多重戰(zhàn)略利好 我國造船業(yè)迎新機(jī)

呂龍德

春風(fēng)無處不花開，又是宏圖共鋪展。雖然今年兩會已經(jīng)遠(yuǎn)去，但《政府工作報告》釋放的信息，無疑為造船業(yè)帶來了一系列的利好。業(yè)界對此備受鼓舞，認(rèn)為這些舉措既現(xiàn)實(shí)又前瞻，是解決我國造船業(yè)突出問題的一大良方，也是推動行業(yè)跨越發(fā)展的重要動力，如減稅降負(fù)、提升科技支撐能力和擴(kuò)大國際合作等政策規(guī)定，對船企從低迷市場中實(shí)現(xiàn)突圍壯大都必將發(fā)揮積極而重大作用。因此，緊緊抓住機(jī)會，在對接國家新戰(zhàn)略中乘勢而上，將是造船業(yè)“重中之重”的著力點(diǎn)。

減壓力度空前，助推船企輕裝上陣

今年《政府工作報告》提出要為企業(yè)減稅降負(fù)的力度是空前的大，且涉及范圍也比以往廣泛。對于造船企業(yè)而言，至少有以下幾方面是明顯助力政策。

首先，實(shí)行三降，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。一是在去年已降低的工商業(yè)平均電價基礎(chǔ)上再降10%。這對電力消耗巨大的造船業(yè)快速實(shí)現(xiàn)降本增效目標(biāo)是一個很重要途徑和貢獻(xiàn)。二是從今年4月1日開始將制造業(yè)增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率降至9%。此次3個百分點(diǎn)的降幅遠(yuǎn)超預(yù)期。此舉將使未能享受出口退稅政策的眾多中小船企的贏利水平明顯好轉(zhuǎn)。正如政協(xié)委員李香菊說，由于船舶建造周期長，單件或小批量生產(chǎn)，原材料采購占用資金大，此次減稅有助造船企業(yè)輕裝上陣，也有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例可降至16%。這是繼去年個人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)提高后又一重舉，其影響對于勞動力密集的船舶行業(yè)更是顯而易見，船企員工少則上千人多則上萬人，企業(yè)社保繳費(fèi)減少兩個百分點(diǎn)，勢必降低不少人工支出。

其次，推動企業(yè)解決融資問題。《政府工作報告》提到，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。財政部副部長劉偉表示，安排100億資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提到15萬，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提到300萬，都予以貼息。此舉必然有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。近年來，造船企業(yè)尤其是民營企業(yè)，融資上被金融機(jī)構(gòu)視為雷區(qū)、禁區(qū)。在江浙地區(qū)，民營造船企業(yè)融資成本甚至高達(dá)25%，使得眾多船企在低迷市場和低毛利雙重夾擊下難以為繼。上述舉措必然為民營船企緩解融資難融資貴頑癥，有助中國船舶行業(yè)在國際上的整體競爭力提升。

第三，推動降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，要以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。這不但為船企從繁瑣行政事務(wù)中解放出來，取得更多時間用于市場上，而且有利于造船市場良性競爭的構(gòu)筑。面對行業(yè)“僧多粥少”狀態(tài)，低價惡性競爭仍然存在，這對市場健康發(fā)展不利，對有技術(shù)有實(shí)力的船企也是不公的。除了在軟環(huán)境上予以支持，財政部還將運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)定每年編制采購預(yù)算至少留30%的額度面向中小企業(yè)，并繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。這對于船企減輕生產(chǎn)經(jīng)營壓力也是一場“及時雨”。

科技創(chuàng)新放大招，造船升級將加快

《政府工作報告》對科技創(chuàng)新著墨很多，并從原始創(chuàng)新、智能制造、科研體制、金融支持機(jī)制、人才培育和工匠精神等層面進(jìn)行了部署。這既為船舶工業(yè)的科技創(chuàng)新指明了方向，也賦予了源源動力。

目前，我國船舶基礎(chǔ)研究相對薄弱，基礎(chǔ)性研究還處于跟蹤模仿狀態(tài)，原創(chuàng)性、集成性研究成果很少，而國外技術(shù)封鎖越來越嚴(yán)苛，核心技術(shù)受制于人。這種情況下，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，就顯得異常迫切了。正如習(xí)近平總書記說：實(shí)實(shí)在在、心無旁騖是做實(shí)業(yè)的本分。我國過去疏浚裝備相對落后，但經(jīng)過潛心研究，建造了國際上最先進(jìn)挖泥船“天鯨號”，實(shí)現(xiàn)了填海技術(shù)領(lǐng)跑優(yōu)勢，這就是造船核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的一個典型例子?？萍疾坎块L王志剛表示，中央財政持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入的同時，企業(yè)也開始把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)，呈現(xiàn)了好勢頭。

智能制造是世界造船的趨勢，也是我國船舶行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，而5G技術(shù)的到來，更是進(jìn)一步加快智能化步伐。華為總裁任正非說，未來一定會發(fā)生一場巨大的技術(shù)革命，那就是信息社會智能化。兩會把智能制造放到了非常重要的位置，而中央全面深化改革委員會第七次會議也指出，要促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國船海工業(yè)智能化還處于較低狀態(tài)，智能制造研究、推進(jìn)智能船廠和智能生產(chǎn)流程建設(shè)勢在必行。船舶工業(yè)是典型的離散型制造業(yè)，具有按單生產(chǎn)、多品種小批量、體積重量大、在建造修改多等特點(diǎn)，其智能難度比其它制造業(yè)更高，并非簡單的“機(jī)器代人”。全國人大代表劉征表示，要想實(shí)現(xiàn)智能制造，船企必須從發(fā)展理念到具體方法都作出根本性的轉(zhuǎn)變。全國政協(xié)委員胡可一則認(rèn)為，我國船海工業(yè)應(yīng)走 “雙通道”創(chuàng)新之路：一要狠抓船型研發(fā)和工藝工法的創(chuàng)新能力建設(shè);二要努力提升以三維“數(shù)字樣船”為基礎(chǔ)的信息化拓展應(yīng)用能力。

“賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制改革試點(diǎn)”，是今年《政府工作報告》的一大亮點(diǎn)。此舉必將打通科研激勵機(jī)制“最后一公里”，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性，釋放創(chuàng)新活力，為我國船舶工業(yè)科技創(chuàng)新再“松綁”，助力我國船舶工業(yè)邁步走向創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，船舶工業(yè)已進(jìn)入了波瀾壯闊的科技革命，“包干制”推出適逢其時，船舶行業(yè)要做的就是落實(shí)措施，努力推動創(chuàng)新成果產(chǎn)生和向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。只有這樣，我國造船業(yè)才會搶得先機(jī)，才會早日實(shí)現(xiàn)造船強(qiáng)國夢。

兩會對人才培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制也作出了部署和強(qiáng)調(diào)。對于船舶工業(yè)，無論是科技創(chuàng)新還是“包干制”的落實(shí)，本質(zhì)上是科技人才的培育和使用。全國人大代表張錦嵐對此認(rèn)為：“一流的事業(yè)需要一流的人才，一流的人才需要一流的待遇?！贝蠛涂茖W(xué)院所必須完善科研人員激勵制度，提高科研人員的待遇，最大程度地為科研人員創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。國家對科技人才的高度重視，肯定會給船舶工業(yè)帶來巨大動力和積極作用。近年，中船重工在人才建設(shè)探索上就取得了較好效果，達(dá)到了制度效果。

此外，《政府工作報告》提出：改革完善金融支持機(jī)制，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。其中，科創(chuàng)板是首創(chuàng)，也是提升服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)能力、增強(qiáng)市場包容性的資本市場改革舉措?！渡虾ＷC券交易所科創(chuàng)板企業(yè)上市推薦指引》明確把海洋工程裝備企業(yè)作為上市科創(chuàng)板的重點(diǎn)推薦范圍。與此同時，兩會對“工匠精神”也作了再次強(qiáng)調(diào)。對于船舶工業(yè)來說，“工匠精神”是與科技創(chuàng)新同等重要的另一面。全國人大代表馬加友說，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代，我國更要傳承和發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，使中國工匠人成為科技強(qiáng)國、技能強(qiáng)國的中堅(jiān)力量。

深化體制改革，更大程度激活船企

《政府工作報告》對國企和民企改革均作了重點(diǎn)闡述，主要包括：國資國企方面，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，推進(jìn)混合所有制改革，依法處置“僵尸企業(yè)”;民營經(jīng)濟(jì)方面，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等對待各類所有制企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級。這些舉措對制造業(yè)是一個定心丸，對船舶工業(yè)的營商環(huán)境也是一個拓展優(yōu)化。

兩會期間，國資委主任肖亞慶表示，今年要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是對《政府工作報告》有關(guān)國企改革的具體解讀。

目前，我國部分國有船企還存在業(yè)務(wù)重疊、資源分散和過度競爭等問題，不利于國有資本做大做強(qiáng)。為此，通過市場“無形之手”和政府“有形之手”化解過剩產(chǎn)能、加快重組整合十分必要。全國政協(xié)委員董強(qiáng)認(rèn)為：一要加大對落后造船產(chǎn)能的淘汰力度。二要加強(qiáng)國內(nèi)造船產(chǎn)能的整合，通過整合和優(yōu)化存量資產(chǎn)，集中技術(shù)、人才、設(shè)施等資源，更好地發(fā)揮規(guī)模效益，提高國際競爭力。三要仿照鋼鐵、煤炭等行業(yè)做法出臺實(shí)施相關(guān)支持配套政策。值得一提的是，造船戰(zhàn)略性重組不應(yīng)是簡單的將企業(yè)合并，而應(yīng)該是功能和專業(yè)的歸并和整合，這樣才會更加符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。最近傳聞甚囂的“南北船”重組合并就很值得期待。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，是今后很長一段時間內(nèi)國有船企改革的重要方向，雖然前些年也進(jìn)行了探索，并取得一定成效，但離“通過引進(jìn)多元投資主體達(dá)到利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，使國有船企更具活力和動力”的目標(biāo)還有較大距離。這也預(yù)示今年將會加大這一改革力度，有條件或條件成熟的先行開展，即使是條件薄弱的也要逐步創(chuàng)造條件，以形成未來全面鋪開的局面?？梢哉f，混改是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而它的優(yōu)勢和效果是不言而喻的，像很早開始實(shí)行混改的南通中遠(yuǎn)海運(yùn)川崎就是一個非常成功的例子。這不僅是高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)弱市突圍的有效途徑。

加大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，無疑是今年兩會一大亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾指出，要為中小企業(yè)提供有利條件，為高技術(shù)企業(yè)成長建立加速機(jī)制。不可否認(rèn)，在船市持續(xù)低迷風(fēng)浪中，許多民營船企破產(chǎn)倒閉有其技術(shù)管理因素，但與某些政策傾斜及營商環(huán)境不無關(guān)系，其中包括融資、人才引進(jìn)和行業(yè)話語權(quán)等。有些民企反映，他們需要的并不是什么額外優(yōu)惠和特殊照顧，而是平等發(fā)展的條件和公平競爭的環(huán)境，希望在貸款、去杠桿上切實(shí)做到形式上平等，在企業(yè)研發(fā)上給予更多幫助，推動民企參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

可以預(yù)見，國家未來必將出臺更深層面更廣范圍的支持政策，努力打造良好環(huán)境，讓民企安心經(jīng)營、放心辦企。而最近工業(yè)和信息化部發(fā)文廢止《船舶行業(yè)規(guī)范條件》和《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，不再直接管理船舶行業(yè)規(guī)范條件相關(guān)工作。這既是貫徹落實(shí)深化“放管服”精神的重大體現(xiàn)，也是發(fā)揮市場主體作用，更好支持民營船企獲取公平競爭的一個積極信號。

擴(kuò)大開放，拓寬造船國際合作路

今年兩會對開放彰顯了更大力度和決心，在“一帶一路”、外商權(quán)益保護(hù)、自由貿(mào)易港探索等方面提出了新思路和新要求。這些舉措將在刺激造船需求同時，還可提升船企綜合實(shí)力。正如全國政協(xié)委員胡曉煉所說：“通過放開市場競爭的方式，可倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，否則，部分船企只會‘安逸在低端產(chǎn)品市場中，行業(yè)也得不到發(fā)展?！?/p>

我國實(shí)踐“一帶一路”倡議也頗有些年了，成績也是相當(dāng)明顯的。僅就華南船舶業(yè)而言，許多船企緊抓機(jī)遇開拓沿帶沿路國家市場，如廣船國際有限公司獲得了阿爾及利亞豪華客滾船訂單，江龍船艇科技股份有限公司產(chǎn)品也強(qiáng)勢打入非洲、中東等地區(qū)。采訪中，廣東凱力船艇股份有限公司董事長鐘永強(qiáng)表示，“一帶一路”是很好的國際產(chǎn)能合作途徑，該公司借助這一倡議迅速打開了國外游船制造市場?！墩ぷ鲌蟾妗芬罄^續(xù)推動共建“一帶一路”，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。這必將進(jìn)一步推動船舶工業(yè)尋求和創(chuàng)造更大國際需求，船企應(yīng)該看到這是一個難得的機(jī)遇，誰積極響應(yīng)誰就會獲益。

推動外商積極投資是今年兩會的熱點(diǎn)議題，《政府工作報告》也明確要求“加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)”，而期間通過的《外商投資法》更是標(biāo)志著我國向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步，不僅為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，而且為外商投資送上“定心丸”。胡曉煉委員說，外商投資法既彰顯了我國擴(kuò)大對外開放的決心和信心，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。這一法規(guī)的頒布必將助力我國造船業(yè)在鼓勵國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入中不斷壯大。正如全國政協(xié)常委周漢民指出：“沒有開放就沒有今天，就沒有未來。中國船舶工業(yè)發(fā)展數(shù)十年，由原來的籍籍無名到如今的世界前列，由過去的全部依賴進(jìn)口裝備到如今的船舶產(chǎn)品出口全球，依靠的就是改革開放，這是最好的證明?！睆V大船舶企業(yè)應(yīng)積極擁抱這一時該到來，在營造公平法治和加強(qiáng)競爭合作中提升自身實(shí)力。

《政府工作報告》提出：賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。其中，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港更是重抓內(nèi)容。自由港是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要抓手，這一舉措除了刺激海南水上旅游業(yè)和造船業(yè)發(fā)展外，也必定會擴(kuò)增國內(nèi)造船訂單需求，還有利于促進(jìn)周邊航運(yùn)交易、船舶經(jīng)紀(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這呼喚船企應(yīng)具有前瞻性眼光，積極介入海南自由港建設(shè)，及早占得優(yōu)勢高地。

規(guī)劃落地，灣區(qū)造船逢最好發(fā)展機(jī)會

早在2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入政策實(shí)施階段?！墩ぷ鲌蟾妗芬矊Υ俗髁藦?qiáng)調(diào)，要求抓住大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，全面深化港澳與內(nèi)地互利合作。據(jù)了解，廣東將對此分三步走：第一步到2020年，構(gòu)建起協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)作高效的大灣區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，在規(guī)則相互銜接和資源要素便捷有序流動等方面取得重大突破。第二步到2022年，大灣區(qū)基本形成活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架。第三步到2035年，大灣區(qū)將全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。作為一個世紀(jì)工程，大灣區(qū)建設(shè)給包括航運(yùn)、造船等行業(yè)在內(nèi)的利好都是不可估量的。

首先，粵港澳港口群目前吞吐量已居世界第一。未來，以香港港、廣州港、深圳港為核心，以珠海港、東莞港等周邊港口為支撐，建設(shè)錯位發(fā)展、合作共贏的粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)將得到前所未有的迅速發(fā)展。

其次，粵港澳大灣區(qū)所在地是“海上絲綢之路”對外開放的重點(diǎn)區(qū)域，把灣區(qū)城市群聚集發(fā)展必將促進(jìn)內(nèi)地與港澳及泛珠三角區(qū)域航運(yùn)造船多領(lǐng)域的合作交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密協(xié)作與共同進(jìn)步。

第三，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，也必定會促進(jìn)該地區(qū)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，特別是郵輪母港的躍進(jìn)將走向國內(nèi)前列甚至實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。這不僅是對水上旅游業(yè)的一個極大刺激，而且對發(fā)展當(dāng)?shù)剜]輪制造配套業(yè)也起著不可估量的作用。

最后，隨著灣區(qū)建設(shè)和各行業(yè)大步發(fā)展，對造船業(yè)釋放的能量肯定是以往不可比擬的。正如廣州船舶及海洋工程設(shè)計(jì)研究院院長巨錦所說，對造船業(yè)而言，伴隨人流和物流的增量釋放，海洋裝備、旅游裝備和鋼結(jié)構(gòu)制造必定會呈現(xiàn)很大需求。

春風(fēng)勁吹百花開，萬木青蔥更怡人。雖然當(dāng)前市場仍低迷，但面對兩會站在發(fā)展制造業(yè)的高度再次送出的改革紅利，我國船舶工業(yè)只要積極進(jìn)取，主動融入國家新戰(zhàn)略，就一定會實(shí)現(xiàn)大突破，譜寫再度輝煌的新篇章！