三議從70年大視角研究中國周邊外交

石源華

從70年大視角研究新中國周邊外交，應(yīng)從新時代中國周邊外交新理念、新思路、新戰(zhàn)略的高基點出發(fā)，回顧歷史，探究得失，總結(jié)經(jīng)驗，正確認知新中國周邊外交史的階段性變化。

新中國成立以來，中國周邊外交戰(zhàn)略演變幅度非常大。筆者認為這種變化既受國際格局、時代特征、周邊環(huán)境影響和制約，也與中國決策者的國家建設(shè)目標、國際局勢評判以及世界戰(zhàn)略設(shè)計有關(guān)，呈現(xiàn)了三個歷史時代七個階段性變化：在中國“站起來”的毛澤東時代，可劃分為聯(lián)蘇抗美階段、反美又反蘇階段、聯(lián)美反蘇階段;在中國“從站起來走向富起來”的鄧小平及江澤民、胡錦濤時代，可劃分為不與大國結(jié)盟階段、全方位外交階段、向大國轉(zhuǎn)型階段;在中國“從富起來走向強起來”的習近平時代，進入了大國外交階段。這個演變過程反映了國家實力升降和周邊環(huán)境變化，體現(xiàn)出中國周邊外交在曲折中日益走向成熟。

聯(lián)蘇抗美階段。新中國成立之時，正值美蘇冷戰(zhàn)全面升級，根據(jù)國際環(huán)境以及國家安全和政治經(jīng)濟利益需要，中共實現(xiàn)了從革命黨對外工作向新政府外交政策的重大轉(zhuǎn)變，毛澤東等決定選擇對蘇“一邊倒”外交，在防御美國侵略、改善周邊環(huán)境、加強安全防務(wù)、獲取經(jīng)濟援助等方面起了重要作用。其間最重要的歷史性事件是中蘇簽署《友好同盟互助條約》和中美在朝鮮半島的戰(zhàn)爭。

反美又反蘇階段。20世紀60年代，世界進入大動蕩、大分化、大改組時代。由于美國從東南一線威脅中國安全、蘇聯(lián)從北線威脅中國安全，中國領(lǐng)導(dǎo)人確定了反美又反蘇的外交戰(zhàn)略。反對蘇聯(lián)修正主義，成為中國周邊外交主要內(nèi)容，同時仍視美國為頭號敵人，炮擊金門、馬祖，挫敗美國制造“兩個中國”陰謀，堅決支持越老柬抗美戰(zhàn)爭，取得了歷史性勝利。

聯(lián)美抗蘇階段。20世紀70年代初國際環(huán)境發(fā)生重大變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人適時作出戰(zhàn)略調(diào)整：提出三個世界理論，將國家安全利益提升首要地位;邀請尼克松訪華，改善了國際生存環(huán)境;構(gòu)筑一條線、一大片戰(zhàn)略，建立了反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。中美關(guān)系正?；苿恿酥袊c西方國家的關(guān)系正?；?中國與東南亞國家關(guān)系有了發(fā)展，為未來中國周邊外交大調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

不與大國結(jié)盟階段。20世紀80年代初，鄧小平對國際形勢作出新判斷，提出和平與發(fā)展是時代主題的論斷。中國周邊外交調(diào)整為既不與美國、也不與蘇聯(lián)結(jié)盟，大大拓展了外交空間。中日關(guān)系有了較大發(fā)展;中國與朝鮮、東南亞、南亞國家傳統(tǒng)友好關(guān)系得到保持和發(fā)展;中國與蒙古、越南、老撾等關(guān)系全面恢復(fù);長期處于敵對狀態(tài)的中印、中韓關(guān)系有了突破。中國已沒有敵對的周邊國家。

全方位外交階段。中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨美國等聯(lián)合對華“制裁”的嚴峻局面，堅持80年代既定軌道，改“不結(jié)盟外交”為“全方位外交”。中國與周邊的美俄日印等構(gòu)筑了面向21世紀的合作框架。在中亞，中國與新獨立五國積極發(fā)展雙邊關(guān)系。在東北亞，中國對朝韓實行平衡政策，積極調(diào)處美朝之間的核問題沖突。在東南亞，中國與所有東盟國家建立友好關(guān)系，參加“東盟地區(qū)論壇”“東盟10+3”“東盟10+1”等，并努力妥處與相關(guān)國家的南海爭端。在南亞，中國與巴基斯坦、尼泊爾等國保持著傳統(tǒng)友好關(guān)系，和印度關(guān)系出現(xiàn)了發(fā)展勢頭。

向大國轉(zhuǎn)型階段。進入21世紀，中國處于從富起來向強起來的過渡時期，中國周邊外交更多體現(xiàn)向大國轉(zhuǎn)型新特點。中國首先與周邊大國美俄日印加強戰(zhàn)略對話，增進戰(zhàn)略互信，探索建立新型大國關(guān)系，同時在周邊積極推行“睦鄰安鄰富鄰”方針，參與并推進金磚國家、上合組織、“東盟10+3”和“10+1”、東亞峰會、中日韓合作等，取得大幅度進步。

大國外交階段。中國進入從富起來到強起來的新時代，周邊外交體現(xiàn)了“大國外交”新特點：強化周邊外交的“首要”定位、弘揚親誠惠容外交新理念、謀劃大周邊地緣新概念、推導(dǎo)周邊命運共同體新目標、繪制“一帶一路”合作新宏圖、構(gòu)建“共同、綜合、合作、可持續(xù)”新安全觀、實施兼顧維權(quán)維穩(wěn)的建設(shè)海洋強國新方略、推行和平解決周邊爭端的“雙軌”新思路、踐行完善地區(qū)和國際體系的“新嘗試”、建設(shè)中國周邊人脈新工程。

研究和總結(jié)新中國70年周邊外交歷史變遷，比較各階段的聯(lián)系和區(qū)別、繼承和開拓、實踐和發(fā)展，對于認知新時代中國周邊外交的新戰(zhàn)略和新政策具有重要理論意義和實踐意義。