路橋區(qū)：“一對一”監(jiān)督實事不走樣

應繽誼 陶勤貝 王成豪

路橋區(qū)人大作為臺州市民生實事項目代表票決制的試點單位，近年來在注重依法按程序票決實事項目的基礎上，更側(cè)重于監(jiān)督實事項目的實施工作。

在具體實踐中，以“一對一認領，全過程監(jiān)督，滿意度測評”等為抓手，通過盯緊“關鍵小事”的監(jiān)督，進而促進“民生大事”的落地，扎實書寫民生實事人大監(jiān)督這篇“大文章”。

一對一認領，從“蜻蜓點水”到“軍令如山”

嚴格落實責任，是開展好工作的重要基石。為避免監(jiān)督工作“蜻蜓點水”“走走過場”，推動2018年民生實事項目順利實施并取得扎實成效，2018年人代會一結(jié)束，路橋區(qū)人大常委會就出臺《關于建立民生實事項目人大監(jiān)督小組的通知》，通過工作項目化、項目清單化、清單責任化，分解任務，明確擔當。

人大層面，以“一事一小組”的形式，“一對一”為每個項目匹配建立了一個由常委會領導牽頭部署，相關專（工）委具體組織，10名人大基層一線代表全程參與的民生實事項目人大監(jiān)督小組。

10個實事項目，10個監(jiān)督小組，100名人大代表，充實的監(jiān)督力量拉起了一張龐大的監(jiān)督網(wǎng)絡，為開展民生實事項目全過程監(jiān)督夯實了基礎。

“隊伍立起來了，機制也要跟上去。要以區(qū)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站為平臺，將10件實事項目按時間、內(nèi)容分類納入聯(lián)絡站活動主題，提前一周通知代表，把閉會期間的調(diào)查研究、建言獻策常態(tài)化制度化，及時把群眾呼聲向人大、政府傳遞，充分提升選民對民生實事項目的獲得感與幸福感！”主任會議上，常委會副主任林金祥提出要建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，及時反饋項目實施中存在的問題和意見建議，上下聯(lián)動發(fā)揮人大監(jiān)督合力。

當區(qū)人大代表楊凌拿到分配的任務清單時，顯得有些詫異，“我對口監(jiān)督的是‘公廁革命項目，原以為和以前一樣大伙去集中視察，轉(zhuǎn)上一圈就完事了，想不到這次進行了任務細化。該項目涉及新建廁所7座、改造提升15座，現(xiàn)在小組成員每人分到2個，看來我不得不‘一對一做好這些公廁的‘貼身盯防了。”

的確，隨著監(jiān)督小組的建立和責任分工，特別是將實事項目監(jiān)督與代表的日常履職考評相結(jié)合，讓代表們感到了“壓力”。

“截污納管是好事，我們的民生實事也連續(xù)兩年票選出類似項目，但目前二級管網(wǎng)建設進度明顯滯后三級管網(wǎng)，管網(wǎng)建設中存在脫節(jié)現(xiàn)象，怎么辦？”“今年新增的公共停車位，真正能停的有多少？前些年發(fā)現(xiàn)把新小區(qū)建設的私家地下車位也算進去了，這樣‘濫竽充數(shù)的情況還有沒有？”2018年6月中旬，在區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委牽頭召開的民生實事對口項目部門座談會上，有基層代表“犀利”發(fā)問。

自開展民生實事監(jiān)督工作以來，這樣的座談會記不清開了多少次，每一次會議都會發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，也會解決一些問題。其間，代表們真正把自己擺進了民生實事項目長效監(jiān)督責任人的位置，更加敢問、敢講、敢提，短短數(shù)月已收集意見建議70多條。

同時，政府層面也以文件形式明確了各項目的牽頭領導和責任單位，由分管副區(qū)長“一對一”認領具體實施項目，定期聽匯報、查問題、促進度，扎實有效地推進民生實事項目實施。通過常委會領導、人大工委、代表以及政府四個層面的“一對一”工作機制，不僅讓民生實事項目快速實施，也為代表履職創(chuàng)新了載體，使得閉會期間代表活動頻率大大提高，代表主體作用得到更加充分地發(fā)揮。

全過程監(jiān)督，從“一年兩考”到“常態(tài)督查”

“看，這是我們本地企業(yè)歐路莎贊助的智能馬桶，樣子很精巧，下水也很利落，接下來還要在其他公廁逐步亮相！”路橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長官利兵一一介紹。推進“公廁革命”，是路橋區(qū)2018年的十件民生實事項目之一。實事辦得怎么樣？效果好不好？2018年8月上旬，路橋區(qū)人大常委會開展民生實事項目半年度督查活動，共有50名來自基層一線的區(qū)人大代表參加。

“我在這附近生活幾十年了，原來這里氣味很重，光線也差，現(xiàn)在一改造，舒適多了！”區(qū)人大代表顏可林忍不住連連贊嘆。這座上了“年紀”的公廁就在永安廣場邊上，由于人流集聚，是城區(qū)使用率較高的公廁之一，現(xiàn)在公廁內(nèi)外不僅沒有任何異味，“老公廁”還成了廣場上的一道新風景。

“截至7月底，完成新建公廁7座，改造提升16座，已完成為民辦實事任務要求。下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化公廁的外觀、設施、服務。此外，還將開發(fā)手機APP導廁軟件，在老城區(qū)基本形成15分鐘如廁圈?！睂嵉刈咴L后，官利兵向監(jiān)督小組成員講述了“公廁革命”的階段性成績和未來規(guī)劃。代表們在肯定工作的同時，也提出了很多建設性的意見建議，“要完善照明、通風、除臭、環(huán)保、公廁路標等配套設施”，“要加強建后管理，實行專人負責”，“公廁要回歸實用，不能單單搞高大上，更要用得上”……

“年中考”和“年末考”是民生實事項目監(jiān)督的兩個重要環(huán)節(jié)。這次對“公廁革命”的半年度監(jiān)督考評，即是民生實事項目“一年兩考”的一個縮影。

如果說往年的“兩考”是民生實事項目監(jiān)督的“獨角戲”，2018年實施民生實事項目“全過程”監(jiān)督評估后，“兩考”從“獨角戲”變成了“重頭戲”，民生實事項目監(jiān)督已逐步趨于常態(tài)化。

“近年來，人大機關的工作任務日益繁重，加上力量有限，如果單單就民生實事進行單項監(jiān)督，成效肯定大打折扣?！眳^(qū)人大常委會主任蔣臨說，“所以我考慮，能否將民生實事項目與當年常委會日常監(jiān)督議題相結(jié)合，借力常委會的法定監(jiān)督措施，才能更有利于實事項目的加快推進。”

2018年以來，路橋區(qū)人大常委會探索將常委會、主任會議議題與相關具體實事項目結(jié)合起來調(diào)研、視察的工作機制。比如，將基本醫(yī)療方面的民生實事項目與主任會議聽取醫(yī)共體工作報告結(jié)合起來;將實施“三大革命”項目與區(qū)綜合行政執(zhí)法局的工作評議結(jié)合起來;將交通出行方面項目與主任會議專題聽取交警工作結(jié)合起來;將全民健身方面項目與聽取審議全區(qū)文化體育工作結(jié)合起來;將環(huán)境保護方面項目與河道管理條例執(zhí)法檢查，以及聽取水環(huán)境整治落實情況報告結(jié)合起來。正是通過諸如此類的有機結(jié)合，向常委會的法定監(jiān)督措施借力，在民生實事項目監(jiān)督常態(tài)化上發(fā)力，不斷推動政府民生實事項目按期保質(zhì)完成。

“要不斷完善體制機制，探索建立一條完整的監(jiān)督鏈條，實現(xiàn)精準監(jiān)督和長效監(jiān)督，全過程盯好項目實施進度和質(zhì)量，以實際成效回應群眾期盼?！痹谀曛械拿裆鷮嵤马椖繀f(xié)調(diào)會上，蔣臨主任提出要求。

路橋區(qū)人大常委會上下緊緊圍繞這一要求，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步構(gòu)建了以“綜合協(xié)調(diào)、定期報告、實時監(jiān)督、常態(tài)聯(lián)絡、科學評估”五大機制為基礎的全過程監(jiān)督評估體系，有效提升了監(jiān)督成效。同時，各個監(jiān)督小組也是“八仙過海、各顯神通”，通過“常規(guī)+重點”的監(jiān)督模式，在“現(xiàn)場看進度、集中聽匯報、共商議良策”的定期督查基礎上，對實施進度慢的項目開展集中視察、約談政府負責人、現(xiàn)場督辦等“硬”監(jiān)督。代表們邊走邊看，“望聞問切”一樣不落，積極為項目推進建言獻策，推動項目實施規(guī)范化和法制化。截至2018年底，區(qū)政府報告的10件民生實事23個子項目已全部完成，其中有9項超額完成工作目標。全年民生支出達31.72億元，較上一年增長14.22%。

滿意度測評，從“為民做主”到“由民做主”

“下面，我宣布2018年民生實事交通出行方面項目完成情況的滿意度測評結(jié)果：‘滿意109票，‘基本滿意72票，‘不滿意28票，結(jié)果為：‘基本滿意?！?019年3月1日上午，路橋區(qū)五屆人大三次會議上，當主持人宣布最后一項測評結(jié)果時，在主席臺前就座的政府負責人面色緊張。

會前，引用一位政府負責人的話說：“和去年不同，今年的滿意度測評是逐項票決，孰優(yōu)孰劣一目了然，我們相當有壓力?！贝_實，大多數(shù)地方為了穩(wěn)妥起見，往往會在常委會會議上對當年實事項目完成情況進行滿意度測評，即使在人代會上進行測評，也通常采用所有項目“打包測評”，以減少不可控的風險。

但在路橋區(qū)人大常委會代表與選舉任免工委主任梁祚青的眼里，這并不存在什么風險，“從去年起，我們就開始在人代會上聽取審議區(qū)政府關于上一年民生實事項目完成情況和當年項目征集情況，區(qū)政府及相關部門負責人還輪流到各代表團參與審議，聽取代表意見，答復代表詢問。我想，只要真正把項目實施到位了，代表自然會作出公正的評價，無需擔心?！?/p>

區(qū)人大代表羅永增一直對養(yǎng)老事業(yè)非常關心，對于2018年民生實事之一的“每個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建示范型社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心2個以上”項目尤其關注?！拔医o政府投了個滿意票?！绷_永增直言不諱，“居家養(yǎng)老一直是個大難題，據(jù)我了解，政府在這方面動足了腦筋，新橋鎮(zhèn)金良社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心開展了日托模式讓老人‘老有所樂;橫街鎮(zhèn)的天賜湖村居家養(yǎng)老服務照料中心80歲以上老人均可免費吃飯，讓老人‘老有所養(yǎng)。政府還引進了杭州健康社區(qū)服務中心和杭州錢江養(yǎng)老服務中心，在全區(qū)多個居家養(yǎng)老服務中心建立了托管模式，努力打通居家養(yǎng)老的‘最后一公里，我必須點贊。”

相比在常委會會議上進行滿意度測評，人代會上測評按照無記名投票方式，一人一票，測評結(jié)果當場宣布并向社會公開，尤其是將原先的“打包票決”“一攬子通過”，變?yōu)槊總€項目逐項進行表決，評價的準確性和科學性大大提高，意義是完全不一樣的。輕輕一票重千鈞，滿意度測評給政府無形中加大了壓力，督促政府拿出更大的決心、更實在的舉措推動民生實事項目的實施。對代表來說，也從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，真正完成了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

“下階段，除了滿意度測評，我們還將探索完善‘回頭看制度，積極引入第三方評估，不斷拓展監(jiān)督的深度和廣度，持續(xù)推動民生實事項目落地生效，讓群眾共享實事成果?！眳^(qū)人大常委會主任蔣臨說。