如何組織青年代表旁聽人大、政協(xié)會議

2019年寶雞市“兩會”上，來自科學(xué)技術(shù)、新媒體、餐飲、教育、商貿(mào)、社會組織等10名優(yōu)秀青年，按照相關(guān)要求，反映社會熱點(diǎn)、民生民計(jì)問題，表達(dá)社情民意信息，供有關(guān)部門了解情況、做出決策。2018年，在寶雞市人大常委會、政協(xié)的重視和支持下，團(tuán)寶雞市委首次組建“青年代表團(tuán)”列席旁聽兩會，發(fā)出青年聲音，發(fā)揮青年作用，開創(chuàng)全省先河，并取得良好效果。

準(zhǔn)備階段

制定可行的制度。根據(jù)《憲法》賦予公民權(quán)利和有關(guān)規(guī)定，為拓寬青年參與管理國家事務(wù)的渠道，在全市“兩會”召開期間，保障青年的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步宣傳人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《青年代表旁聽人大、政協(xié)會議暫行辦法》。

界定旁聽的概念。所謂青年代表旁聽，是指在寶雞“兩會”會議期間，非出席、列席會議的青年，經(jīng)過團(tuán)市委審查批準(zhǔn)，報(bào)市人大、市政協(xié)后旁聽會議活動。

框定青年代表的范圍。凡在我市各類行業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)，獲得過市級以上榮譽(yù)（含市級）者，年滿18周歲、具有完全民事行為能力的優(yōu)秀青年，均可根據(jù)本辦法申請旁聽“兩會”會議。

確定旁聽程序基本規(guī)范。旁聽青年由本人申請、單位推薦、直接邀請等方式產(chǎn)生，旁聽人數(shù)一般為10人（其中人大5人，政協(xié)5人）。具體組織工作，由團(tuán)市委商榷市人大、市政協(xié)后于每年“兩會”前組織實(shí)施。

實(shí)施階段

第一，青年申請旁聽會議的，在接到通知后，須持本人身份證到團(tuán)市委報(bào)名，并填寫《青年旁聽寶雞市“兩會”會議申請審核表》。

第二，團(tuán)市委組織人員審核，確定旁聽青年名單。首先審核申請的青年是否符合上述的條件要求；其次，符合條件的青年如果超過了規(guī)定人數(shù)，團(tuán)市委將組織人員進(jìn)行遴選，最終確定符合人數(shù)要求的人選。

第三，旁聽青年應(yīng)持有效身份證件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到會議地點(diǎn)報(bào)到，領(lǐng)取旁聽證和會議相關(guān)材料，按照有關(guān)要求，全程參加開幕式和閉幕式，全程旁聽各個代表團(tuán)和委員界別小組的討論，了解代表和委員共商國是、參政議政的意識，鼓舞青年、激勵青年在奔跑中努力追夢，在實(shí)干中拼搏圓夢。

第四，旁聽青年在“兩會”會議期間無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。會議結(jié)束后，如對會議審議議題有意見或者建議的，可以書面形式于會后3天內(nèi)，提交團(tuán)市委，由團(tuán)市委進(jìn)行整理，送市人大、市政協(xié)進(jìn)行處理。

關(guān)鍵之處

一是由邀請共青團(tuán)和青聯(lián)界政協(xié)委員將優(yōu)秀的提案、議案提交“兩會”，延伸到組織優(yōu)秀青年代表直接將關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、意見提交“兩會”，并發(fā)出集中呼吁。

二是會前優(yōu)秀青年代表圍繞主題方向，采用走訪、座談等多種方式，深入企業(yè)、學(xué)校和鎮(zhèn)村一線充分調(diào)研，就青年當(dāng)前所面臨的困難和改善措施進(jìn)行了分析研判，提升了發(fā)言質(zhì)量。

三是團(tuán)市委主動加強(qiáng)與人大、政協(xié)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，跟蹤有關(guān)青年代表的提案和議案落實(shí)情況，推動開展辦理協(xié)商、聯(lián)合視察、專題調(diào)研等工作，推動解決實(shí)際問題。

四是青年代表圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀等有關(guān)情況進(jìn)行小組討論。主要議題是快遞從業(yè)青年發(fā)展權(quán)益，小微企業(yè)從業(yè)青年，返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、提高我市志愿者、志愿組織服務(wù)水平及志愿者服務(wù)權(quán)益保障、女童保護(hù)防性侵以及加強(qiáng)我市心理健康服務(wù)。

五是團(tuán)市委通過微信、微博等方式為未能親身參與“兩會”的青年開辟了共話“兩會”的陣地，讓全市廣大青年及時(shí)了解“兩會”動態(tài)，全程關(guān)注青年代表的參會情況，增強(qiáng)青少年的政治參與感和社會責(zé)任感，并在以后工作中不斷拓寬青年參與中心工作和服務(wù)社會發(fā)展的途徑。

注意事項(xiàng)

一是做好遴選前的工作要細(xì)致。這項(xiàng)工作在開展前就要通過各種渠道做好宣傳，使盡可能多的符合條件的優(yōu)秀青年知曉，并暢通申請途徑，可以設(shè)置線上和線下兩個渠道以方便青年提交申請。

二是遴選的過程要公平公正公開。通過設(shè)定遴選制度，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)專家共同參與到遴選工作，按照合理的規(guī)則和科學(xué)的程序完成遴選過程，整個過程可以邀請青年代表參加，以保證過程的公開透明。

三是青年代表會前的調(diào)研準(zhǔn)備工作要充分。市級兩會對于青年來說很遙遠(yuǎn)，如何在會議上發(fā)言，圍繞什么主題發(fā)言，做什么提案建議等都需要在會前做出周密安排。從主題的確定，調(diào)研單位的選擇，調(diào)研方法的選擇，調(diào)研報(bào)告的形成等工作，都需要團(tuán)組織做出周密的安排。

第四，青年的提案建議要落實(shí)。青年代表旁聽人大、政協(xié)會議，不僅僅是聽，還要發(fā)聲，提出議案和建議，這并不是工作的結(jié)束。團(tuán)組織還要抓緊和人大、政協(xié)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注提案議案辦結(jié)情況，并推動解決實(shí)際問題。

第五，提案建議辦結(jié)后的宣傳工作要跟上。一項(xiàng)工作除了有好多開頭，還要有好的結(jié)尾。提案建議辦結(jié)后，并不是工作的結(jié)束。參與其中的青年代表們需要知道辦結(jié)的情況，未參與其中的青年們需要了解這項(xiàng)工作的整個情況。只有做好辦結(jié)后的宣傳工作，才能有效和青年們溝通，實(shí)現(xiàn)團(tuán)青的良性互動，以此推動下一輪的工作的順利開展。

編后感：

寶雞市增設(shè)公民會議旁聽制度加強(qiáng)了國家決策機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，為青年直接了解國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作內(nèi)容、運(yùn)作方式提供了很好的平臺，也是共青團(tuán)與市人大、市政協(xié)開展“共青團(tuán)與市人大代表、政協(xié)委員面對面”活動的具體實(shí)踐，有利于暢通青年民意、匯集青年民智，有序擴(kuò)大青年政治參與，拓寬公民參與管理國家事務(wù)的渠道，從而帶動全市各行各業(yè)廣大青年為推進(jìn)“四城”建設(shè)，奮力譜寫寶雞高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代篇章貢獻(xiàn)力量，具有很高的推廣價(jià)值。