遼寧省鞍山市海城4.4級(jí)地震應(yīng)急處置及思考

張文靜，劉琳婷，于楮芃，王萬(wàn)寧

（遼寧省地震局，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

0 引言

遼寧省鞍山市海城發(fā)生4.4級(jí)地震后，遼寧省地震局按照《遼寧省地震應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由于鞍山市海城位于遼東半島與內(nèi)陸的連接點(diǎn)，處于“營(yíng)海老震區(qū)”，遼寧省地震局極為重視，第一時(shí)間向中國(guó)地震局、遼寧省委及遼寧省政府進(jìn)行匯報(bào)，并根據(jù)此次地震產(chǎn)出災(zāi)情預(yù)評(píng)估、震區(qū)基礎(chǔ)信息、輔助決策報(bào)告及專題圖等應(yīng)急產(chǎn)品，本次地震應(yīng)急響應(yīng)受到各方的肯定，同時(shí)也為遼寧省地震災(zāi)害應(yīng)急綜合處置能力積累了經(jīng)驗(yàn)。

1 地震概要

2017年12月19日02時(shí)39分39秒（北京時(shí)間），在遼寧省鞍山市海城（40.53°N，123.04°E），即孤山鎮(zhèn)、岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)交界處發(fā)生4.4級(jí)地震，震源深度10 km。地震發(fā)生后，鞍山市所轄海城、岫巖、營(yíng)口市所轄大石橋、蓋州強(qiáng)烈有感，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦、遼陽(yáng)、本溪、丹東、錦州等地區(qū)均有不同程度震感。據(jù)當(dāng)?shù)卣暗卣瓞F(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，此次地震未造成房屋倒塌和人員傷亡，但造成約60戶房屋受到不同程度的損壞。受災(zāi)房屋主要為土、石、磚建造的舊式房屋和未經(jīng)抗震設(shè)防的磚砌房屋。震中周邊200 km內(nèi)近5年來(lái)發(fā)生3級(jí)以上地震共17次，最大地震是2013年1月23日在遼寧省遼陽(yáng)市燈塔市、沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)交界發(fā)生的5.1級(jí)地震。

2 地震應(yīng)急快速響應(yīng)

遼寧省鞍山市海城發(fā)生4.4級(jí)地震后，遼寧省地震局應(yīng)急救援中心人員在震后2分鐘內(nèi)收到地震速報(bào)短信，地震應(yīng)急值班人員迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)；10分鐘后產(chǎn)出第一批災(zāi)情快速評(píng)估結(jié)果，及時(shí)上報(bào)遼寧省委、遼寧省政府及中國(guó)地震局；40分鐘后產(chǎn)出地震各類專題圖件；90分鐘后遼寧省地震局派出第一批現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)奔赴震區(qū)。

表1 地震應(yīng)急響應(yīng)流程

3 地震災(zāi)情快速評(píng)估

3.1 災(zāi)情預(yù)評(píng)估信息

遼寧省鞍山市海城4.4級(jí)地震發(fā)生后，經(jīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)產(chǎn)出的災(zāi)情預(yù)評(píng)估報(bào)告主要預(yù)估信息有震中烈度、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、地震類型、地震響應(yīng)級(jí)別及輔助決策建議等，地震災(zāi)情預(yù)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況對(duì)比如表2所示，實(shí)際有感范圍如圖1所示，通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況相差不大，能夠?yàn)檎鸷髴?yīng)急指揮提供信息支持。

表2 鞍山市海城4.4級(jí)地震災(zāi)情預(yù)評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況對(duì)比

圖1 地震有感范圍圖Fig.1 The perceptible area of Haicheng M4.4 earthquake

3.2 震區(qū)基礎(chǔ)信息

地震發(fā)生后，根據(jù)遼寧省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的震區(qū)基本信息：（1）按照距離對(duì)震中周邊的縣區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行描述，震中距岫巖滿族自治縣34 km、距大石橋市47 km、距海城市49 km、距老邊區(qū)58 km、距千山區(qū)60 km，距鞍山市64 km，距沈陽(yáng)市149 km，地震周邊5 km內(nèi)的村莊有瓦子溝、南交界牌、三間房、細(xì)玉溝、松坨子村、二道河、龍王廟、東瓦子溝、南溝、小房身；（2）對(duì)震中市縣進(jìn)行介紹，震中位于遼寧省鞍山市海城，該地區(qū)有山地、丘陵、平原、洼地，東南高、西北低，氣候四季分明，雨量充沛。菱鎂礦、滑石等礦產(chǎn)資源極其豐富。海城市面積2732平方公里，下轄4街道21鎮(zhèn)，人口約108萬(wàn)，全市GDP水平約829億元；（3）對(duì)海城市人口情況進(jìn)行介紹，包括總?cè)丝跀?shù)、各市鎮(zhèn)人口數(shù)、出生率、死亡率以及少數(shù)民族情況等；（4）震區(qū)建筑特征情況，包括建筑物結(jié)構(gòu)類型以及比例統(tǒng)計(jì)情況；（5）震區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、交通及重要目標(biāo)等信息。

3.3 應(yīng)急專題圖制作

地震發(fā)生后，遼寧省地震局應(yīng)急救援中心在震后1小時(shí)內(nèi)制作系列專題圖用于地震應(yīng)急，專題圖規(guī)格主要為A0和A3，內(nèi)容主要包括地震震中位置圖、影響場(chǎng)估計(jì)范圍分布圖、有感范圍分布圖、震中與主要城市距離圖及余震分布圖等，震中位置如圖2所示。

圖2 地震震中位置圖Fig.2 The location map of the earthquake epicenter

4 地震應(yīng)急處置

4.1 震后各部門(mén)快速響應(yīng)

地震發(fā)生后，遼寧省地震局進(jìn)入震后應(yīng)急期狀態(tài)，迅速向遼寧省委省政府、中國(guó)地震局報(bào)告震情，省委、省政府和中國(guó)地震局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府立即啟動(dòng)遼寧省地震應(yīng)急Ⅳ級(jí)響應(yīng)，指示我局派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展地震應(yīng)急處置工作，做好災(zāi)情收集、災(zāi)害損失評(píng)估、地震監(jiān)測(cè)等工作。中國(guó)地震局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，應(yīng)急司、監(jiān)測(cè)司通過(guò)視頻會(huì)議指導(dǎo)我局開(kāi)展應(yīng)急處置和震情趨勢(shì)判定等工作。

各單位、各部門(mén)根據(jù)《遼寧省地震應(yīng)急預(yù)案》立即啟動(dòng)地震應(yīng)急Ⅳ級(jí)響應(yīng)[1]，成立前后方指揮部，省抗震救災(zāi)指揮體系由省抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場(chǎng)工作組、災(zāi)區(qū)市抗震救災(zāi)指揮部組成。

此次地震遼寧省地震局與沈陽(yáng)市地震局、營(yíng)口市地震局、鞍山市政府、海城市政府、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部共同開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立抗震救災(zāi)指揮部，展開(kāi)震情監(jiān)視、地震災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估及防震減災(zāi)宣傳等工作。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)救援部署工作

震后第一時(shí)間遼寧省地震局派出遼南片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)（營(yíng)口臺(tái)、鞍山臺(tái)）作為先遣工作隊(duì)出發(fā)奔赴現(xiàn)場(chǎng)，于4：50分到達(dá)震中孤山鎮(zhèn)，第一批現(xiàn)場(chǎng)工作組16人攜帶檢測(cè)儀器和通訊設(shè)備從沈陽(yáng)出發(fā)，于5：50到達(dá)地震現(xiàn)場(chǎng)孤山鎮(zhèn)，迅速開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)工作，此后陸續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤震情、災(zāi)情、社情和現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)等信息，編寫(xiě)重要情況報(bào)告和應(yīng)急處置情況報(bào)告。震后2小時(shí)內(nèi)，陸續(xù)與沈陽(yáng)市地震局、營(yíng)口市地震局、鞍山市政府、海城市政府、地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，了解震區(qū)的基本情況，通報(bào)災(zāi)情預(yù)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)急處置建議、傳達(dá)地震趨勢(shì)會(huì)商意見(jiàn)等，并且與現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)進(jìn)行視頻連線了解地震現(xiàn)場(chǎng)情況。

2017年12月19日7時(shí)30分，鞍山、海城兩級(jí)黨委、政府及遼寧省地震局現(xiàn)場(chǎng)工作組共同在孤山鎮(zhèn)政府召開(kāi)了海城市地震應(yīng)急響應(yīng)工作會(huì)議，遼寧省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)介紹了震情，通報(bào)了專家給出的地震趨勢(shì)判定意見(jiàn)，認(rèn)為此次地震為主余型，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生更大地震，提出了“進(jìn)一步了解災(zāi)情，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等目標(biāo)開(kāi)展災(zāi)情重點(diǎn)排查，關(guān)注輿情，防止謠言傳播，做好群測(cè)群防和開(kāi)展地震應(yīng)急科普宣傳等工作建議”。

鞍山、海城市委及市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署：一是深入開(kāi)展災(zāi)情排查統(tǒng)計(jì)，按照條塊結(jié)合原則，對(duì)所轄區(qū)域民宅、危房、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院等重點(diǎn)部位進(jìn)行排查，確保排查全域覆蓋，統(tǒng)計(jì)上報(bào)精確；二是全力做好災(zāi)后救助，深入細(xì)致地做好房屋受損群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，確保受災(zāi)群眾過(guò)渡安置；三是落實(shí)包保責(zé)任，按照屬地化原則，落實(shí)鎮(zhèn)、村、組、戶“四級(jí)”包保責(zé)任，維護(hù)群眾災(zāi)后生產(chǎn)生活正常秩序，防止發(fā)生次生災(zāi)害；四是牢牢把握輿情導(dǎo)向，地震部門(mén)要切實(shí)做好災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布工作，宣傳部門(mén)要做好媒體接待工作，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)掌控并加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息公開(kāi)[2]；五是全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系的梳理完善，各成員單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；六是密切關(guān)注地震發(fā)展情況，做好受災(zāi)戶的避險(xiǎn)安置工作，受災(zāi)房屋修繕，確保群眾思想和生活穩(wěn)定。

2017年12月19日11時(shí)，鞍山市副市長(zhǎng)、岫巖縣委書(shū)記、鞍山市地震局副局長(zhǎng)及岫巖縣副縣長(zhǎng)等在岫巖縣偏嶺鎮(zhèn)政府召開(kāi)了地震現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工作會(huì)議，要求：一是地震部門(mén)加強(qiáng)與周邊地區(qū)各臺(tái)站聯(lián)系，掌握多方信息；二是發(fā)布震情通稿，對(duì)此次地震進(jìn)行震情通報(bào)，讓百姓對(duì)地震有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，用正確的聲音去引導(dǎo)，避免社會(huì)恐慌；三是啟動(dòng)“三網(wǎng)一員”，排查宏觀異常，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)上報(bào)；四是對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、民居危房進(jìn)行安全排查，發(fā)現(xiàn)隱患立即采取加固等措施；五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落更換陳舊易墜落的廣告牌，加強(qiáng)環(huán)境整治。

4.3 災(zāi)情排查與上報(bào)

地震發(fā)生后，海城市孤山鎮(zhèn)、岫巖偏嶺鎮(zhèn)政府按照突發(fā)事件應(yīng)急方案，啟動(dòng)干部包保方案，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組包戶的方法，進(jìn)行災(zāi)情排查和群眾安撫工作。偏嶺鎮(zhèn)重點(diǎn)排查了小偏嶺村和細(xì)玉溝村，村鎮(zhèn)干部開(kāi)汽車、騎摩托進(jìn)行巡查，把收集的情況及時(shí)匯總、上報(bào)。省地震局遼南片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)松駝子村災(zāi)情開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)排查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)居民受傷和房屋嚴(yán)重破壞現(xiàn)象，孤山鎮(zhèn)、偏嶺鎮(zhèn)戶居民房屋有不同程度損壞，主要為墻體裂縫、房瓦脫落、墻體瓷磚脫落。

4.4 地震監(jiān)測(cè)

我局地震現(xiàn)場(chǎng)工作組在震中區(qū)孤山鎮(zhèn)、偏嶺鎮(zhèn)架設(shè)了2臺(tái)測(cè)震觀測(cè)儀，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行加密觀測(cè)，觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳回后方指揮部，密切監(jiān)測(cè)震區(qū)余震活動(dòng)。

5 地震應(yīng)急總結(jié)與思考

5.1 總結(jié)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局和省委省政府高度重視，在第一時(shí)間作出工作部署，對(duì)地震應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)工作給予指導(dǎo)；我省地震部門(mén)和地方政府迅速響應(yīng)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)地震災(zāi)害等級(jí)、響應(yīng)級(jí)別、震區(qū)基本情況及災(zāi)后輔助決策建議等提供了全面的評(píng)估報(bào)告[3]，利用大屏顯示系統(tǒng)進(jìn)行視頻聯(lián)調(diào)，與國(guó)家抗震救災(zāi)指揮中心、營(yíng)口市地震局、沈陽(yáng)市地震臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)進(jìn)行聯(lián)通，及時(shí)反饋震情及災(zāi)情信息；同時(shí)組織專家會(huì)商，給出了“此次地震為主余型，近期不會(huì)有更大地震發(fā)生”的結(jié)論。各級(jí)政府在排查災(zāi)情及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部分級(jí)包保，把政府的關(guān)懷和不會(huì)有更大地震發(fā)生的結(jié)論帶給災(zāi)區(qū)群眾。

5.2 思考

通過(guò)對(duì)鞍山市海城4.4級(jí)地震應(yīng)急的處置，加強(qiáng)了遼寧應(yīng)對(duì)地震自然災(zāi)害的綜合處置能力，在這次地震應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急人員能夠根據(jù)《遼寧省地震應(yīng)急預(yù)案》要求開(kāi)展工作，在回顧總結(jié)過(guò)程中提出幾點(diǎn)建議，具體如下：

（1）震后各部門(mén)人員應(yīng)按照地震應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展地震救援工作，明確各自職責(zé)，細(xì)化地震預(yù)案流程及責(zé)任，高效應(yīng)對(duì)地震突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生。

（2）應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)出震情、災(zāi)情和輔助決策報(bào)告較為全面，應(yīng)該根據(jù)各服務(wù)對(duì)象職責(zé)以及各時(shí)間段的關(guān)注點(diǎn)差異，快速、規(guī)范化的為其提供有針對(duì)性的震情信息。

（3）震后應(yīng)通過(guò)新聞媒體如實(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳報(bào)道工作，及時(shí)平息地震謠言或誤傳，加強(qiáng)防震減災(zāi)教育和宣傳工作。

（4）需要建立完善的信息傳輸渠道，信息暢通是地震應(yīng)急有效應(yīng)對(duì)的必要保障，震后要保證省、市、地震現(xiàn)場(chǎng)與地震應(yīng)急指揮平臺(tái)溝通順暢，實(shí)現(xiàn)音、視頻互聯(lián)互通。