城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題

劉傳正

劉傳正，博士，自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心副主任，二級(jí)研究員，兼國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家、全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)常務(wù)理事、吉林大學(xué)兼職教授，《中國(guó)地質(zhì)》《水文地質(zhì)工程地質(zhì)》《中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)》副主編和《巖土力學(xué)》《工程地質(zhì)學(xué)報(bào)》《地質(zhì)論評(píng)》編委等。長(zhǎng)期從事工程地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究，研究領(lǐng)域涉及工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃、勘查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治工程和應(yīng)急響應(yīng)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，在國(guó)內(nèi)外以第一作者公開(kāi)發(fā)表論著150余篇（種）。榮獲全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，入選國(guó)土資源部首批科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害（geological hazards）是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危及人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)、生存環(huán)境和社會(huì)功能的巖土體或巖土碎屑與水的混合體的移動(dòng)事件。

國(guó)際上，地質(zhì)災(zāi)害一詞既包括地球內(nèi)部動(dòng)力活動(dòng)引起的，也包括地球表面因氣象、水文或人類(lèi)活動(dòng)等外動(dòng)力作用引起的地球表層活動(dòng)現(xiàn)象，如活斷層、地震、火山、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降、砂土液化、水土流失、海水入侵、沙漠化、鹽堿化、軟土淤泥和膨脹土等。在公共管理層面，中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害主要指外動(dòng)力作用引起的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等六種。

一般地，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等四種災(zāi)害是突發(fā)性的，地面沉降和地裂縫災(zāi)害是緩變性的。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山建設(shè)、生態(tài)或水庫(kù)移民遷建和社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)擴(kuò)建等引發(fā)或遭遇的災(zāi)害。城鎮(zhèn)化過(guò)程中地表切坡、填坑棄土、抽水排水、地下開(kāi)挖、泄洪漏水、水庫(kù)蓄水、治理工程不當(dāng)和爆破振動(dòng)等活動(dòng)，可能引發(fā)突發(fā)性或緩變性地質(zhì)災(zāi)害。多年前開(kāi)挖的邊坡在持續(xù)降雨條件下失穩(wěn)，錯(cuò)誤的工程治理措施造成地下水水位升高會(huì)引發(fā)更大的滑坡災(zāi)害。水庫(kù)水位漲落伴隨的反復(fù)浸潤(rùn)巖土體特別是弱化帶會(huì)引發(fā)滑坡成帶成群出現(xiàn)，因?yàn)樗簧禃?huì)在斜坡內(nèi)部產(chǎn)生軟化作用、浮托作用和向外的動(dòng)水壓力作用，急劇降低斜坡的整體穩(wěn)定性。

圖1 安徽馬鞍山市年陡鎮(zhèn)地面塌陷坑

2016年5月27日，安徽省馬鞍山市示范園區(qū)年陡鎮(zhèn)發(fā)生地面塌陷，塌陷坑平面形態(tài)為半徑約52米的圓形，中心部位深度為10～15米，中心部位積水（圖1）。塌陷坑剖面形態(tài)呈上大下小，塌陷坑周緣陡立，高差為3～5米，中下部向塌陷中心傾斜，坑底塌落物成分為粉質(zhì)黏土與粉細(xì)砂，呈流塑狀態(tài)，塌陷坑周邊10米范圍內(nèi)均能看到地裂縫，寬度一般3～10厘米。 地面塌陷起源于地層巖性、地下水動(dòng)態(tài)變化、礦山開(kāi)采排水和地下水源的貫通作用等。

著名的西安地裂縫發(fā)育在特殊的黃土梁洼地貌區(qū)域，由11條主要地裂縫帶組成北東方向展布的地裂縫群，基本平行等間距分布，總體顯示南傾南降特點(diǎn)，影響面積約160平方千米。西安地裂縫是區(qū)域構(gòu)造活動(dòng)控制下迭加城鎮(zhèn)過(guò)量開(kāi)采地下承壓水引發(fā)的不均勻沉降形成的。過(guò)量抽吸地下承壓水導(dǎo)致地層釋水壓密，表現(xiàn)為地面沉降，黏性土層厚度差異使地裂縫兩側(cè)釋水壓密變形程度不同，從而加劇了地裂縫的垂向活動(dòng)。差異性地面沉降形成的地裂縫在蘇州、無(wú)錫、常州地區(qū)和河北平原也常見(jiàn)到（圖2）。

圖2 河北滄州差異性地面沉降形成地裂縫

城鎮(zhèn)化過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害案例

如果城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不考慮所處的地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，盲目擴(kuò)張、隨意擴(kuò)展、工程切坡棄土或占用山洪泥石流通道，將會(huì)形成重大地質(zhì)安全隱患或釀成重大災(zāi)難。山體斜坡的自然穩(wěn)定性是長(zhǎng)期形成并逐漸休止的，城鎮(zhèn)建設(shè)憑主觀意志決定開(kāi)挖斜坡規(guī)模，不進(jìn)行預(yù)加固可行性論證或?qū)嵤╊A(yù)加固，是形成重大滑坡泥石流災(zāi)難的原因。

（一）甘肅舟曲縣城山洪泥石流災(zāi)難

2010年8月8日0時(shí)12分，甘肅省舟曲縣城區(qū)及上游村莊遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，沿江縣城被兩條山洪泥石流截成三段，造成1765人遇難（圖3）。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害的形成因素包括該地歷史上就是山洪泥石流災(zāi)害多發(fā)地、縣城后山山高溝深具備強(qiáng)大沖擊的重力勢(shì)能條件、溝域歷史上的崩塌滑坡堆積提供了物源、歷史地震導(dǎo)致山體松動(dòng)破碎、后山溝谷內(nèi)的山洪泥石流防治工程標(biāo)準(zhǔn)低和質(zhì)量差、8月7日的局地過(guò)程降水量遠(yuǎn)超過(guò)歷史記載、山洪泥石流暴發(fā)的突然性和毀滅性以及舟曲縣城部分建筑占用了山洪泥石流進(jìn)入白龍江的通道等。

“8·8”山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的局地過(guò)程降水量達(dá)96.77毫米，半小時(shí)降雨強(qiáng)度77.3毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往引發(fā)山洪泥石流的過(guò)程降雨量和最大降雨強(qiáng)度。據(jù)史料記載，該地自1823年以來(lái)多次暴發(fā)山洪泥石流，多年統(tǒng)計(jì)主溝三眼峪溝暴發(fā)山洪泥石流的激發(fā)雨量為37～63毫米。雖然當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)對(duì)山洪泥石流的危害具有一定防范，但對(duì)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境的承載能力和百年不遇的特大山洪泥石流的成災(zāi)范圍和強(qiáng)度等認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，舟曲縣城規(guī)?？焖贁U(kuò)展增加了人居建筑與自然災(zāi)害遭遇的可能性和危險(xiǎn)性。

圖3 甘肅舟曲縣城被兩條山洪泥石流截成三段，造成1765人遇難（含失蹤人數(shù)）

從地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用看問(wèn)題，山洪溝或季節(jié)性河流的河床、河漫灘是自然流水行洪區(qū)，是絕對(duì)不可以規(guī)劃為工程建設(shè)區(qū)或人類(lèi)居住區(qū)的。各級(jí)階地和夷平面是不會(huì)遭受洪水襲擊的地段，才可以建設(shè)工程。舟曲劫難反映出快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，無(wú)知和短視大大增加了山洪泥石流災(zāi)難的規(guī)模。國(guó)外一個(gè)自我警醒的說(shuō)法值得深思：“It is stupid to sleep in the flood plain！”（在河漫灘上睡覺(jué)是愚蠢的?。?。

（二）1999年委內(nèi)瑞拉北部群發(fā)泥石流災(zāi)難

1999年12月16日，委內(nèi)瑞拉北部阿維拉山北坡地區(qū)多條泥石流暴發(fā)，造成下游城鎮(zhèn)居民3萬(wàn)多人遇難。受太平洋拉尼娜現(xiàn)象的影響，1999年12月委內(nèi)瑞拉北部阿維拉山區(qū)降水異常集中而強(qiáng)烈，12月1—17 日邁克蒂亞雨量站記錄降雨總量達(dá)1207.0毫米，是多年平均年降雨量的2.3倍。1999年12月2—3日降雨198.5毫米，雖未引發(fā)明顯的泥石流活動(dòng)，但對(duì)斜坡表層巖土起到飽和軟化作用。12月14日降雨120.0毫米，15日降雨380.7毫米，16日降雨410.4毫米，14—16日連續(xù)三天降雨量達(dá)911.1毫米（圖4）。16日晨，持續(xù)暴雨引發(fā)大量崩塌滑坡堵塞溝谷，最終導(dǎo)致數(shù)十條大小溝谷先后暴發(fā)山洪泥石流災(zāi)害，沿海的六個(gè)小城鎮(zhèn)基本被摧毀。

圖4 邁克蒂亞雨量站1999年12月1—17日降雨量

圖5 四川丹巴縣城及后山滑坡險(xiǎn)情

圖6 丹巴滑坡前緣堆載前后斜坡變形曲線

歷史上，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直受到泥石流和洪水的影響。1798年2月暴發(fā)二次山洪泥石流，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)人煙稀少，災(zāi)害損失很小。據(jù)1936年的航空照片顯示，當(dāng)時(shí)阿維拉山北麓沿海的泥石流堆積扇上主要為農(nóng)田，零星分布的城鎮(zhèn)和村莊范圍很小，居住在泥石流危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人口很少。1951年2月15—16日兩日降雨總量225.2毫米，使阿維拉山區(qū)產(chǎn)生了200多處大小滑坡，部分村鎮(zhèn)受災(zāi)，眾多溝谷暴發(fā)了泥

（三）四川丹巴縣城特大滑坡險(xiǎn)情

四川丹巴縣城后山因違規(guī)切坡建設(shè)，導(dǎo)致后山斜坡出現(xiàn)大規(guī)?；码U(xiǎn)情。丹巴縣城后山斜坡變形跡象始發(fā)現(xiàn)于2002年8月山坡下部開(kāi)挖，2004年12月以來(lái)斜坡變形活動(dòng)開(kāi)始強(qiáng)烈，2005年1月斜坡變形加劇。2005年2月3日和2月14日兩次雨雪天氣過(guò)程影響，斜坡開(kāi)裂變形速度明顯加快，多測(cè)點(diǎn)日均位移量在17～33毫米。到2005年3月25日，斜坡前緣累計(jì)位移536.9～848.6毫米。嚴(yán)重威脅省道211線、303線、1067戶(hù)居民、4620人生命財(cái)產(chǎn)、主城區(qū)建筑物84幢、城鎮(zhèn)公共設(shè)施和工商企業(yè)安全以及金川河（大渡河上游）的暢通（圖5）。

應(yīng)急搶險(xiǎn)工程采用了在斜坡前緣堆載反壓控制變形發(fā)展勢(shì)頭。在開(kāi)挖后擬建筑的空地上或利用已建成的多層樓房框架，連續(xù)堆放砂石袋，對(duì)其前緣壓載，恢復(fù)補(bǔ)償坡腳抗滑力，有效減緩了滑坡的變形速率（圖6）。經(jīng)過(guò)一周時(shí)間工作，堆載7170立方米，基本控制了滑坡險(xiǎn)情。應(yīng)急工程完成后，滑坡治理進(jìn)入錨索抗滑樁工程正常實(shí)施階段。石流，導(dǎo)致拉瓜伊拉、邁克蒂亞等城鎮(zhèn)遭災(zāi)，但危害對(duì)象主要為農(nóng)田和少量的城鎮(zhèn)與村莊，危害規(guī)模不大。到20世紀(jì)90年代，據(jù)遙感圖像顯示，阿維拉山北麓泥石流堆積扇上的農(nóng)田已基本消失，形成密集的城鎮(zhèn)、村莊和港口等，人口密度大大增加，這便是1999年12月泥石流造成大量人員遇難和巨額財(cái)產(chǎn)損失的根本原因。

（四）菲律賓萊特島昆薩胡貢（Guinsaugon）特大滑坡災(zāi)難

2006年2月17日，菲律賓萊特島圣博納德（Saint Bernard）鎮(zhèn)昆薩胡貢（Guinsaugon）發(fā)生特大滑坡災(zāi)難，造成1221人遇難。災(zāi)難發(fā)生時(shí)，一所小學(xué)（253名學(xué)生）正在上課，全體師生均被滑坡體埋沒(méi)，估計(jì)有375棟房屋被掩埋?；掳l(fā)生前3天，鄰村的一個(gè)老年婦女曾告誡村民要發(fā)生山體滑坡，可惜當(dāng)時(shí)沒(méi)人相信她的警告，也沒(méi)有人去后山查看山坡表面變化情況。

這次滑坡發(fā)生的原因有以下8個(gè)方面：（1）滑坡山體為火山噴發(fā)堆積物組成，山坡陡而多懸崖，山坡上早就出現(xiàn)多處裂縫；（2）山坡巖土體遭受?chē)?yán)重風(fēng)化、侵蝕，地形和地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎，容易發(fā)生滑坡；（3）“拉尼娜”（La Nina）現(xiàn)象導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴吹襲，滑坡前的累計(jì)降雨量高達(dá)500毫米，雨水浸泡了土層，并沖刷侵蝕地表；（4）降雨滲流使土體自身重力增加，斜坡整體強(qiáng)度降低，易于失去穩(wěn)定；（5）連年砍伐樹(shù)木，改種椰子林，淺根性植物長(zhǎng)期泡水，特別是強(qiáng)風(fēng)搖動(dòng)下會(huì)促進(jìn)斜坡表層快速整體失穩(wěn)，加劇了雨水沿裂縫下滲和水土流失（類(lèi)似于中國(guó)東南地區(qū)的毛竹分布區(qū)）；（6）滑坡發(fā)生前約9分鐘該地區(qū)曾發(fā)生里氏2.6級(jí)地震，對(duì)滑坡發(fā)生起了一定激發(fā)作用；（7）村民對(duì)山坡巖土體內(nèi)地下水水位升高和孔隙水壓力達(dá)到最大會(huì)滯后于降雨過(guò)程數(shù)日才發(fā)生滑坡缺乏科學(xué)知識(shí)，以為降雨停止了就安全了；（8）當(dāng)?shù)卣痛迕駥?duì)早期預(yù)警或警告重視不夠，沒(méi)有到后山巡查判斷山坡地質(zhì)穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有主動(dòng)避險(xiǎn)。

（五）意大利瓦依昂水庫(kù)滑坡激流涌浪對(duì)下游村鎮(zhèn)形成災(zāi)難

1963年10月9日22時(shí)39分，意大利瓦依昂水庫(kù)左岸近壩地段發(fā)生巨型滑坡。巨大的順層山體沖入水庫(kù)并壅塞到水壩前，致使壩前1.8千米長(zhǎng)的水庫(kù)變?yōu)椤笆瘞?kù)”?；录て鸬挠坷朔酱髩?，摧毀了下游的多個(gè)村鎮(zhèn)，造成1925人遇難（圖7）?；聦?dǎo)致整個(gè)水庫(kù)失效報(bào)廢，但大壩安然無(wú)恙，只是壩頂部小有損傷。

圖7 意大利瓦依昂水庫(kù)滑坡平面圖

事實(shí)上，科學(xué)家和工程師們?cè)缭?960年以前就發(fā)現(xiàn)了滑坡問(wèn)題的存在，但研究工作主要局限于滑坡對(duì)大壩安全的影響而沒(méi)有考慮滑坡涌浪翻壩對(duì)下游的危害。巨型滑坡是在水庫(kù)水位漲落的長(zhǎng)期作用下，順層斜坡發(fā)生三年多的蠕動(dòng)變形。1963年上半年每天的位移尚在毫米量級(jí)，當(dāng)年9月的日位移量達(dá)到厘米級(jí)。1963年10月1日位移20厘米，10月9日位移急劇提速到80厘米后滑坡發(fā)生。大壩工程師們觀測(cè)研究了滑坡的變形動(dòng)態(tài)，但未提出實(shí)施有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，而滑坡涌浪導(dǎo)致潰壩或翻壩會(huì)對(duì)水庫(kù)下游釀成怎樣的劫難幾乎無(wú)人論及，事后一些著名的學(xué)者承認(rèn)這次災(zāi)難是人類(lèi)的錯(cuò)誤和缺乏知識(shí)的結(jié)果。

（六）城鎮(zhèn)建設(shè)棄土場(chǎng)滑坡泥石流災(zāi)難

工程棄土是指工程建設(shè)過(guò)程中因基坑開(kāi)挖、工程切坡、隧道開(kāi)掘、礦山剝離、廢礦矸石排放和建筑拆除等產(chǎn)生的松散巖土或建筑垃圾。工程棄土場(chǎng)滑坡泥石流的形成主要是高陡地形、“量大坡陡”超過(guò)其休止角、降雨滲流、溝谷壅水、土體液化、冰雪凍融、地震與地下水承壓作用等諸多條件下復(fù)合作用的結(jié)果。

近幾十年來(lái)，國(guó)際上曾多次發(fā)生工程棄土場(chǎng)滑坡泥石流。1966年10月21日，英國(guó)南威爾士阿別爾方因煤矸石山滑坡144人遇難，其中116名兒童。2005年2月21日，印度尼西亞萬(wàn)隆市暴雨導(dǎo)致垃圾堆垮塌引發(fā)滑坡152人遇難。2015年11月21日，緬甸北部克欽邦玉石礦廢料堆放區(qū)垮塌滑坡造成114人遇難。我國(guó)工程建設(shè)棄土棄渣也多次發(fā)生滑坡泥石流災(zāi)難，如山西婁煩尖山鐵礦區(qū)排土場(chǎng)滑坡41人遇難（2008年8月1日）、四川康定大渡河長(zhǎng)河壩電站棄碴泥石流54人遇難（2009年7月23日）、四川寧南金沙江白鶴灘電站棄碴泥石流40人遇難（2012年6月28日）和西藏墨竹工卡甲瑪?shù)V區(qū)排土場(chǎng)滑坡83人遇難（2013年3月29日）等。

2015年12月20日11時(shí)40分，深圳紅坳棄土場(chǎng)滑坡造成77人遇難或失聯(lián)、33棟建筑物被掩埋或不同程度損害，西氣東輸管道爆炸，引起公眾社會(huì)驚悚，輿情激蕩?；峦馏w松散松軟，含水量大，為流塑性土質(zhì)，滑涌時(shí)渣土紅泥傾瀉景觀類(lèi)似“潰壩”或“決堤”。救援開(kāi)挖證明，滑坡松散土體下有水滲流，洼地積水。一排排房屋“多米諾”骨牌般接連倒下，最外側(cè)一棟4層高的樓房先是中間出現(xiàn)巨大裂痕，隨之向后傾斜，前鋒稠粥狀褐色泥土推涌平鋪，如洪流一樣奔涌覆蓋（圖8）。

圖8 深圳棄土場(chǎng)滑坡前堆積斜坡景觀

深圳紅坳棄土場(chǎng)主要接納城鎮(zhèn)建筑地基開(kāi)挖棄土、隧道工程出渣和建筑垃圾?；挛镔|(zhì)主要由近兩年來(lái)深圳市施工開(kāi)挖地基和隧道的渣土組成。2002年，紅坳棄土場(chǎng)所在地是一個(gè)花崗巖采石場(chǎng)，山體被挖出一個(gè)里大外小的山谷狀深坑。2008年，采石場(chǎng)逐漸荒廢，降雨時(shí)節(jié)，周邊區(qū)域形成的地表徑流大量匯入采坑形成積水。2013年，采石場(chǎng)周?chē)懵兜纳狡麻_(kāi)始復(fù)綠，山谷中的深坑積水變成“水庫(kù)”。2014年，采石場(chǎng)山谷開(kāi)始“變身”為渣土填埋場(chǎng)，余泥渣土被傾倒進(jìn)采坑及“小水庫(kù)”中。

滑坡發(fā)生前一個(gè)月，填土的第三、四級(jí)臺(tái)階就已出現(xiàn)沉降排水溝部分?jǐn)嗔选⒍嗵幎啻纬霈F(xiàn)臌脹裂縫，縫寬3—4厘米并有水滲出，說(shuō)明正在變形破壞?；虑皵?shù)小時(shí)，變形開(kāi)裂顯著，但被認(rèn)為是工程質(zhì)量問(wèn)題而不知疏散施工人員及下部居民及企業(yè)員工?；庐?dāng)天，新傾倒的棄土堆也多處出現(xiàn)裂縫，寬達(dá)40厘米，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十米，是大滑坡即將發(fā)生的顯著跡象，但被忽視或無(wú)視了。

深圳滑坡可以避免嗎？回答當(dāng)然是肯定的。簡(jiǎn)單說(shuō)，采用事前排空采石坑“水庫(kù)”積水、引走外圍來(lái)水、堆填體分層壓實(shí)、溝口護(hù)坡攔擋、生態(tài)美化、安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，是可以避免災(zāi)難的。

基本對(duì)策

（一）基本認(rèn)識(shí)

1.充分認(rèn)識(shí)生存安全是人類(lèi)的最基本需求，地質(zhì)安全是生存安全的最基本層面，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)安全就必須考慮人居建筑與工程設(shè)施的地質(zhì)環(huán)境安全性或地質(zhì)環(huán)境變化的可接受性，包括區(qū)域地質(zhì)安全性、場(chǎng)址地質(zhì)安全性和工程地基的安全性等。2.現(xiàn)代都市地表華麗，地下“肚量”不足的隱憂(yōu)相當(dāng)普遍的存在。作為“城鎮(zhèn)人”，需要對(duì)自己所處的地質(zhì)環(huán)境培育正確的認(rèn)知，要處理好政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾等不同層次的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題?！按蠖际蟹谴髽侨阂玻　薄氨┯隂_出中國(guó)現(xiàn)代化的原形”“同世界接軌：中國(guó)與世界還隔著一條下水道”等輿情無(wú)論偏激與否，都應(yīng)看作關(guān)心社會(huì)發(fā)展的反映，是公民意識(shí)的體現(xiàn)，是追求理性建設(shè)、可持續(xù)進(jìn)步的智慧表現(xiàn)。

3.災(zāi)難的發(fā)生固然存在降雨大、來(lái)勢(shì)猛、歷史罕見(jiàn)、地形復(fù)雜、超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因，但無(wú)法否認(rèn)的是，公共管理和公眾社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)不足是應(yīng)該正視的。蘇軾曾云：“物固有以安而生變兮，亦有以用危而求安?！睂O子曰：“毋恃其不來(lái)，恃己有所備。”不斷從災(zāi)難中學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，才能獲得減災(zāi)事業(yè)的新生，才能凝聚提升防災(zāi)減災(zāi)智慧，城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害才會(huì)減輕，危害風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)降低。

4.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)要納入公共管理范疇，明確如何響應(yīng)藍(lán)、黃、橙、紅等不斷升級(jí)的預(yù)警信息。政府管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)企業(yè)和社會(huì)公眾等各自應(yīng)該采取什么對(duì)策？哪些對(duì)策是提示性的？哪些是勸告性的？哪些是強(qiáng)制性的？不同受眾對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)做出怎樣的針對(duì)性安排？2012年北京“7·21”暴雨洪澇災(zāi)害損失慘重，而事前氣象部門(mén)多次發(fā)布暴雨雷電預(yù)警，但公眾社會(huì)缺乏正確應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)是成災(zāi)原因之一。即便是城鎮(zhèn)地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與監(jiān)測(cè)預(yù)警都是及時(shí)到位的，但災(zāi)難來(lái)臨時(shí)缺乏有力有效的應(yīng)急避險(xiǎn)或應(yīng)急響應(yīng)組織也會(huì)釀成災(zāi)難。例如，2018年7月8日，日本倉(cāng)敷市洪水造成68人死亡。經(jīng)調(diào)查，事前的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃幾乎與實(shí)際災(zāi)害發(fā)生區(qū)域重合，但最后環(huán)節(jié)缺乏有效的應(yīng)急組織，最終仍造成老年人死亡居多的較大傷亡（圖9）。

圖9 2018年7月8日日本倉(cāng)敷市洪水造成68人死亡

（二）基本對(duì)策

1.快速發(fā)展的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”必然涉及大規(guī)模城鎮(zhèn)公共工程、能源工程和交通工程等對(duì)地質(zhì)環(huán)境的廣泛利用，也就必然廣泛地影響地質(zhì)環(huán)境的自然演化進(jìn)程，使地質(zhì)環(huán)境變化的范圍、方式和強(qiáng)度呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)影響的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題或地質(zhì)災(zāi)害。開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)，消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)防洪規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包含足夠的防災(zāi)減災(zāi)考量，如讓開(kāi)河床、河漫灘，自覺(jué)疏浚河道和維護(hù)行洪區(qū)暢通等。

2.在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用是一體兩面，主要涉及區(qū)域、場(chǎng)址和地基三個(gè)尺度的地質(zhì)安全問(wèn)題。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)要考慮多個(gè)斜坡單元或小流域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，場(chǎng)址地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)主要考慮所在斜坡單元或單流域的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析，建筑地基的地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)主要考慮地基承載力及工程建設(shè)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，制訂城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（明確職責(zé)分工、危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)、撤離路線和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等），開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)、培訓(xùn)演練和減災(zāi)設(shè)施管護(hù)。工程建設(shè)必須考慮安全監(jiān)測(cè)，包括人工堆積邊坡地表開(kāi)裂觀測(cè)、地面沉降和深部位移監(jiān)測(cè)等，既是工程建設(shè)安全要求和防災(zāi)需要，也是工程建設(shè)效果評(píng)定的依據(jù)。

4.政府管理者、地質(zhì)師與規(guī)劃師是彼此互饋的伙伴關(guān)系，不能相互疏離或彼此封閉。政府管理者應(yīng)該是執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)的模范，而不是無(wú)視法規(guī)的統(tǒng)治者。建筑規(guī)劃師需要培育規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全過(guò)程的地質(zhì)環(huán)境科學(xué)利用觀和防災(zāi)減災(zāi)理念，才能使自己的規(guī)劃建筑具備堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。地質(zhì)師需要樹(shù)立服務(wù)規(guī)劃建設(shè)的理念，力求自己的工作成果科學(xué)有據(jù)，簡(jiǎn)明易懂，服務(wù)到位。

5.法制體制機(jī)制建設(shè)方面，改變生產(chǎn)安全要求多是從上向下強(qiáng)制推行的做法，要使“安全第一”成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活的廣泛共識(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必守法則和社會(huì)公眾的自覺(jué)行為。香港城鎮(zhèn)斜坡安全管理明確界定政府與個(gè)人的防災(zāi)責(zé)任，提出并回答了諸如：①維修斜坡為何重要? ②忽視斜坡的維修后果如何? ③誰(shuí)有責(zé)任維修斜坡? ④如何妥善維修斜坡? ⑤為何需要向已存在30年的斜坡的業(yè)主發(fā)出危險(xiǎn)斜坡修葺令? ⑥斜坡是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)?⑦不理會(huì)危險(xiǎn)斜坡修葺令的業(yè)主如何告誡處罰? 等等。香港政府記錄了約6萬(wàn)處大型人造斜坡，包括約4萬(wàn)處公共斜坡，約2萬(wàn)處私人斜坡。香港的法規(guī)明確規(guī)定，政府負(fù)責(zé)維修公共斜坡，私人業(yè)主有責(zé)任維修私人斜坡。此外，為了科學(xué)應(yīng)對(duì)山泥傾瀉危害，香港研發(fā)了一套全面的斜坡安全管理系統(tǒng)，核心是利用 “量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”技術(shù)評(píng)估和管理山泥傾瀉風(fēng)險(xiǎn)。

6.培育沉淀城鎮(zhèn)管理防災(zāi)減災(zāi)文化，法制化理性化地建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)，避免以?xún)e幸態(tài)度看待災(zāi)難的“低概率”，才能避免或減輕新興城鎮(zhèn)管理中諸多問(wèn)題的“阿喀琉斯之踵”，才能補(bǔ)齊粗放式管理導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“軟實(shí)力”建設(shè)缺位的短板。只有用可持續(xù)發(fā)展眼光重新審視城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題，把城鎮(zhèn)空間布局與城鎮(zhèn)居民社區(qū)安全結(jié)合考量，才會(huì)使城鎮(zhèn)的內(nèi)在管理走向“有序”，才能避免快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中狂熱追求建設(shè)速度和“高大上”形象工程的做法，才能最終減輕乃至避免地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。