“招投標審計小工具”的開發(fā)及應(yīng)用

◆李思源/武漢市硚口區(qū)審計局

胡澤君審計長在十三屆全國人大一次會議上指出：“通過信息化、數(shù)字化，努力提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率……積極拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，推廣數(shù)字化審計模式。”當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計中的應(yīng)用越來越廣泛、深入，但對基層審計機關(guān)來說，由于掌握的數(shù)據(jù)量較少，聯(lián)網(wǎng)渠道不暢通，普遍存在審計信息化應(yīng)用水平不高的問題。硚口區(qū)審計局立足于當前基層審計機關(guān)大數(shù)據(jù)審計基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，研究開發(fā)了“招投標審計小工具”，該工具集數(shù)據(jù)積累、數(shù)據(jù)查找、疑點篩查三大功能為一體，通過一鍵式查詢功能，篩選出工程建設(shè)項目中圍標、串標的疑點數(shù)據(jù)，為審計人員重點延伸指明了方向，提高了審計效率，節(jié)約了審計資源。

一、“招投標審計小工具”的開發(fā)思路及優(yōu)點

（一）開發(fā)思路

對于工程建設(shè)招投標環(huán)節(jié)的審計，審計人員常常通過不同投標人的投標保證金由一家支出來認定圍標串標，但隨著投標人的反審計意識越來越強，現(xiàn)在的圍標串標已經(jīng)很難通過投標保證金的支出來認定。“招投標審計小工具”的開發(fā)源于招投標審計中的一個新思路：審計人員認為，在工程建設(shè)項目中，如果A公司、B公司、C公司、D公司等長期一起參與投標，且總是A公司中標或輪流中標，則存在圍標、串標的可能，審計人員可以對捆綁參加投標的公司的標書進行詳細比對，若不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異，再或是錯漏一致，則可以認定投標人相互串通投標。

（二）優(yōu)點

1.數(shù)據(jù)來源要求低、易實現(xiàn)。查詢招投標問題的思路有很多，如審計投標文件發(fā)送的IP是否在一個電腦上，投標公司法人是否相關(guān)聯(lián)等，但上述資料的取得需要不同部門的支持，需要龐大的數(shù)據(jù)庫，不是基層審計機關(guān)可以實現(xiàn)的。“招投標審計小工具”的數(shù)據(jù)來源是本區(qū)域內(nèi)所有項目的投標公司，數(shù)據(jù)容易取得，是基層審計機關(guān)信息化審計的基礎(chǔ)。

2.“一鍵式”查詢更便捷。審計人員將復(fù)雜的查詢語句寫入小工具后臺，使用時僅需要“一鍵式”查詢，使用簡單、方便。

3.具有推廣性。“招投標審計小工具”的運行環(huán)境要求不高，各審計小組僅需導(dǎo)入自己的數(shù)據(jù)庫即可使用。

二、運行環(huán)境搭建和使用流程

（一）運行環(huán)境搭建

“招投標審計小工具”是一個基于B/S模式（即瀏覽器/服務(wù)器模式）的簡單網(wǎng)頁小工具，它的實現(xiàn)技術(shù)框架是javaweb+servlet+HTML。邏輯架構(gòu)主要分成數(shù)據(jù)展示-瀏覽器、數(shù)據(jù)處理-web服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲-數(shù)據(jù)庫三部分。其中瀏覽器使用的軟件是IE 9及以上版本，web服務(wù)器使用的是tomcat 8.0及以上版本，數(shù)據(jù)庫為sqlserver 2008。運行環(huán)境搭建流程如下：

1.在Win 7系統(tǒng)中搭建基礎(chǔ)的java運行環(huán)境，包括JDK和JRE（這是通用基礎(chǔ)環(huán)境）。

2.在sqlserver中新建數(shù)據(jù)庫（bid），將“工程招投標信息表（project_bid_info）”導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。

3.打開“招投標審計小工具”文件夾，進入bin目錄，根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息編輯db.properties文件，包括數(shù)據(jù)庫名、登錄用戶和密碼。

4.在bin目錄下雙擊startup.exe，彈出新的數(shù)據(jù)彈框。待彈框中數(shù)據(jù)刷新結(jié)束，在瀏覽器中訪問頁面http://localhost:8080/lisiyuan-audit/pages/audit/auditSearch.jsp，其中l(wèi)ocalhost為web服務(wù)器的IP地址，進入主界面。

（二）使用流程

“招投標審計小工具”通過訪問瀏覽器實現(xiàn)，具體使用流程如下。

1.登錄瀏覽器，訪問web頁面http://localhost:8080/lisi-yuan-audit/pages/audit/auditSearch.jsp，其中l(wèi)ocalhost為web服務(wù)器的IP地址。進入工具主界面，如圖1所示。

圖1 小工具瀏覽器頁面

2.在瀏覽器頁面上填寫投標單位，選擇相同投標單位數(shù)量（2～7家），點擊搜索按鈕后，前端頁面JSP(View)通過HTTP（超文本協(xié)議）發(fā)起查詢請求至web服務(wù)器。

3.Web服務(wù)器通過servlet(Controller)接受查詢請求后，根據(jù)javaBean(Model)中的邏輯，查詢數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中的工程招投標信息表，得到查詢結(jié)果，再將查詢結(jié)果反饋給JavaBean(Model)，由其通過HTTP協(xié)議發(fā)還給JSP（View）。

4.JSP頁面接收javaBean返回的結(jié)果信息，以規(guī)整的表格模式展示在前臺頁面上，以得到最終的分析結(jié)果。查詢結(jié)果如圖2、圖3所示（查詢數(shù)據(jù)為演示數(shù)據(jù)）。

圖2 搜索相同投標單位數(shù)量為2家的結(jié)果

圖3 搜索相同投標單位數(shù)量為3家的結(jié)果

三、功能介紹及使用案例

（一）三大功能

1.數(shù)據(jù)積累：對區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招投標公司情況進行數(shù)據(jù)積累，是行業(yè)數(shù)據(jù)積累的重要組成部分。

2.數(shù)據(jù)查詢：可利用該工具對需要數(shù)據(jù)進行自由查詢，包括：查詢某項目中標公司、投標公司；查詢某公司在我區(qū)所有的中標項目；查詢某公司在我區(qū)所有的投標項目等。

3.疑點篩查：核心功能，通過模糊匹配，查詢某項目的多個投標公司在其他項目投標時同時出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，得出是哪幾家公司多次同時參與投標，將此作為延伸核查投標文件的重點。

（二）使用案例

硚口區(qū)審計局在×××道路建設(shè)項目審計時，分別輸入5家施工投標單位名稱：武漢市A工程有限公司、湖北B工程有限公司、武漢市C開發(fā)公司、湖北D工程有限公司、湖北E工程有限公司，依次選擇相同投標數(shù)量為5家、4家、3家、2家，進行搜索。查詢結(jié)果發(fā)現(xiàn)：武漢市A工程有限公司、湖北D工程有限公司這兩家施工單位多次同時參與投標。審計人員對上述2家投標公司的投標文件進行詳細復(fù)核，發(fā)現(xiàn)兩家投標公司的投標文件技術(shù)標在工程測量、定位和放線章節(jié)部分雷同，且在描述中存在相同的錯誤，最終審計認定該項目存在串通投標的問題。

四、取得的主要成效

總地來說，“招投標審計小工具”的應(yīng)用使招投標數(shù)據(jù)疑點分析更便捷、高效，為審計人員延伸審計指明重點方向，大大節(jié)約了審計人力、物力成本，拓展了審計深度，有效提升審計質(zhì)量。

（一）拓展審計深度。“招投標審計小工具”通過一鍵式查詢功能，將長期聯(lián)合投標的單位篩選出來，使審計人員在深入審查投標文件內(nèi)容時可以有重點、有方向，為發(fā)現(xiàn)問題、固化審計取證提供了便利，極大地拓展了審計的深度。

（二）提高審計效率。建設(shè)項目涉及材料眾多，證據(jù)獲取和工作開展時信息量之大、工作之繁重是困擾工程招投標審計工作開展的巨大障礙?！罢型稑藢徲嬓」ぞ摺苯鉀Q了審計人員審計全面撒網(wǎng)的問題，從眾多公司中篩選出有疑點的公司，為審計人員重點延伸提供了有效樣本，大大提高了審計效率，節(jié)約了審計人力、物力成本，實現(xiàn)審計工作經(jīng)濟性與時效性的統(tǒng)一。

（三）提升審計質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，“招投標審計小工具”利用計算機技術(shù)手段，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目招投標問題審計效率和效果、廣度和深度的同步提升，結(jié)束了傳統(tǒng)以造價審計、程序?qū)徲嫗橹攸c內(nèi)容的審計時代，為審計人員更全面地掌握情況、更準確地定位問題、更深入地分析原因提供了可能，體現(xiàn)了信息化技術(shù)提高審計質(zhì)量的優(yōu)越性。