共享數(shù)字化未來

譯叢 徐靖

2018 年 12 月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會》。報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字化未來必須具有包容性;信任是所有互動的基礎(chǔ);數(shù)字化世界必須在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面具有可持續(xù)性。報(bào)告詳盡闡述了互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字身份、網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全與彈性、數(shù)據(jù)共享等 6 大目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)面臨的困難和下一步合作重點(diǎn)等。為此，報(bào)告呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，朝著共同的目標(biāo)，塑造數(shù)字化未來。賽迪智庫信息化和軟件產(chǎn)業(yè)研究所對該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對我國有關(guān)部門有所幫助。

技術(shù)正在改變著人類的社會結(jié)構(gòu)。大規(guī)模感知、加工和處理信息的新技術(shù)可以推動經(jīng)濟(jì)增長和包容性、賦予個人更大能力、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，改善人類健康，并使人們有更大能力應(yīng)對共同的社會挑戰(zhàn)。技術(shù)帶來的機(jī)遇顯而易見，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也越來越清晰。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)倡議推動下，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來：建立一個包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會》報(bào)告。報(bào)告的目的是讓政府、商界、學(xué)術(shù)界、民間社會人士共同認(rèn)識到：為塑造一個包容、可持續(xù)和數(shù)字的未來，大家要有共同的奮斗目標(biāo)和協(xié)調(diào)一致的行動。報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)深刻改變著當(dāng)代社會，然而當(dāng)我們慶祝全球有超過一半的人口連接上了互聯(lián)網(wǎng)的里程碑時刻時，如何確保這些技術(shù)的“普惠性”成為難題。報(bào)告指出，由于社交媒體廣泛應(yīng)用的副作用日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致在全球已經(jīng)連接互聯(lián)網(wǎng)的人口中，只有不到一半的人相信技術(shù)將使他們的生活更好。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有的機(jī)制、架構(gòu)應(yīng)對數(shù)字化未來已經(jīng)有些捉襟見肘。報(bào)告提出了六個共同發(fā)展目標(biāo)，涉及普及互聯(lián)網(wǎng)接入和采用、數(shù)字轉(zhuǎn)換、數(shù)字身份、治理、網(wǎng)絡(luò)安全以及數(shù)據(jù)等方面。

消除數(shù)字鴻溝

宗旨：每個人都可以訪問并使用互聯(lián)網(wǎng)。數(shù)字連通性是21世紀(jì)個人和各國有效參與社會和經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入程度的不平等越來越意味著獲得機(jī)會、工作或處理意外事件能力的不平等。今天的數(shù)字鴻溝，將成為明天的人工智能鴻溝或生物技術(shù)鴻溝，信息技術(shù)和基因工程/生物技術(shù)鴻溝甚至可能導(dǎo)致人類的階級分化。

全球平均值受區(qū)域差距的影響。國際電信聯(lián)盟（ITU）估計(jì)，按地區(qū)劃分，互聯(lián)網(wǎng)用戶上網(wǎng)比例非洲為 22%，亞太地區(qū)為 44%，美洲為 66%，歐洲則高達(dá) 80%?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)要求：到 2020年，所有最不發(fā)達(dá)國家（LDC）應(yīng)普遍實(shí)現(xiàn)寬帶接入。在經(jīng)合組織之外，大多數(shù)小企業(yè)仍處于線下業(yè)務(wù)狀態(tài)，從而阻礙了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

個別國家在不同收入、年齡、性別之間存在鴻溝。在有些國家，1GB 的移動數(shù)據(jù)定價高于平均月收入的 2%，該比例是人們的心理承受門檻，這意味著將高達(dá) 20 億以上的人群拒之門外。未來，上網(wǎng)質(zhì)量將變得越來越重要。在移動環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家通過采用 5G，將催生新一輪創(chuàng)新和積極的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這與最不發(fā)達(dá)國家還掙扎在互聯(lián)網(wǎng)普及率上形成了鮮明對比。

數(shù)字身份便利用戶

宗旨：每個人都可以通過安全、有效、實(shí)用、可用的身份獲得數(shù)字服務(wù)，并提供不同選擇。人們的身份越來越數(shù)字化。身份證明是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，是投票、銀行、購買、租賃、旅行和獲取醫(yī)療保健和其他社會服務(wù)的先決條件。

在現(xiàn)實(shí)世界，人們依靠受信任機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件，例如護(hù)照或駕駛執(zhí)照進(jìn)行身份證明;通過個人關(guān)系或介紹信建立信任。在數(shù)字世界，人們證明自己身份和建立信任的能力將繼續(xù)決定人們能夠獲得的機(jī)會。然而，人們的身份正在演變成一個更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)：在眾多個人、設(shè)備和實(shí)體之間提供、收集和共享個人信息。人們越來越多地使用共享車輛網(wǎng)絡(luò)出行，利用電子商務(wù)網(wǎng)站和支付平臺購買或支付，登錄社交媒體獲得服務(wù)，人們還在探索虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型工具。

人們面臨的挑戰(zhàn)是，在幫助人們獲得機(jī)會、確?？梢娦缘耐瑫r，不會侵犯人們的自由或傷害個人。然而，到目前為止，何為“好”的數(shù)字身份，人們似乎尚未達(dá)成共識。

現(xiàn)有的社會和經(jīng)濟(jì)鴻溝與獲取身份認(rèn)證方面存在的差距有類似之處。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，低收入國家有近 40%的人口沒有可靠的身份認(rèn)證。中等收入國家在覆蓋率方面的差距要小得多，只有不到 10%的人口沒有身份認(rèn)證。同樣，婦女更有可能沒有身份，從而加劇了業(yè)已存在的性別差距。低收入國家約 45%的女性沒有身份，而男性則為 30%。在這種情況下，技術(shù)提供了一個巨大機(jī)會，可以為那些沒有身份的人士提供數(shù)字化身份。

除了提供身份之外，數(shù)字身份系統(tǒng)開發(fā)還需要定義“良好”數(shù)字身份應(yīng)具備的功能。在用戶便利性、安全性和隱私性以及國家保護(hù)公民安全和尊重隱私之間需要進(jìn)行權(quán)衡取舍。由于不同國家和行業(yè)各自為政和缺乏標(biāo)準(zhǔn)，選用的技術(shù)和治理框架千差萬別。有些商業(yè)模式依賴于個人數(shù)據(jù)貨幣化，與此同時，用戶則希望擁有個人數(shù)據(jù)的控制權(quán)。

數(shù)字業(yè)務(wù)服務(wù)于民眾

宗旨：使數(shù)字業(yè)務(wù)為所有相關(guān)方創(chuàng)造可持續(xù)價值。數(shù)字技術(shù)正改變著每個行業(yè)，創(chuàng)造新的價值，并能帶來從人類健康到環(huán)境等社會效益。到 2022 年，全球 GDP 的 60%將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;2018 年，企業(yè)用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的費(fèi)用達(dá) 1.2 萬億美元。應(yīng)對數(shù)字化革命現(xiàn)在成為全世界各國企業(yè)面臨的共同問題，但成功轉(zhuǎn)型并不容易。數(shù)據(jù)隱私和安全性是一個至關(guān)重要的因素。除了隱私和安全問題之外，企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)的方式等倫理問題可能會削弱人們的信任度。

數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和平臺將創(chuàng)造大約 60%～70%的新價值。但是，由于大多數(shù)數(shù)字資產(chǎn)掌握在私營部門手中，因此企業(yè)的總體行為將決定未來幾年行將出現(xiàn)的新的數(shù)字社會契約。

顛覆性。在所有行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在推動著企業(yè)和全行業(yè)重新評估其核心價值主張和商業(yè)模式。技術(shù)、創(chuàng)新和新進(jìn)入者正在改變所有行業(yè)的戰(zhàn)略格局。媒體、娛樂、通訊和零售業(yè)的顛覆性變化預(yù)示著醫(yī)療保健、保險(xiǎn)、銀行、公用事業(yè)、能源和汽車行業(yè)也將迎來數(shù)字化革命。媒體界多年前就認(rèn)識到，人們不再需要報(bào)紙作為新聞來源;人們現(xiàn)在也知道，不需要擁有自己的車輛就能實(shí)現(xiàn)出行。

技術(shù)、責(zé)任和信任。新技術(shù)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。不良的行為會腐蝕人們的信任并對各方造成傷害。除隱私和安全問題之外，各機(jī)構(gòu)使用數(shù)字技術(shù)的方式引發(fā)的倫理問題也可能削弱人們對這些機(jī)構(gòu)的信任。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對就業(yè)的整體影響存在很大的不確定性，另外也有人對數(shù)字轉(zhuǎn)型給工資和工作條件帶來的影響表達(dá)了擔(dān)心。對企業(yè)而言，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包括責(zé)任和監(jiān)管問題、直接損失和聲譽(yù)受損導(dǎo)致的商業(yè)損失。

平臺和網(wǎng)絡(luò)。平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是新數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和平臺，預(yù)計(jì)未來 10 年將創(chuàng)造 60%～70%的新價值。這不僅包括社交媒體，還包括支持行業(yè)、供應(yīng)鏈、就業(yè)、金融服務(wù)和健康市場的平臺環(huán)境。平臺的興起帶來了一系列需要加以權(quán)衡的問題，挑戰(zhàn)著人們對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和政策的理解。例如，電子商務(wù)平臺有助于微型企業(yè)的創(chuàng)建并降低了小企業(yè)進(jìn)入市場的門檻。然而，隨著越來越多的人使用產(chǎn)品或服務(wù)，每個用戶將獲得更多的價值，這就是所謂贏者通吃的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，挑戰(zhàn)了數(shù)字化之前有關(guān)市場壟斷的概念。

新的技術(shù)架構(gòu)。用于計(jì)算和通信的新技術(shù)架構(gòu)將成為無處不在的智能和集成解決方案創(chuàng)新的下一波浪潮。這些解決方案的價值在于傳統(tǒng)行業(yè)的交叉點(diǎn)，例如城市的綜合環(huán)境監(jiān)測、能源和運(yùn)輸系統(tǒng)。這將需要跨行業(yè)和跨政策領(lǐng)域的合作。社會面臨的共同挑戰(zhàn)是，如何在傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新者和政策制定者之間建立恰當(dāng)?shù)幕锇殛P(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)字環(huán)境的邊界。人們習(xí)慣于將網(wǎng)絡(luò)空間視為非物理域。雖然互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息、創(chuàng)意和知識的指數(shù)式增長，但卻需要真實(shí)的物理基礎(chǔ)設(shè)施。人們必須從幾個方面管理這些基礎(chǔ)設(shè)施對環(huán)境的影響，包括數(shù)據(jù)中心、電子廢物和區(qū)塊鏈的重大能源需求。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理

宗旨：借助可信和安全的技術(shù)，并通過構(gòu)建企業(yè)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)彈性，保護(hù)個人的身份、資產(chǎn)、聲譽(yù)和生命免受網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)威脅是人類數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)的爆炸式增長和復(fù)雜的地緣政治背景，網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)每年損失超過 4000 億美元。數(shù)據(jù)泄露的平均損失為 362 萬美元。2018 年上半年，超過 45 億條數(shù)據(jù)記錄被惡意行為者攻陷。這意味著每小時丟失或被盜記錄超過 100 萬條。除了數(shù)據(jù)被盜或丟失之外，安全性不足會使數(shù)據(jù)的完整性受到質(zhì)疑，因?yàn)楸I用網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限的惡意行為者可以插入或刪除用于決策和工業(yè)流程的相關(guān)數(shù)據(jù)。

減少、遏制、威懾。減少全球網(wǎng)絡(luò)攻擊，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。從威懾的角度來看，網(wǎng)絡(luò)攻擊問題最為簡單，人們需要降低網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍和不良后果，并遏制未來的此類攻擊。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性屬于戰(zhàn)略和文化層面而非戰(zhàn)術(shù)層面。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性需要企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識避免和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要性。雖然確保網(wǎng)絡(luò)彈性人人有責(zé)，但負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)層最終要對網(wǎng)絡(luò)彈性擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略責(zé)任。對于企業(yè)而言，必須在監(jiān)督委員會層面確定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，并且得到整個企業(yè)的支持。

協(xié)作至關(guān)重要。由于一個地區(qū)性漏洞可能會危及整個網(wǎng)絡(luò)，任何一個國家或企業(yè)都無法單獨(dú)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題。因此，應(yīng)將安全性視為全球公共產(chǎn)品，并應(yīng)開展協(xié)同行動和全球合作，以更好地確保數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全。

制定“數(shù)字未來”計(jì)劃

宗旨：為迎接第四次工業(yè)革命，應(yīng)制定一套能為各方接受的、行之有效的規(guī)則和規(guī)則制定工具，并應(yīng)具有靈活性和包容性。技術(shù)帶來了新的機(jī)遇，同時，也呼喚新的規(guī)則。技術(shù)的爆炸式增長帶來了許多新問題。在制定國家戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項(xiàng)方面，各國政府擔(dān)負(fù)著至關(guān)重要的使命。然而，數(shù)字技術(shù)的全球化特征使許多問題難以在國際或國家層面加以應(yīng)對。2018 年 9 月，中國宣布將在未來5年內(nèi)投資146億美元用于數(shù)字經(jīng)濟(jì);2018年6月，歐洲宣布投資 92 億歐元（104 億美元）用于首個數(shù)字未來計(jì)劃。變革的速度使傳統(tǒng)的政策、監(jiān)管和治理流程捉襟見肘。僅使用傳統(tǒng)的政策制定模式，政府將難以跟上創(chuàng)新步伐，無法為跨領(lǐng)域創(chuàng)新營造有利環(huán)境，從而難以實(shí)現(xiàn)各國競爭力。因此各國政府應(yīng)建立共同框架，以確保流暢的商業(yè)、知識和諒解交流渠道，而這正是維持和平的基石。各種政策缺陷將難以真正保護(hù)消費(fèi)者、推動創(chuàng)新和增長，并為民眾提供安全保障。

1.各相關(guān)方的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在國家層面，2016 年以來，越來越多的國家制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的國家戰(zhàn)略。中國采用多管齊下的方法，推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人工智能領(lǐng)域的進(jìn)步。中國還通過數(shù)字“絲綢之路”和世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）尋求國際合作。新加坡對行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全面分析，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)制定了行業(yè)行動計(jì)劃和國家技能提升議程?！皵?shù)字印度”一直是印度領(lǐng)導(dǎo)層的核心關(guān)注，而泰國內(nèi)閣則批準(zhǔn)立法，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會部下建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會委員會。英國、丹麥和瑞典等許多國家都在進(jìn)行戰(zhàn)略評估。瑞士成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢委員會，以促進(jìn)政企交流。印度和日本還宣布成立第四次工業(yè)革命中心，作為全球創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)的一部分，為數(shù)字和第四次工業(yè)革命其他技術(shù)制定敏捷的治理協(xié)議。在國際層面，一些國際組織和機(jī)構(gòu)正在制定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，其中包括 G20/B20 峰會、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）、聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組和 G7 部長關(guān)于人工智能的創(chuàng)新聲明。但是，由于數(shù)字對話的許多主題均較為新穎，建立共享框架和優(yōu)先政策方面仍有許多改善空間。

2.行業(yè)主導(dǎo)和其他方法。基于行業(yè)的治理模式廣泛應(yīng)用于各種不同的環(huán)境，具有多種優(yōu)勢。（1）行業(yè)和市場機(jī)制：這些機(jī)制可表現(xiàn)為多種形式，例如從市場條件，如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品要求和標(biāo)準(zhǔn)合同條款，到社會義務(wù)，如環(huán)境控制、安全法規(guī)或廣告和標(biāo)簽要求等;（2）超級監(jiān)管機(jī)構(gòu)：規(guī)則和法規(guī)由競爭性私營監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供，必要時由公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。例如，歐盟關(guān)于被遺忘權(quán)的數(shù)據(jù)保護(hù)法賦予歐盟居民有權(quán)要求技術(shù)平臺從其搜索引擎結(jié)果中刪除某些個人鏈接;（3）制定倫理標(biāo)準(zhǔn)：在缺乏足夠可信度機(jī)構(gòu)，無法制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一直呼吁引入倫理原則，以規(guī)范和指導(dǎo)研究和行業(yè)活動;（4）創(chuàng)造透明度，增強(qiáng)人們對技術(shù)創(chuàng)新的信任。算法和數(shù)據(jù)可被視為一個企業(yè)重要的競爭優(yōu)勢，但應(yīng)建立中立、開放的 IT 標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以利于開放式 IT 基礎(chǔ)架構(gòu)和協(xié)議的開發(fā)。

3.技術(shù)創(chuàng)新。作為工具，技術(shù)本身很少是問題的“答案”。但是，新技術(shù)可以改變游戲規(guī)則。區(qū)塊鏈或分布式記賬技術(shù)（DLT）目前被人們熱議，這是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)提供了改變游戲規(guī)則的可能性：在沒有中央授權(quán)的情況下，分布式記賬方式可以在整個系統(tǒng)提供保證和信任。無論是合同的金融交易、投票還是土地登記，歷史上一直都通過中央集權(quán)模式加以管理。分布式記賬技術(shù)有效進(jìn)行編碼并實(shí)現(xiàn)了“游戲規(guī)則”的自動化，同時確保數(shù)據(jù)不會被篡改。然而，技術(shù)創(chuàng)新的游戲規(guī)則仍然需要人們加以確定。

打破數(shù)據(jù)藩籬

宗旨：人們在享受數(shù)據(jù)帶來的好處的同時，還應(yīng)注意保護(hù)所有各方的利益。數(shù)據(jù)可為人們提供對各種問題的洞察力和智慧，全球正在見證一場數(shù)據(jù)革命。隨著數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)的價值也在提升。即使表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)集，也可以為人們提供新的見解。結(jié)合多種健康數(shù)據(jù)來源，可以形成對精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)或預(yù)防性健康的新認(rèn)識，為患者帶來新的價值，并使醫(yī)療企業(yè)從不可持續(xù)的健康治療模式和市場模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的模式，從而為人類的健康生活鋪平道路。對網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞等信息的分享可以使企業(yè)和各國政府在網(wǎng)絡(luò)彈性方面走在斗爭的前面。頻發(fā)干旱是引發(fā)新的難民潮的最大原因之一。將干旱的長期天氣預(yù)報(bào)與農(nóng)場、地點(diǎn)和作物等信息相結(jié)合，可以幫助政府和保險(xiǎn)企業(yè)為農(nóng)民提供早期援助，從而防止人口流離失所。

但是，目前數(shù)據(jù)的使用和共享還存在一系列商業(yè)、責(zé)任和監(jiān)管障礙，其中很大一部分是出于人們保護(hù)個人的愿望和對隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。