以基層組織建設(shè)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

杜延珍

摘要：習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理指明了方向。黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)斗堡壘，如何發(fā)揮基層黨組織推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，迫切需要各級基層黨組織不斷探索實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;社會(huì)治理;創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)以來，我們黨開始用“社會(huì)治理”這一概念來替換“社會(huì)管理”。它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同。社會(huì)治理主要是黨委、政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會(huì)成員行為進(jìn)行規(guī)范，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的過程。這樣做的目的，是滿足廣大社會(huì)成員的社會(huì)性需要，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序和充滿活力。突出了黨委、政府、社會(huì)和公民的協(xié)同管理。

一、海西州以基層黨組織建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

（一）建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)治理的力量保證

近年來，海西州各級黨委以深入開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷鞏固“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)成果，提升基層黨建工作水平。建立健全城市黨建工作運(yùn)行機(jī)制，形成以社區(qū)黨組織為主體，市縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道具體指導(dǎo)，轄區(qū)單位廣泛參與的“兩級政府、三級治理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)治理體制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，州（市縣）委成立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道（社區(qū)）建立聯(lián)席會(huì)議制度，以打破行政區(qū)劃和所有制界限為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位及各種組織黨建工作，打破社區(qū)黨建“條塊分割”的傳統(tǒng)工作方式，深入開展“基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、社區(qū)資源共享;社會(huì)治安聯(lián)防，共建安民環(huán)境;公益事業(yè)聯(lián)辦，共興社區(qū)服務(wù)：環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞，共建優(yōu)美社區(qū);文體活動(dòng)聯(lián)誼，共育文明新風(fēng);黨建工作聯(lián)創(chuàng)，共促發(fā)展進(jìn)步”的“六聯(lián)六共”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建工作向轄區(qū)單位延伸和拓展。

（二）強(qiáng)化服務(wù)、改善民生，找準(zhǔn)社會(huì)治理著力點(diǎn)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心就是改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。海西州建立了以縣行政中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心為紐帶，村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“一所多能”作用，大力開展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾、致富群眾工作，及時(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)記錄，動(dòng)態(tài)跟蹤治理服務(wù)效果，使村級組織活動(dòng)場所成為黨員群眾的“議事廳”、農(nóng)民的“大課堂”、基層的“服務(wù)點(diǎn)”、文娛的“主陣地”。

（三）創(chuàng)新載體、多方搭建，發(fā)揮黨員作用、參與社會(huì)治理和服務(wù)平臺(tái)

以“萬名干部進(jìn)村入戶”“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建”活動(dòng)為載體，通過機(jī)關(guān)黨組織與村級黨組織和基層社區(qū)黨組織結(jié)對幫扶、互聯(lián)共建，使基層黨員形成一股核心影響力，讓社區(qū)和基層群眾在日常生活中真正感受到基層黨組織的有效存在，并與黨組織互動(dòng)。

一是開展“黨員干部亮身份”活動(dòng)。在職黨員上班期間佩戴黨員標(biāo)志牌，亮出黨員身份，時(shí)刻提醒黨員做好工作表率，服務(wù)群眾。

二是開展“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”活動(dòng)。通過黨員在工作崗位上的示范作用，樹立黨員形象，規(guī)范服務(wù)來實(shí)現(xiàn)黨的服務(wù)宗旨，推動(dòng)廉潔、公正、高效的黨員隊(duì)伍建設(shè)。

三是開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在職黨員積極進(jìn)社區(qū)報(bào)到、為社區(qū)居民提供政策宣傳、義務(wù)就診、就業(yè)培訓(xùn)、維修電腦、資金扶貧等服務(wù)。

四是開展黨員公開承諾活動(dòng)。廣大黨員以“認(rèn)崗承諾亮身份，創(chuàng)先爭優(yōu)辦實(shí)事”為目標(biāo)，按照調(diào)研訪諾、自愿承諾、審核確諾、公開示諾、組織評諾五大環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員有崗、有責(zé)、有位。通過這些活動(dòng)的開展，使“有困難找組織、有問題找干部”的觀念深入黨員群眾心中。

（四）多方參與，共同治理，形成社會(huì)治理新格局

在解決社會(huì)矛盾、研究發(fā)展問題上，各基層黨組織注重尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，努力創(chuàng)造“讓民作主”條件，營造“讓民作主”氛圍，強(qiáng)化社會(huì)治理功能，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，積極探索新型社會(huì)治理和服務(wù)機(jī)制。比如，村社黨支部通過召開黨員會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)決策和民主評議、監(jiān)督，以及請民議事等形式，讓群眾作主。搭建起干部與群眾的交流平臺(tái)，讓群眾自我組織、自我管理，引導(dǎo)他們積極參與村社居住人員的計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等社會(huì)事務(wù)，將服務(wù)工作延伸、拓展到群眾家中，達(dá)到管理精細(xì)化和服務(wù)人性化的目標(biāo)。又如，通過設(shè)立社會(huì)組織黨工委和在社會(huì)組織中設(shè)立黨支部，在觀念上積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍拓寬工作領(lǐng)域，發(fā)揮其獨(dú)特作用。目前，全州共建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織56個(gè)，擁有黨員483名，通過開展“黨員先鋒崗”“我向企業(yè)進(jìn)一言，我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”等系列活動(dòng)，使非公企業(yè)黨組織整體形象及影響力、號召力通過黨員實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)出來，引領(lǐng)了非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二、社會(huì)治理中影響基層黨組織發(fā)揮作用的問題及原因分析

雖然海西州基層黨組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了積極進(jìn)展，但我們也要清醒地看到，在如何充分發(fā)揮基層黨組織作用、領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面，仍然存在一些不容忽視的困難和問題，亟待各級黨組織采取有效措施加以化解，主要表現(xiàn)在：

（一）對社會(huì)治理工作認(rèn)識(shí)不到位

有的基層黨組織對社會(huì)治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對社會(huì)治理工作理解不夠，在推進(jìn)實(shí)際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅(jiān)韌不拔的毅力和韌勁;一些基層黨組織找不準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的切入點(diǎn)，黨建和社會(huì)治理“兩張皮”現(xiàn)象較突出，就黨建抓黨建，黨建工作與社會(huì)治理工作結(jié)合不緊密。

（二）基層黨員干部社會(huì)治理能力有待提高

隨著群眾利益訴求的多樣化和“尊嚴(yán)性需求”的增長，社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，給當(dāng)前做好群眾工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，群眾工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境都提出了更高更多的要求，群眾的公共參與意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在逐步增強(qiáng)。

二是由于對群眾的正面教育和引導(dǎo)不夠，個(gè)別群眾認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實(shí)現(xiàn)更多的利益，故而出現(xiàn)層層上訪，越級上訪等情況。

三是與群眾溝通還不夠，對群眾訴求反饋不及時(shí)、互動(dòng)不夠，特別是對關(guān)系民生的政策和改革措施向群眾宣傳不夠，引起群眾誤解。這些都要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做好群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系有待完善

在健全社會(huì)治理總體架構(gòu)方面，社會(huì)治理主要由兩個(gè)部門在抓，一個(gè)由政法委牽頭的社會(huì)治理，另一個(gè)是由民政部門牽頭的社會(huì)治理，如何將二者進(jìn)行整合，這需要在更大范圍內(nèi)、更高層次上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理機(jī)構(gòu)，對社會(huì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面掌握，對社會(huì)治理進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性考慮。要結(jié)合政府改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上統(tǒng)籌考慮社會(huì)治理體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會(huì)治理的職能劃分和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，還要研究黨委系統(tǒng)與政府系統(tǒng)社會(huì)治理部門之間的職能銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會(huì)治理，形成黨政部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和社區(qū)職能不夠明晰。村（居）組織沒有從大量的行政事務(wù)中解脫出來，工作重心難以轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理和服務(wù)上來，自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的職能發(fā)揮得不夠好。

二是長期以來基層社會(huì)治理體制上條塊分割、條條相互掣肘問題突出?！懊馨l(fā)生在塊上、權(quán)力配置卻在條上”“看得見的管不了、管得了的看不見”現(xiàn)象比較普遍。

三是基層社區(qū)里各種社會(huì)治理主體之間的關(guān)系不順?；鶎由鐣?huì)治理資源有待整合，最佳效益還沒有發(fā)揮出來。

三、社會(huì)治理中基層黨組織如何進(jìn)一步發(fā)揮作用的思路

（一）理念先行，促進(jìn)基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新

一是樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要更加自覺地關(guān)注民生、增進(jìn)民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安，回應(yīng)人民群眾對社會(huì)安定、公平正義的新期待，讓群眾盡可能多分享發(fā)展資源和成果。

二是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

三是樹立依法治理、綜合施策的理念。要健全法制體系，依靠法律來規(guī)范個(gè)人、組織行為。要善于運(yùn)用道德軟力量，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德引導(dǎo)作用。要通過加強(qiáng)社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息。要始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，理順社會(huì)情緒。

（二）建章立制，提升基層黨組織社會(huì)治理科學(xué)化水平

圍繞維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。

一要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表聯(lián)系基層的管理機(jī)制。定期開展民情走訪、民意征詢、駐點(diǎn)辦公等活動(dòng)。結(jié)合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責(zé)”聯(lián)系服務(wù)基層制度，搭建黨代表為選舉單位領(lǐng)辦實(shí)事活動(dòng)平臺(tái)，聽取基層群眾意見，幫助解決實(shí)際問題。探索開展“黨代表選區(qū)巡訪接待、履職承諾”等活動(dòng)，在破解基層問題中，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。

二要完善基層民情溝通和民主決策機(jī)制。積極推廣黨員干部民情聯(lián)絡(luò)員、黨員議事會(huì)（會(huì)客廳）、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、民主懇談會(huì)等，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會(huì)工作室，積極推廣社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，疏導(dǎo)困難人群情緒，做好社區(qū)矯正工作等，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要建立規(guī)范高效的社會(huì)動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)信息采集機(jī)制。建立定期聯(lián)系走訪、工作例會(huì)、解決問題“掛牌銷號”和跟蹤督辦等制度，定期向群眾公布問題解決情況，接受群眾監(jiān)督，形成涵蓋民情收集、分析、解決、反饋、通報(bào)等環(huán)節(jié)工作運(yùn)行機(jī)制。

（三）創(chuàng)新組織設(shè)置模式，夯實(shí)基層黨組織社會(huì)治理基礎(chǔ)

適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)基層黨組織社會(huì)治理扁平化治理、網(wǎng)格化治理，根據(jù)區(qū)域集聚、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式和黨員流向發(fā)展變化，重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新居民和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)中的組織覆蓋和工作覆蓋。

一要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。打破按單位建立支部的傳統(tǒng)模式，在網(wǎng)格上建立黨總支，由其牽頭區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織整體服務(wù)功能。

二要立足服務(wù)需求建立黨組織。將服務(wù)團(tuán)隊(duì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、社區(qū)醫(yī)生、學(xué)校教師、聯(lián)點(diǎn)民警的黨員組織關(guān)系納入特色黨支部治理，加強(qiáng)城、鄉(xiāng)黨員交流互動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)服務(wù)基層工作重心下移。

三要切實(shí)加強(qiáng)兩新組織黨建工作。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠村（社）組建、行業(yè)組建、市場組建、協(xié)會(huì)組建、區(qū)域統(tǒng)建等多種模式，切實(shí)抓好非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織等新領(lǐng)域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育治理、作用發(fā)揮和市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)1、產(chǎn)銷服務(wù)等緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍，切實(shí)提高基層黨組織社會(huì)管理能力

一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持把“配強(qiáng)一把手”作為重中之重，全面加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻(xiàn)、興辦實(shí)事工程上來，增強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是創(chuàng)新教育培養(yǎng)使用模式。圍繞打造服務(wù)型基層黨組織，全面加強(qiáng)社會(huì)管理教育培訓(xùn)1，開展黨員干部輪訓(xùn)活動(dòng)，突出抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生村官、新黨員的社會(huì)管理教育培訓(xùn)，建立完善基層一線鍛煉培養(yǎng)以及掛職鍛煉等制度，切實(shí)提高黨員干部社會(huì)管理的實(shí)踐能力。加大基層普通干部培訓(xùn)力度，激勵(lì)其爭當(dāng)“民意調(diào)研員、綜治聯(lián)絡(luò)員、紀(jì)檢監(jiān)察員、政策宣傳員、致富領(lǐng)航員”，把社會(huì)管理工作延伸到最基層，把黨員干部培養(yǎng)成社會(huì)工作的優(yōu)秀人才，把社會(huì)工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員干部。

三是加強(qiáng)基層后備隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊(duì)伍庫，積極鼓勵(lì)各類人才向基層流動(dòng)，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層黨組織人才基礎(chǔ)。