不鮮，這種現(xiàn)象是規(guī)劃控制、區(qū)劃調(diào)整，以及農(nóng)村集體土地房屋合法權(quán)屬登記管理滯后造成的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)無證房屋住戶的利益等特殊事項(xiàng)加以關(guān)注。

三、結(jié)語

綜上所述，房屋拆遷補(bǔ)償審計(jì)工作，可以有效增強(qiáng)拆遷資金的監(jiān)管力度和水平，審計(jì)工作不僅保護(hù)了拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，而且也保證了國家資金的安全，從而使得房屋拆遷工作能夠根據(jù)相關(guān)法律順利進(jìn)行，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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