建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的策略研究

鐘紅艷

摘要：建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)一直是我們國(guó)家努力的目標(biāo)，為了更好更快的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府采取了系列措施促進(jìn)人力資源的開發(fā)與管

理，并通過(guò)發(fā)展教育提高人力資源的整體素質(zhì)，還重視老年人力資源的開發(fā)和使用。

關(guān)鍵詞：人力資源;開發(fā);管理;教育

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0032-02

一、政府主導(dǎo)我國(guó)人力資源的管理

眾所周知，中國(guó)是個(gè)人力資源大國(guó)，我們也深知，我國(guó)的人力資源數(shù)量可觀，質(zhì)量可嘆。但只要喚醒“雄獅”，人力資源就能發(fā)揮巨大的作用，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指日可待。為此，政府十分重視人力資源管理。

（一）出臺(tái)系列制度運(yùn)用和保護(hù)人力資源

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)人力資源管理的首要任務(wù)，政府頒布系列政策制度著力解決貧困人口、大學(xué)生、失業(yè)人員、剩余勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人力資源應(yīng)有的價(jià)值。首先，政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立崗位安置特困人員就業(yè)。為確保勞動(dòng)者的基本生活得到保障，政府對(duì)不同地區(qū)不同領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)不一的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)布

“崗位最低工資價(jià)位”。其次，為使勞動(dòng)者獲得更多的生活能力，提高人力資源的質(zhì)量，政府加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助勞動(dòng)者就業(yè)。通過(guò)各種技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)，讓更多的勞動(dòng)者找到合適的工作，緩解大量無(wú)業(yè)人口帶來(lái)的就業(yè)壓力。再次，國(guó)家組織發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)開展對(duì)口交流幫扶，通過(guò)勞務(wù)輸出促進(jìn)就業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置與使用。

與此同時(shí)，我國(guó)注重對(duì)人力資源的保護(hù)。主要體現(xiàn)為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益兩個(gè)方面。近幾年來(lái)，政府豐富了社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，并擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，更全面地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！秳趧?dòng)法》和《國(guó)家公務(wù)員法》的實(shí)施為我國(guó)的人力資源的開發(fā)管理營(yíng)造了一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的更加穩(wěn)定的制度環(huán)境，從此勞動(dòng)者的工作、生活等權(quán)益保障擁有了法律的保障，使勞動(dòng)者在勞動(dòng)工作中具有前所未有的主動(dòng)權(quán)。政府出臺(tái)系列制度運(yùn)用和保護(hù)人力資源推動(dòng)著我國(guó)人力資源的開發(fā)與管理。

（二）活用“人才計(jì)劃”促進(jìn)人力資源開發(fā)

改革開放40年來(lái)，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并即將跨入人力資源強(qiáng)國(guó)的門檻，這得益于我國(guó)實(shí)行的“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。在國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全國(guó)各地紛紛制定各種“人才計(jì)劃”。如1985年7月，我國(guó)建立了博士后制度，設(shè)立博士后流動(dòng)站。為了支持有杰出才能的博士后研究人員順利開展研究工作，我國(guó)還設(shè)立博士后科學(xué)基金會(huì)以吸引大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的博士后研究人員參與到我國(guó)科研中。2008年12月，中央實(shí)施“千人計(jì)劃”。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家各級(jí)各單位有計(jì)劃有重點(diǎn)的引進(jìn)并支持一批海外高層次人才回國(guó)或者來(lái)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截止到2017年3月，“千人計(jì)劃”從海外引進(jìn)6千余人，其中有800人創(chuàng)業(yè)。[1]海外高層次人才成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍，在國(guó)家科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領(lǐng)域發(fā)揮舉足輕重的作用。目前，全國(guó)各省區(qū)市都成立人才引進(jìn)工作小組，制定實(shí)施了本地區(qū)的人才引進(jìn)計(jì)劃。2012年9月，遴選支持1萬(wàn)名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“萬(wàn)人計(jì)劃”正式啟動(dòng)實(shí)施，“萬(wàn)人計(jì)劃”是與引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”并行的國(guó)家級(jí)重大人才工程。[2]國(guó)家建立各式各樣明確的可操作性強(qiáng)的“人才計(jì)劃”促進(jìn)人力資源開發(fā)，體現(xiàn)了我國(guó)不斷發(fā)揮人力資源潛能，使人力資源不斷增值。

二、發(fā)展教育提高人力資源的整體素質(zhì)

教育和培訓(xùn)是提高人力資源整體素質(zhì)的兩大主要途徑。其中教育是基礎(chǔ)，培訓(xùn)是關(guān)鍵，因此，國(guó)家堅(jiān)決推行義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展地方高等教育，通過(guò)發(fā)展教育提高人力資源的整體素質(zhì)。

（一）堅(jiān)決推行義務(wù)教育

我們知道，普遍偏低的人力資源質(zhì)量無(wú)法用人力資源的數(shù)量來(lái)替代。因此，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人更加注重對(duì)九年義務(wù)教育的投入。改善教學(xué)條件、完善教育設(shè)施、建設(shè)師資隊(duì)伍、創(chuàng)新辦學(xué)模式等教育經(jīng)費(fèi)的支出占GDP的比重不斷提升。2017年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為42562.01億元，比上年的38888.39億元增長(zhǎng)9.45%，其中各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)情況為全國(guó)普通小學(xué)為10199.12元，比上年的9557.89元增長(zhǎng)6.71%，全國(guó)普通初中為14641.15元，比上年的13415.99元增長(zhǎng)9.13%。[3]雖然相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入而言，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的支出占GDP的比重還比較少，但我們堅(jiān)信，我國(guó)還會(huì)繼續(xù)加大力度推行九年義務(wù)教育，對(duì)教育的投入會(huì)更多，讓更多的孩子得到良好的教育，特別是能夠鼓勵(lì)更多的貧苦家庭將子女送往學(xué)校進(jìn)行教育，這對(duì)開發(fā)全國(guó)青少年的思維和智力，提高他們的整體素質(zhì)起著十分關(guān)鍵的作用。

（二）積極發(fā)展職業(yè)教育

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)），說(shuō)明職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。針對(duì)社會(huì)上早已出現(xiàn)了企業(yè)招不到人而勞動(dòng)者找不到工作的尷尬情況，我國(guó)積極發(fā)展職業(yè)教育。積極發(fā)展職業(yè)教育可以解決勞動(dòng)者擁有的勞動(dòng)技能與工作崗位的要求不相符的重大問(wèn)題。職業(yè)教育的目標(biāo)是著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，這需要對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的知識(shí)、技能水平，給社會(huì)發(fā)展提供了合格的技術(shù)人才，滿足企業(yè)工作崗位的要求。而我國(guó)職業(yè)教育一直存在的弊病就是體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題。[4]這在很大程度上削弱了職業(yè)教育的有效力度。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，職業(yè)教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求逐步適應(yīng)，只有完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，利用人力資源的時(shí)效性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展地方高等教育

發(fā)展高等教育是我國(guó)提高人力資源素質(zhì)的重要途徑，而我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的非常重要的新時(shí)期，特別是隨著社會(huì)需求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使得高等學(xué)校的使命也發(fā)生了變化。高校只有更多的培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才才能滿足社會(huì)的需求。我國(guó)鼓勵(lì)成立地方高校，鼓勵(lì)地方高校進(jìn)行轉(zhuǎn)型主要是因?yàn)榈胤礁咝８苓m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化并根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在數(shù)量上占全國(guó)高校總數(shù)90%以上的地方高校肩負(fù)著探索中國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的重要使命，這些地方高等教育的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的主要力量，既是我國(guó)高等教育體系的主體部分，也是實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的中堅(jiān)力量。[5]地方高?？梢愿斓母鶕?jù)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行更換，增設(shè)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的專業(yè)，同時(shí)減少供過(guò)于求的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)高校教育與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)銜接。地方高校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生能夠?yàn)楸镜貐^(qū)提供發(fā)展需要的高層次人才，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

三、重視開發(fā)老年人力資源

根據(jù)全國(guó)老齡辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%，可見，老年人力資源也是十分的豐富。習(xí)近平指出，要著力發(fā)揮老年人積極作用，要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用，發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用，要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。[6]可見，老年人還能為社會(huì)作出很多積極的貢獻(xiàn)，要注重對(duì)老年人力資源的管理。為了更好的利用老年人力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人力資源的開發(fā)利用，現(xiàn)階段國(guó)家政府及各個(gè)職能部門采取了很多措施。如在城鎮(zhèn)，各級(jí)政府及組織通過(guò)多渠道多方式根據(jù)老年人的興趣愛好、職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)等或引導(dǎo)或返聘老年人參加教育培訓(xùn)、技術(shù)顧問(wèn)、醫(yī)療義診、科技指導(dǎo)、演講激勵(lì)、分享經(jīng)驗(yàn)以及關(guān)心教育下一代等活動(dòng);在農(nóng)村，鼓勵(lì)還有勞動(dòng)能力的健康老年人繼續(xù)從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。國(guó)家重視開發(fā)老年人力資源，為社會(huì)財(cái)富的積累發(fā)揮老年人力資源余熱?？傊?，對(duì)于央央人口大國(guó)，人力資源的數(shù)量顯而易見，人力資

源的質(zhì)量需要不斷的投入、使用、磨練才能激發(fā)提高。開發(fā)和使用豐富的人力資源不僅需要自身努力，也需要國(guó)家科學(xué)的管理。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)不是一句口號(hào)，需要我們共同的努力。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人用智慧、用特色開發(fā)和管理我國(guó)的人力資源，讓我們更加堅(jiān)定建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的信心，我們也將更快的實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)新網(wǎng).“千人計(jì)劃”從海外引進(jìn)6千余人800人創(chuàng)業(yè)[EB/OL].http：//china.caixin.com/2017-03-02/101061076.html2017-03-02.

[2]中國(guó)人才網(wǎng).http：//rencai.people.com.cn/GB/362597/394877/index.html

[3]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部關(guān)于2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告（教財(cái)[2018]14號(hào)）.

[4]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）.

[5]呂帆.地方高校要依托學(xué)科建設(shè)突圍[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-01-16.

[6]全國(guó)老齡辦.習(xí)近平：推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/2/174584.html2016-05-29