銅陵銅官區(qū)：服務(wù)業(yè)綜合改革闖新路

郭敏

位于銅官區(qū)北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。走進(jìn)這座時(shí)尚大氣的綜合建筑群，你可以在銅官數(shù)谷感受朝氣蓬勃的“四新經(jīng)濟(jì)”，可以在銅街選購(gòu)精美的銅藝裝飾品，可以觀看激情澎湃的昆侖決格斗賽事，也可以在充滿格調(diào)的酒吧悠閑放松……

北斗星城的繁盛只是銅官區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欣欣向榮的一個(gè)縮影。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意銅官區(qū)成為“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。作為安徽唯一的試點(diǎn)區(qū)，銅官區(qū)的改革探路還肩負(fù)著資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任和使命。那么，銅官區(qū)何以等來這一契機(jī)？它的實(shí)踐又探索出怎樣的經(jīng)驗(yàn)路徑？

為什么是銅官

作為一個(gè)區(qū)級(jí)單位，申報(bào)“十三五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，銅官區(qū)不管從服務(wù)業(yè)的體量，還是發(fā)展后勁來說，優(yōu)勢(shì)都不明顯。然而，轉(zhuǎn)型升級(jí)的焦灼讓銅官區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的決心和意愿十分強(qiáng)烈。

銅陵是國(guó)家第二批資源枯竭型城市，已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的引擎。借助服務(wù)業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，是未來可期的轉(zhuǎn)型路徑。

作為銅陵市的中心城區(qū)，銅官區(qū)擔(dān)綱承梁的探路使命可謂責(zé)無(wú)旁貸。2012年，銅官區(qū)成為安徽省首批省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在補(bǔ)短板、育主體、創(chuàng)特色、建機(jī)制等方面展開積極探索，初步形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的“銅官模式”。

多年積累的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中展現(xiàn)的示范作用，成為銅官區(qū)獲批國(guó)字號(hào)試點(diǎn)區(qū)的砝碼。國(guó)家發(fā)改委明確要求銅官區(qū)“通過服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，助推城市轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)的亮點(diǎn)?！?/p>

在機(jī)遇和使命面前，銅陵市委書記李猛指出“要用好綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，打造轉(zhuǎn)型新引擎?！?/p>

目標(biāo)也是動(dòng)力，銅官區(qū)首先在機(jī)制上進(jìn)行“三變”創(chuàng)新，以此來激活發(fā)展后勁。

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，變“單一”為“聯(lián)動(dòng)”，健全省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)及社會(huì)資本參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善考核體系，加大考核力度。

在政策集成上，變“分散”為“集約”，構(gòu)建“1+4+N”的產(chǎn)業(yè)支撐體系，即1套產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，4支轉(zhuǎn)型扶持資金和基金，若干子政策，共同引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在布局謀劃上，變“多點(diǎn)”為“統(tǒng)籌”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)按照“突出主導(dǎo)、打造特色、合理布局”的思路有序集約發(fā)展。

“三變”創(chuàng)新如同為服務(wù)業(yè)發(fā)展添上一對(duì)“風(fēng)火輪”，快速推進(jìn)改革步伐。

兩條腿走路

“銅陵工業(yè)發(fā)展得好，但在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，一些企業(yè)在品牌創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面急需像我們這樣的電商平臺(tái)來提供解決方案?！敝貞c豬八戒網(wǎng)絡(luò)有限公司銅陵區(qū)域負(fù)責(zé)人何成成告訴《決策》。

2018年，重慶豬八戒網(wǎng)正式落戶銅官數(shù)谷，致力于為銅陵乃至周邊企業(yè)提供文創(chuàng)、法律、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全生命周期服務(wù)。

目前，銅官區(qū)已經(jīng)匯聚了豬八戒網(wǎng)、科大訊飛、軟通動(dòng)力等一批服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，它們不僅體現(xiàn)了銅官區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，更在信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用一體化上發(fā)力，支撐銅陵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“促進(jìn)‘雙輪驅(qū)動(dòng)、互為呼應(yīng)，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展?！便~官區(qū)委書記查文彪說。按照這個(gè)思路，銅官區(qū)大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)的發(fā)展形成良性互動(dòng)。

同時(shí)，銅官區(qū)在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)銅陵特色。銅陵以銅立市，銅官區(qū)為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)配套支持，比如國(guó)家銅鉛鋅質(zhì)檢中心與信息服務(wù)企業(yè)合作，共同設(shè)立中國(guó)銅產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等銅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。

此外，銅官區(qū)不遺余力推進(jìn)“銅+文化”“銅+旅游”特色發(fā)展，讓千年銅文化得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。2018年，世界上第一條以銅為主題的街區(qū)銅街開業(yè)，成為一道橋梁，讓精美的銅藝“飛入尋常百姓家”。與此同時(shí)，占地110畝的高新區(qū)銅藝產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)，西湖銅藝小鎮(zhèn)也順利通過申報(bào)。

當(dāng)然，發(fā)展服務(wù)業(yè)最終的落腳點(diǎn)還是讓居民有更多的幸福感和獲得感，銅官區(qū)堅(jiān)持兩條腿走路，在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也始終把提升生活性服務(wù)業(yè)作為工作重點(diǎn)。

家住天井湖社區(qū)的李大爺參加社區(qū)“老來樂”絲網(wǎng)花手工興趣制作小組活動(dòng)后十分開心，活動(dòng)不僅豐富了他的業(yè)余生活，還可以結(jié)交新朋友。

在銅官區(qū)各個(gè)社區(qū)，居民不僅能參與多種多樣的活動(dòng)，在生活上遇到任何困難，都可以通過社區(qū)志愿者和網(wǎng)格員得到解決。這也是銅官區(qū)在深化社區(qū)綜合體制改革的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的成果。

此外，銅官區(qū)抓住國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)契機(jī)，加強(qiáng)“三個(gè)社區(qū)”建設(shè)，建立“1+1+2”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“駐地醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)+居家養(yǎng)老”模式，基本形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)通過建設(shè)網(wǎng)格化智慧調(diào)度中心、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)鄰里中心項(xiàng)目，打通服務(wù)居民最后一公里，令城市功能更加完善、城區(qū)品質(zhì)不斷提升。

集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)

傍晚的環(huán)天井湖示范區(qū)人流攢動(dòng)，流光溢彩的燈光將其點(diǎn)綴得美輪美奐，作為全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，這里已吸引中華老字號(hào)等260余家企業(yè)入駐，形成居民休閑健身、餐飲娛樂的聚集地和銅陵文旅的新地標(biāo)。

在試點(diǎn)改革中，銅官區(qū)不僅堅(jiān)持“兩條腿走路”，還不斷優(yōu)化空間資源配置，走出集聚發(fā)展的規(guī)?；缆?。

“沒有集聚，就沒法形成輻射效應(yīng)，更難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用?！?銅官區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)都斌一語(yǔ)中的。正因?yàn)榇耍~官區(qū)在推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、要素集合、信息集成，通過載體平臺(tái)建設(shè)，形成多元發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

目前，銅都金融中心、IT產(chǎn)業(yè)園、濱江文化產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)）共吸納400余家企業(yè)入駐。值得一提的是，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)還形成了多種業(yè)態(tài)組團(tuán)式發(fā)展，比如北斗星城服務(wù)業(yè)組團(tuán)中，現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)集聚婚慶酒店、購(gòu)物休閑等企業(yè)65家;銅官數(shù)谷一期進(jìn)駐企業(yè)50余家，二期正在加緊建設(shè)中;金融服務(wù)業(yè)集聚23家金融機(jī)構(gòu);銅藝街區(qū)一期入駐17家企業(yè)。

此外，特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)也成為重要的平臺(tái)載體，在特色街區(qū)謀劃上，除了已經(jīng)開業(yè)迎客的銅街，中航卓越教育特色街區(qū)，官塘路美食一條街都在穩(wěn)步推進(jìn)中。在特色小鎮(zhèn)謀劃上，以培育壯大銅文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，融合發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)的西湖銅藝小鎮(zhèn)也加緊建設(shè)步伐，朱府銅藝、新九鼎、青銅時(shí)代等一批銅藝高端項(xiàng)目均涵蓋在內(nèi)。

樓宇之于服務(wù)業(yè)恰如開發(fā)區(qū)之于工業(yè)，銅官區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策，已經(jīng)培育60余棟商貿(mào)、水運(yùn)、裝飾等特色樓宇。

產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，布局進(jìn)一步明晰。目前，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了以北斗星城現(xiàn)代商貿(mào)金融板塊、高新區(qū)科技服務(wù)板塊、銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟(jì)”板塊、西湖銅藝小鎮(zhèn)文創(chuàng)板塊為代表的四大功能區(qū)。同時(shí)，通過商圈的優(yōu)化整合，中心商務(wù)區(qū)、環(huán)天井湖、萬(wàn)達(dá)、站前4大商圈實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，逐步改變了服務(wù)業(yè)企業(yè)穿插居民小區(qū)、樓宇資源布點(diǎn)無(wú)序的狀態(tài)。

為了更好為服務(wù)業(yè)發(fā)展護(hù)航，銅陵創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供“全程式、保姆式、一站式”對(duì)接服務(wù)。在銅官數(shù)谷，有一個(gè)微信群，分管市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)都在群里全天候?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)。一次，某企業(yè)在群里詢問有沒有錘子，市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)都在群里幫忙吆喝，僅僅幾分鐘后，該企業(yè)就收到好幾把錘子。

駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

血液里流淌著的改革基因再次發(fā)力，銅官區(qū)以敢為人先、先行先試的擔(dān)當(dāng)，照亮資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路。

一組數(shù)據(jù)表明，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?018年，銅官區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258.03億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重56.8%，較上年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度達(dá)60%，新吸納就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人員的75%，服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)58%，服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到12000余戶。

數(shù)據(jù)折射出銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)特點(diǎn)。

其一是發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)。2016年和2017年服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5%和8.6%，在全省市轄區(qū)中位居前列，并有望在“十三五”末實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市65%以上。銅官區(qū)以服務(wù)業(yè)全力迎接新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)，質(zhì)效將進(jìn)一步優(yōu)化提升。

其二是支撐貢獻(xiàn)大。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度呈“5678”態(tài)勢(shì)。即地區(qū)生產(chǎn)總值五成以上源自服務(wù)業(yè)，地方稅收六成源自服務(wù)業(yè)，地區(qū)就業(yè)七成源自服務(wù)業(yè)，新增市場(chǎng)主體八成源自服務(wù)業(yè)。

其三是細(xì)分行業(yè)強(qiáng)。銅官區(qū)培育出全省文化創(chuàng)意百?gòu)?qiáng)企業(yè)江南文旅集團(tuán)、中國(guó)銅雕銅藝第一支掛牌上市企業(yè)銅官府文化創(chuàng)意公司等一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè);全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)居全市縣區(qū)榜首;科技服務(wù)業(yè)建成省級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器4家，2017年獅子山國(guó)家高新區(qū)在全省開發(fā)區(qū)排名由66位躍升至41位。

行百里者半九十，對(duì)銅官區(qū)來說，服務(wù)業(yè)改革還在路上?！般~官區(qū)將以更高的起點(diǎn)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量，在服務(wù)業(yè)改革中不斷探新路、出新招、結(jié)新果?！便~官區(qū)區(qū)長(zhǎng)王保中介紹了銅官區(qū)下一步“四新”謀劃。

搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求，新增一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、孵化器等平臺(tái)，培育引進(jìn)更多“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)落戶，同時(shí)加快特色樓宇建設(shè)，中介服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。

培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新主體。一方面圍繞新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造本地服務(wù)業(yè)品牌;另一方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育更多服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌。

集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展新項(xiàng)目。加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目謀劃、招商力度，加快平臺(tái)集聚發(fā)展，積極培育智能制造、智慧硬件等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模集聚效應(yīng)，加速布局特色街區(qū)。

探索服務(wù)業(yè)改革新機(jī)制。在加大政策集成創(chuàng)新基礎(chǔ)上，整合各方資源，加強(qiáng)與中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)等智庫(kù)合作，圍繞主輔分離、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，進(jìn)一步理清改革路徑，形成更多改革亮點(diǎn)。

“要按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市功能完善，為皖中南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供助力?！便~陵市長(zhǎng)胡啟生強(qiáng)調(diào)。銅官區(qū)引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)改革示范效應(yīng)，已然成為一股向上的力量，融入銅陵邁向卓越城市的進(jìn)程中。