關(guān)注困境青少年需求 推動精準(zhǔn)扶貧扶智 探索新時代困境青少年幫扶新模式

江蘇省徐州市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市和淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。同時，由于人口體量大、流動性強等客觀原因，存在4 萬余名農(nóng)村留守兒童、殘疾青少年、貧困家庭青少年等困境青少年群體。這部分群體能否健康成長成才事關(guān)新時代人民群眾生活高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定及進一步發(fā)展。如何適應(yīng)青少年聚集方式的變化？作為青少年自己的組織，徐州共青團組織既大有可為，也必然要有大作為。團江蘇徐州市委著眼于困境青少年發(fā)展需求，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，探索實施了“希望有約”困境青少年關(guān)愛幫扶項目。

聚焦制度設(shè)計，推動健全幫扶新機制

針對困境青少年概念不明確、幫扶政策零散、幫扶路徑不清的問題，為探索建立困境青少年關(guān)愛幫扶長效機制，團徐州市委把健全幫扶制度作為首要任務(wù)。一是強化問題導(dǎo)向。首次將事實孤兒、生活困難未成年人和被侵害虐待未成年人等三類易被忽視的群體納為目標(biāo)，重點掌握其監(jiān)護、學(xué)習(xí)和行為表現(xiàn)等情況。二是強化政策引領(lǐng)。首次出臺《關(guān)于進一步深化徐州市預(yù)防青少年違法犯罪工作的實施意見》，專門就加強困境青少年提出具體要求，率先制定出臺《徐州困境青少年權(quán)益工作五年規(guī)劃（2019—2023）》《徐州共青團法治機關(guān)創(chuàng)建實施方案》等文件，秉承扶貧扶智理念，實現(xiàn)困境青少年物質(zhì)幫扶向更加注重精神關(guān)愛轉(zhuǎn)變。三是強化目標(biāo)定位。對于農(nóng)村留守兒童，以在校幫扶為主、校外關(guān)愛為輔；對于有不良行為青少年，目標(biāo)定位是引入專業(yè)力量開展預(yù)防犯罪；對于閑散青少年，主要是整體性聯(lián)系、有條件的進行幫扶；對于服刑人員未成年子女，重點抓好經(jīng)濟困難和心理陰影兩個突出問題。

精準(zhǔn)幫扶主體，推動形成幫扶新格局

一是在拓展社會化廣泛響應(yīng)參與上求突破。針對困境青少年在心理健康、社會融入等方面的需求，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)社會力量參與。一方面，加大對留守幫扶類青年社會組織的培育，聯(lián)合徐州市希望社工服務(wù)中心等專業(yè)機構(gòu)有效做好“被遺棄兒童個案收養(yǎng)評估項目”和“婦女兒童維權(quán)類創(chuàng)投項目”，組織參加江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)創(chuàng)投大賽，5個子項目共獲 126 萬元資金支持。另一方面，積極發(fā)動社會力量加入徐州青年志愿者協(xié)會，吸納團體會員 110 家，注冊青年志愿者人數(shù)首次突破 60萬。二是在發(fā)揮組織化部門聯(lián)動優(yōu)勢上求突破。聯(lián)合徐州市政府未成年人保護委員會 17 家成員單位專業(yè)力量，成立徐州市青少年事務(wù)社工隊伍，新建立青少年德法教育基地等專業(yè)化陣地 40 余家。邀請各級人大代表、政協(xié)委員通過專題視察、研討等方式形成提案、建議 110 余件。

聚力陣地建設(shè)，推動建立幫扶新平臺

突出以點帶面，覆蓋所有困境青少年。一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定下發(fā)困境青少年之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與各縣（市）區(qū)簽訂責(zé)任狀，健全“六項制度”，即農(nóng)村困境青少年統(tǒng)計報告制度、檔案管理制度、家站聯(lián)系制度、親情溝通制度、結(jié)對幫助制度、心理援助制度，實現(xiàn)全市街道覆蓋 100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋80%以上，其中 3家縣級平臺和 6 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級平臺被評為省級示范性青少年綜合服務(wù)平臺，4 萬余名困境青少年在家門口就能享受到貼心服務(wù)。二是強化聯(lián)動共建。聯(lián)合法院、檢察院共同在人、財、物投入和工作開展上給予支持指導(dǎo)，新建困境青少年庇護站 50 家。三是創(chuàng)新投入模式。探索線上眾籌、資源置換、公益募捐等方式融資 80 萬余元，建立“快樂書屋” 34 所，受益青少年 1.2 萬余人。投入資金 50 萬元，以向社會組織購買服務(wù)的方式，啟動“黎明計劃”，精準(zhǔn)服務(wù)貧困 青少年 2100 余名。

緊貼基層實際，推動形成幫扶新保障

采取切實措施，不斷加強困境青少年幫扶隊伍建設(shè)及項目實施。一是強化責(zé)任分工。詳細列出任務(wù)清單、時間節(jié)點和具體要求，專門召開困境青少年工作推進會議，把任務(wù)分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，落實到具體崗位和責(zé)任人。二是實施網(wǎng)格化結(jié)對制度。選聘困境青少年幫扶聯(lián)絡(luò)員 ，定期組織開展回訪、排查。實施團干部責(zé)任區(qū)制度，推行困境青少年網(wǎng)格化管理，合理劃定基層團干部責(zé)任區(qū)。三是推動重點項目落地。針對困境青少年易受侵害情況，及時實施“女童保護”項目，直接培訓(xùn)合格女童保護講師 1000 余名，困境青少年受益 2.8 萬余名，在全國率先實現(xiàn)“一校一女童保護講師”目標(biāo)；針對貧困家庭青少年，深化“希望工程”，募集助學(xué)款 240 余萬元，幫助近 500 名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)，資助數(shù)量全市第一；針對假期安全問題，實施“愛心暑托班”項目，新建立40 個站點，惠及困境青少年 10000 余人。

深化青春護航，推動實施幫扶新舉措

全面建成小康社會，困境青少年一個都不能少。2019年，團徐州市委“希望有約”困境青少年關(guān)愛工程第一次納入徐州市為民辦實事項目計劃要求。為確保困境青少年關(guān)愛系列項目在基層取得實效，重點在三個方面下功夫。一是強化專項行動。按照時間節(jié)點，將困境青少年群體關(guān)愛幫扶工作擺上重要位置，不斷提升暖冬行動、志愿行動、圓夢行動等活動的社會影響力。加強資源統(tǒng)籌、信息溝通、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補，形成各司其職、分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進的困境青少年權(quán)益維護格局。二是強化專業(yè)措施。圍繞項目服務(wù)要求，不斷加強專業(yè)人員培訓(xùn)，持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)探索通過企業(yè)購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社工、青年志愿者、青年社會組織等社會力量，共同參與困境青少年群體關(guān)愛幫扶工作。三是強化專門力量。整合和優(yōu)化資源要素，成長青春護航項目組，注重點面結(jié)合，既重點謀劃又整體推進，提升和完善有效做法，對服務(wù)項目進行系統(tǒng)升級，通過市縣聯(lián)動開展“希望有約·青春志愿行動 ”“希望有約·圓夢行動”“希望有約·成長護航行動”“希望有約·暖冬行動”四大品牌活動，采取物質(zhì)幫扶和精準(zhǔn)關(guān)愛相結(jié)合的方式，延伸服務(wù)進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，幫助解決實際困難，建設(shè)關(guān)愛場所100處，組建關(guān)愛隊伍100支，開設(shè)快樂書屋100所，開展愛心助學(xué)100場，幫助650余名貧困大學(xué)新生解決入學(xué)學(xué)費問題，全年實現(xiàn)關(guān)愛幫扶困境青少年20000人次以上，切實把黨和政府及全社會的溫暖送到困境青少年身邊。

（作者譚超英系團江蘇省徐州市委權(quán)益部部長 、李暢系團徐州市委權(quán)益部科員 ）