以審計新?lián)斝伦鳛樽o航荊州高質(zhì)量發(fā)展

◆胡祥英/荊州市審計局

改革審計管理體制，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)、完善黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措。當前，隨著各級審計改革任務(wù)的全面落地，審計事業(yè)站在了新的歷史起點，肩負起了新的職責(zé)使命。面對新征程，荊州市審計局堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，堅決落實黨中央關(guān)于審計管理體制改革的制度安排和對審計工作的重大決策部署，始終圍繞黨委關(guān)心及群眾關(guān)切的重點、難點、熱點謀劃開展審計工作，以新?lián)敗⑿伦鳛闉閵^力譜寫新時代荊州高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻審計力量。

堅定不移落實黨對審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

審計機關(guān)是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)和黨的工作部門。荊州市審計局堅持把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到審計工作的全方位、全過程，進一步提高政治站位、把握政治定位、強化政治擔(dān)當。

提高政治站位，把項目謀準。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委、市委審計委員會第一次會議精神，中央、省委領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重要指示批示精神，從踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的政治高度，充分認識審計工作、審計管理體制改革的重大意義；堅持把上級對審計工作的部署要求作為推進新時代審計事業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動指南，貫穿于審計工作全過程。我局一直認真履行市委審計委員會辦公室職責(zé)，積極、及時向市委審計委員會提出工作建議。今年以來，精心組織研究全市審計項目計劃，采取在局門戶網(wǎng)站公開征集，組織業(yè)務(wù)科室到重點行業(yè)單位走訪調(diào)研，向市委、人大、政府、紀委、財政等部門發(fā)專函等形式，全面征集項目計劃意見，確保緊扣市委、市政府工作中心，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。全市審計項目計劃報市委審計委員會審定，印發(fā)至各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門。

把握政治定位，把改革抓實。主動順應(yīng)審計管理體制改革新形勢，我局多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取對審計工作，特別是對推進荊州市審計管理體制改革的重視和支持，確保改革任務(wù)落地落實。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，本輪機構(gòu)改革中，我局進一步強化審計新增三項職能：新設(shè)置重大項目稽察審計科，從市發(fā)改委轉(zhuǎn)隸業(yè)務(wù)骨干充實審計隊伍，強化對重大建設(shè)項目的稽察和審計監(jiān)督；把市預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查納入財政金融審計科職責(zé)范疇；局領(lǐng)導(dǎo)班子中新增1名國有企業(yè)監(jiān)事會主席，設(shè)置國有企業(yè)監(jiān)事會工作科，擬對市屬12家國有企業(yè)全部設(shè)置監(jiān)事長，由審計部門全面負責(zé)對企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督管理，同時選派多名審計骨干赴企擔(dān)任監(jiān)事長，更好地服務(wù)國企改革發(fā)展。

強化政治擔(dān)當，把職能做優(yōu)。為切實履行好審計新增職能，局黨組高度重視，精心謀劃部署，主動對接推進，確保審計職能更優(yōu)、監(jiān)督更有力。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊多次深入市財政、發(fā)改委、國資委調(diào)研，全面了解改革劃轉(zhuǎn)職能相關(guān)工作開展具體情況、經(jīng)驗做法，以及轉(zhuǎn)隸人員的專業(yè)背景、能力特長和優(yōu)勢等，確保職能有效轉(zhuǎn)移，人員順利轉(zhuǎn)隸。按照新的機構(gòu)改革方案，綜合考量轉(zhuǎn)隸人員以及聘用專業(yè)技術(shù)人員的知識特點，對全局科室和人員進行合理調(diào)整，進一步優(yōu)化各科室人才資源，形成優(yōu)勢互補的審計團隊。對怎樣優(yōu)化新增三項職能，市委審計委員會辦公室研究下發(fā)了開展相關(guān)工作的通知，同時與財政審計、行政事業(yè)審計、經(jīng)貿(mào)審計、政府投資審計等有機融合，最大程度整合審計監(jiān)督力量，增強審計監(jiān)督合力，形成“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

荊州市審計人員核查水資源管理責(zé)任落實情況

持續(xù)靶向助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

緊扣市委、市政府重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)加大對“防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治”等領(lǐng)域重點項目、資金的審計力度。針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役，推動各項攻堅任務(wù)取得實效。

聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患。認真落實省廳《關(guān)于加強審計監(jiān)督助力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，結(jié)合全年項目實施，突出關(guān)注財政管理、民生保障、企業(yè)、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域各種風(fēng)險隱患和苗頭性、傾向性問題，維護經(jīng)濟運行安全。今年來，我局結(jié)合開展全市民生資金“上審下”，重點揭示和反映惠農(nóng)、教育、社保、住房等民生資金和項目中，政策措施落實不到位、損害群眾利益等問題，移送案件線索14起；結(jié)合開展市本級預(yù)算執(zhí)行以及市直部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計，及時揭示預(yù)算編制不合理、存量資金盤活不夠、資金滯留閑置等風(fēng)險隱患，促進資金合理配置、高效使用；結(jié)合開展市城發(fā)集團資產(chǎn)負債損益審計、開發(fā)區(qū)城投公司資產(chǎn)負債清理等，重點關(guān)注國有企業(yè)和政府投融資平臺的保值增值、項目投資等情況，揭示和反映投資決策失誤、違規(guī)融資等突出問題，防范國有企業(yè)重大投資損失及債務(wù)風(fēng)險。

聚焦重點任務(wù)，持續(xù)推進扶貧審計全覆蓋。對照《荊州市2019年脫貧攻堅工作要點》，進一步明確審計監(jiān)督重點。采取“上審下”和“交叉審”等方式，繼續(xù)由市本級統(tǒng)一組織實施全市扶貧審計全覆蓋：重點緊扣全市脫貧攻堅“六項清零”行動，聚焦脫貧攻堅應(yīng)納未納、飲水安全、教育資助、農(nóng)村危房改造、易地搬遷、扶貧項目資金等方面查問題、找短板；聚焦“精準、安全、績效”，突出關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把產(chǎn)業(yè)扶貧納入對縣級黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧項目；加大對扶貧領(lǐng)域陽光化管理監(jiān)督力度，堅決揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的違紀違法和作風(fēng)不實問題，對脫貧攻堅主體責(zé)任落實不力、扶貧資金監(jiān)管不到位、扶貧項目建設(shè)不規(guī)范、精準施策成效不明顯等問題，發(fā)現(xiàn)一批、整改一批、移送一批；著重關(guān)注中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改情況，促進建立常態(tài)化、長效化整改機制，把中央反饋問題整改工作一抓到底，為全市如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強審計保障。

聚焦重點舉措，持續(xù)統(tǒng)籌推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計。按照市委常委會對開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計的要求，把開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計作為奮力打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷的重要改革舉措，作為荊州“四輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)型趕超的重要動力，持續(xù)抓緊抓實。堅持以審計署《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》精神為遵循，統(tǒng)籌推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計目標、任務(wù)、措施有機融合，深化審計質(zhì)效。對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及農(nóng)業(yè)、國土、水利、環(huán)保等涉及自然資源資產(chǎn)管理的重點部門領(lǐng)導(dǎo)干部，實行經(jīng)濟責(zé)任和自然資源資產(chǎn)審計“一拖二”，統(tǒng)一成立審計組、統(tǒng)一送達審計通知書，分別編制審計實施方案、出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告以及自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任審計意見。及時籌劃建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會議制度，推動將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實以審計監(jiān)督倒逼各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

勇當護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”

我局緊跟市委、市政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的部署要求，制定出臺《全市審計機關(guān)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境、護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，并迅速開展全市優(yōu)化營商環(huán)境審計調(diào)查等系列行動，進一步強化審計責(zé)任擔(dān)當，當好護航荊州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。

強化思想自覺。要求審計人員牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的意識，進一步提高政治站位，緊扣中心，自覺服從和服務(wù)市委、市政府工作大局，依法全面有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，增強支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅定性。

明晰目標任務(wù)。緊緊圍繞中央、省和地方出臺的各項支持民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的財政、金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持等政策的落實落地情況開展跟蹤監(jiān)督，在開展本級預(yù)算執(zhí)行審計、部門預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計、國有企業(yè)審計、專項審計和審計調(diào)查的同時，將與營商環(huán)境、民營經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的事項納入審計和審計調(diào)查重點關(guān)注的內(nèi)容。通過審計，推動財政資金在支持實體經(jīng)濟、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮作用，推動就業(yè)政策落實，切實促進民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

深化專項調(diào)查。結(jié)合落實“雙爭”活動要求，以民營企業(yè)和小微企業(yè)為重點，深入園區(qū)、企業(yè)開展全市優(yōu)化營商環(huán)境審計大走訪、大調(diào)查。重點調(diào)查了解在企業(yè)融資、用工、用地、行政許可、行政審批等方面支持民營企業(yè)發(fā)展的措施落地情況及效果，傾聽民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的意見和建議。

依規(guī)處理問題。對涉企優(yōu)惠政策推進中的不作為、慢作為、假作為、亂作為，以及“紅頂中介”、徇私舞弊等嚴重破壞營商環(huán)境的違紀違規(guī)違法行為，敢于亮劍，助力營造風(fēng)清氣正的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；對影響營商環(huán)境和民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，著力督促相關(guān)部門整改；對拒絕、拖延整改，或因整改落實不力導(dǎo)致嚴重影響營商環(huán)境和民營經(jīng)濟發(fā)展，造成重大損失的，依法移送相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)；對涉及民營企業(yè)的問題，審慎評判審計對象與民營企業(yè)的正常業(yè)務(wù)往來，維護各民事主體的合法權(quán)益。

服務(wù)宏觀治理。強化宏觀政策研究和問題分析，對營商環(huán)境政策落實和項目推進中存在的體制機制性障礙和制度瓶頸，深入分析原因，為黨委、政府提供有總體、有分析、有典型、有建議的高質(zhì)量審計成果，進一步發(fā)揮好審計建設(shè)性作用。

堅持挺紀在前。嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，強化審計隊伍自身建設(shè)，提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，恪守審計的監(jiān)督服務(wù)職責(zé)和權(quán)力邊界，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方監(jiān)督。

實抓“雙爭”活動打造高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍

我局全面對接市委“爭做‘三個表率’，爭創(chuàng)模范機關(guān)”活動要求，以及政府工作“爭先進”要求，進一步抓實審計系統(tǒng)“雙爭”活動，引導(dǎo)和激勵全體審計人員“爭一流、比擔(dān)當、拼實績”，以全方位的爭比拼，著力打造護航荊州高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

荊州市審計人員關(guān)注“補短板”水利工程建設(shè)進度

完善體系，突出“雙爭”重點。局黨組高度重視考核的指揮棒作用，結(jié)合全省審計工作量化考核以及市直單位績效考核要求，指導(dǎo)制定機關(guān)全員績效考核實施細則。緊扣審計護航高質(zhì)量發(fā)展的項目實施，把開展全市優(yōu)化營商環(huán)境審計調(diào)查、“三大攻堅戰(zhàn)”等領(lǐng)域重點項目、重點資金審計作政治任務(wù)履行，作精品項目培育，著重突出對項目質(zhì)量、移送線索、綜合成果、促進制度出臺以及大數(shù)據(jù)審計創(chuàng)新等內(nèi)容的考核，更加有效引導(dǎo)全體審計人員履職擔(dān)當、爭先作為，充分發(fā)揮審計服務(wù)中心大局、服務(wù)宏觀決策、服務(wù)反腐倡廉、服務(wù)被審計單位建章立制、規(guī)范管理的重要保障作用。同時，堅持分層分類考核，每月通報、每季分析、每半年小結(jié)各科室和個人績效任務(wù)完成情況，督促審計人員及時查漏補缺、對標趕超，全面提升履職能力。

選樹典型，創(chuàng)新“雙爭”載體。局黨組堅持把“雙爭”活動納入年度重點工作專題研究部署，緊扣提升審計服務(wù)荊州高質(zhì)量發(fā)展的整體能力和水平，以全市審計工作的重點、難點以及薄弱環(huán)節(jié)等為突破口，精心謀劃制定年度爭先評優(yōu)活動主題，以評促建、以評促比、以評促優(yōu)。定期組織開展全市審計業(yè)務(wù)質(zhì)量“一曬八評”，相繼評選全市“十佳最美審計人”“十佳業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物”“十佳計算機審計能手”“十佳審計理論研究領(lǐng)軍人物”等,以先進典型的示范帶動激發(fā)審計隊伍能動效應(yīng)。去年以來，“市直公立醫(yī)院收費政策執(zhí)行審計”等6個審計項目獲評全省優(yōu)秀，全市安居工程審計項目排名全省行業(yè)考核第一；《關(guān)于荊州市脫貧攻堅工作的審計調(diào)研報告》《關(guān)于荊州市國有資本管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析和思考》《荊州城區(qū)棚改項目管理現(xiàn)狀調(diào)研報告》等22篇審計調(diào)研報告，以及審計全覆蓋、外資審計技術(shù)創(chuàng)新、扶貧審計、投資審計等10多項經(jīng)驗在省廳獲獎或行業(yè)交流。今年，擬定在全市范圍內(nèi)評選對護航荊州高質(zhì)量發(fā)展作出突出貢獻的審計個人和集體，頒發(fā)“特別貢獻獎”并通報表彰。

注重實績，用活“雙爭”成果。局黨組堅持和倡導(dǎo)憑實績選人用人，在各類評先表優(yōu)以及干部選拔任用中，嚴把干部實績關(guān)，把干了什么事、干了多少事、干的事群眾是否認可作為選拔任用干部的根本依據(jù)，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，全方位激勵審計人員想干事、會干事、干成事，為護航荊州高質(zhì)量發(fā)展提供堅強審計保障。近年來，依據(jù)全員績效考評結(jié)果，先后對15名實績突出的同志予以職務(wù)晉升；今年又新提拔3名科長、5名副科長，真正做到憑實績論英雄，憑實績用干部。鮮明的用人導(dǎo)向極大激發(fā)了審計隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力，先后有4名同志被評為“荊州市勞動模范”、市直單位“十佳實績突出干部”，2名同志被推薦為“全市道德模范”；局機關(guān)黨委獲評“全市先進基層黨組織”，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核優(yōu)秀檔次，先后被推薦為全市“文化三市進機關(guān)”、績效考核月度例會、道德講堂、“七五”普法法治建設(shè)等試點示范單位。今年，局集體獲評“荊州市五一勞動獎狀”。