礦業(yè)類企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式的探索與實(shí)踐：以銀泰資源板廟子金英金礦為例

周富華，石 勇，常曉娜，王 鵬，郭玉杰

(吉林板廟子礦業(yè)有限公司，吉林 白山 134300)

礦山類企業(yè)是高危行業(yè)，發(fā)生傷亡事故的概率明顯高于其他類型企業(yè)，如何采取有效措施，避免事故的發(fā)生是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。銀泰資源集團(tuán)旗下的吉林板廟子礦業(yè)有限公司金英金礦(以下簡稱“金英金礦”)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模為66萬t/a，該礦應(yīng)用“安全管理三要素”、科學(xué)安全分析方法和不斷改進(jìn)工藝技術(shù)的綜合手段，構(gòu)建了科學(xué)的安全生產(chǎn)管理模式。截至2018年7月10日，金英金礦近4年沒有發(fā)生誤工傷害事故。本文通過對金英金礦安全管理模式的總結(jié)分析，為同行類礦山企業(yè)提供參考。

1 礦山“三要素”的安全管理

在礦山類企業(yè)的生產(chǎn)過程中，事故發(fā)生主要有3個(gè)因素，即人、設(shè)備、環(huán)境[1]。金英金礦從2008年開礦至今發(fā)生的安全事件約123件，其中涉及人、環(huán)境和設(shè)備的事件占91.7%。對這3個(gè)安全要素進(jìn)行有針對性的歸納總結(jié)，制定合理的安全管理模式，能形成有效的企業(yè)安全管理規(guī)范，對防止事故發(fā)生、保障勞動者安全、促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.1 “人”的安全管理

1.1.1 安全培訓(xùn)貫徹始終，強(qiáng)化員工安全意識

許多生產(chǎn)事故都是員工疏忽大意造成的，其本質(zhì)是員工自身防范意識薄弱，沒有將安全生產(chǎn)的規(guī)則牢記在心，存在僥幸心理，麻痹大意，導(dǎo)致事故的發(fā)生。為此，金英金礦建立了嚴(yán)格而完善的安全教育培訓(xùn)制度。

1) 礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，考核合格并持有相應(yīng)的資格證后才能上崗。

2) 所有進(jìn)入板廟子礦業(yè)現(xiàn)場的員工必須經(jīng)過“三級安全”教育，考試合格并逐級建立檔案后方可上崗。

3) 對調(diào)換工種、因故滿3個(gè)月未上崗的員工要重新進(jìn)行二級安全教育和三級安全教育。

4) 在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，對上崗員工進(jìn)行崗位操作方法的安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

5) 參加勞動、參觀、實(shí)習(xí)的人員必須首先進(jìn)行安全教育和基礎(chǔ)培訓(xùn)，并在專人帶領(lǐng)下在礦區(qū)內(nèi)活動。

1.1.2 落實(shí)安全責(zé)任制和追責(zé)制

金英金礦簽訂各級安全生產(chǎn)責(zé)任書，并制定各個(gè)管理崗位、各個(gè)職能部門、一線生產(chǎn)崗位的安全職責(zé)，制定安全責(zé)任考核辦法，做到安全責(zé)任全員覆蓋、全程考核、失職依規(guī)追責(zé)，把“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)到每一位員工。建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任清單，形成責(zé)任能傳導(dǎo)、壓力能傳遞、工作能落實(shí)的責(zé)任鏈，并嚴(yán)格執(zhí)行。

1.1.3 建設(shè)“安全至上”的安全生產(chǎn)文化

金英金礦制定了12條《保護(hù)生命黃金法則》，并將其制成卡片讓每位員工隨身攜帶，督促員工將“安全至上”的原則落到實(shí)處，把安全的理念貫徹到每一項(xiàng)工作中。

金英金礦把安全和健康作為核心，始終堅(jiān)持“安全與健康居于一切生產(chǎn)經(jīng)營活動之上”，堅(jiān)持“沒有任何事情比我們的安全和健康更重要”，堅(jiān)信“所有傷害和職業(yè)病都是可以避免的”，樹立“無傷害、無事故”的安全生產(chǎn)目標(biāo)，致力于“保護(hù)員工、承包商、到訪人員與客戶、社區(qū)的安全與健康”，承諾“任何員工可以拒絕在不安全的狀態(tài)下工作”。

1.1.4 推廣“人人都是安全員”理念

為了繼續(xù)加強(qiáng)礦山員工對安全的重視，金英金礦提出了“人人都是安全員”的理念，把每個(gè)員工從安全生產(chǎn)的被管理者、被監(jiān)督者變成管理者和監(jiān)督者，將每一個(gè)員工都納入到安全管理中，調(diào)動所有員工的力量，各盡其責(zé)，分頭把關(guān)，實(shí)施全員全過程抓安全管理的格局，從而實(shí)現(xiàn)安全工作事事有人抓，處處有人管，保證安全工作萬無一失。人人都受別人的安全監(jiān)督和管理，同時(shí)人人也都是別人安全的管理者和監(jiān)督者，這就進(jìn)一步增加了員工在安全生產(chǎn)上的主人翁意識，提高了其安全能動性，降低了生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 環(huán)境的安全管理

礦山的工作環(huán)境包括采場環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)境、選礦廠環(huán)境等全部工作場所的空間范圍。在這些空間范圍內(nèi)，震動、噪聲、工作場所微氣候等因素都屬于礦山人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)中的環(huán)境因素，會影響工人的工作舒適度和工作效率，從而影響工人的安全生產(chǎn)狀態(tài)[2]。因此，改善礦山工作環(huán)境，工人的工作效率會得到相應(yīng)提高，其安全程度就會得到很大提高。

1.2.1 員工安全用品大力投入

金英金礦員工進(jìn)入地表生產(chǎn)或建設(shè)施工區(qū)域時(shí)需要配備的安全防護(hù)用品為安全帽、安全眼鏡、安全鞋以及帶反光條的工作服。對于礦山井下員工，其需要配備的安全防護(hù)用品是安全帽、礦燈、安全眼鏡、帶反光條工作服、自救器、安全背帶、人員定位識別卡、礦工靴、口罩、手套和防噪音耳塞，其中自救器是從德國進(jìn)口的德爾格化學(xué)氧自救器。下井員工乘坐的輕型皮卡服務(wù)車同樣也需要至少配備對講機(jī)、警示旗、黃色旋轉(zhuǎn)燈、倒車報(bào)警器、滅火器、倒車?yán)走_(dá)、安全帶、急救箱、三角木等防護(hù)用品后才允許下井。

1.2.2 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境改進(jìn)

從2012年開始，金英金礦在地表生產(chǎn)區(qū)域推行“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)”為主題的“5S”和在井下生產(chǎn)采礦區(qū)域推行“整理、整頓、清掃”的“3S”改進(jìn)活動，為員工提供一個(gè)安全舒適的工作環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力，礦山所有工作區(qū)域的環(huán)境都得到了全面的改善。

1.2.3 應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)

金英金礦堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合的政策，礦山救援隊(duì)按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備以及工作準(zhǔn)備，在日常工作中每周做一次安全救援模擬培訓(xùn)，每年在地表和井下各做兩次實(shí)地救援演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)對和防范礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。在地表各個(gè)獨(dú)立的工作區(qū)域，礦山設(shè)置專門的事故集合點(diǎn)，并定期舉行意外事故集合演練。在井下，礦山在斜坡道口設(shè)置兩套臭氣通知警示系統(tǒng)，在井下深部區(qū)域安裝4套進(jìn)口獨(dú)立救生艙、3個(gè)避難硐室，應(yīng)急救援六大系統(tǒng)隨巷道掘進(jìn)進(jìn)行實(shí)時(shí)延伸鋪設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化礦山井下應(yīng)急救援水平。

1.3 設(shè)備的安全管理

礦山設(shè)備事故的發(fā)生頻率較高，金英金礦井下共有8臺掘進(jìn)臺車，8臺運(yùn)輸卡車，4臺鏟運(yùn)機(jī)等近30臺重型設(shè)備。由于這些重型設(shè)備尺寸巨大，操作者在設(shè)備駕駛室里的盲區(qū)大，設(shè)備在使用過程中風(fēng)險(xiǎn)更高。

1.3.1 編制設(shè)備操作規(guī)范程序

制定設(shè)備操作規(guī)范程序并對員工進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，可以大幅度提高設(shè)備操作安全性，大大降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。金英金礦共編制了近200個(gè)設(shè)備操作規(guī)范程序，使復(fù)雜的設(shè)備生產(chǎn)管理有章法，作業(yè)有程序，動作有標(biāo)準(zhǔn)，限制、約束了人為操作設(shè)備的失誤，提高了設(shè)備的操作安全性。

1.3.2 執(zhí)行預(yù)防計(jì)劃性設(shè)備保養(yǎng)

金英金礦針對不同的設(shè)備特點(diǎn)及性能，制定了一系列的保養(yǎng)計(jì)劃，按時(shí)對設(shè)備進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和維護(hù)。以CAT R1700G鏟運(yùn)機(jī)為例，針對鏟運(yùn)機(jī)的運(yùn)行特點(diǎn)，礦山制定了嚴(yán)格的保養(yǎng)檢查計(jì)劃，如每周50 h，每月250 h，每季度500 h等各個(gè)時(shí)間段的周期保養(yǎng)計(jì)劃，并且在不同的保養(yǎng)周期內(nèi)，鏟運(yùn)機(jī)的檢查及更換項(xiàng)目有所不同。

1.3.3 設(shè)備隔離掛牌制度

為了進(jìn)一步規(guī)避員工在操作或維修設(shè)備時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，金英金礦設(shè)置了設(shè)備隔離掛牌制度。隔離是為防止設(shè)備的動力源或危險(xiǎn)物質(zhì)從源頭上發(fā)生失控性釋放而設(shè)置的障礙。金英金礦共有紅色、藍(lán)色和黃色三種隔離標(biāo)志牌。紅色是危險(xiǎn)標(biāo)牌，表示此設(shè)備有重大安全缺陷嚴(yán)禁使用，并用隔離鎖具強(qiáng)制性機(jī)械隔離，防止外人打開此設(shè)備和使用；黃色是停止使用標(biāo)牌，表示此設(shè)備有故障無法正常使用；藍(lán)色是信息標(biāo)牌，表示此設(shè)備在當(dāng)前的狀態(tài)信息。

2 安全分析技術(shù)的使用

風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是確保礦山生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類安全健康風(fēng)險(xiǎn)得以順利地被識別出來，并對其風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，之后采取相應(yīng)控制措施把風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平，防止事故的發(fā)生，保護(hù)人員安全健康或財(cái)產(chǎn)設(shè)備免受損失。

金英金礦通過INX危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估分析等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)利用JSA、ICAM等科學(xué)的安全分析工具來加強(qiáng)對生產(chǎn)活動安全風(fēng)險(xiǎn)的控制和消除。

2.1 危險(xiǎn)源辨識跟蹤系統(tǒng)

危險(xiǎn)源是指系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、在一定觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位以及設(shè)備的能量源。危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。如果識別出所有現(xiàn)存的和潛在的危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的控制措施，那么就能從根本上遏制事故的發(fā)生[3]。

危險(xiǎn)源識別是“人人都是安全員”概念的延伸與執(zhí)行，礦山所有人在工作中發(fā)現(xiàn)周邊的工作環(huán)境、設(shè)備或者人員行為等有安全風(fēng)險(xiǎn)后，先填寫危險(xiǎn)源報(bào)告單，根據(jù)實(shí)際情況對有風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域或設(shè)備進(jìn)行隔離掛牌，然后把危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)錄入INX系統(tǒng)中，危險(xiǎn)源由安全部根據(jù)危險(xiǎn)源的內(nèi)容分配到相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，隨之系統(tǒng)會自動發(fā)告知警示郵件到負(fù)責(zé)人的電子郵箱里，督促該負(fù)責(zé)人進(jìn)行危險(xiǎn)源整改工作，直到整改完畢，徹底消除此項(xiàng)危險(xiǎn)源。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估控制工具

風(fēng)險(xiǎn)評估是對礦山所有的作業(yè)活動、場所、設(shè)施、工藝流程等進(jìn)行系統(tǒng)性的檢查以識別存在的危險(xiǎn)因素，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及潛在的后果，同時(shí)對現(xiàn)有的，或者計(jì)劃中的控制措施進(jìn)行審查，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，需要考慮事件及事故發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果以及影響確定風(fēng)險(xiǎn)等級，具體見表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)等級評估工具Table 1 Evaluation tools for risk assessment

風(fēng)險(xiǎn)評估完成后，就需要決定控制風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級別和控制力度。對特高風(fēng)險(xiǎn)的，按照不可承受安全風(fēng)險(xiǎn)來制定控制計(jì)劃，采取消除風(fēng)險(xiǎn)源，限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)隔離的方法來防止事故發(fā)生或者采取隔離、個(gè)體防護(hù)等方式，使能量或危險(xiǎn)物質(zhì)按人為的意圖進(jìn)行釋放的方式來減少事故損失[4]，并每月對這些風(fēng)險(xiǎn)源以及相應(yīng)的控制措施進(jìn)行審核，確保所有的風(fēng)險(xiǎn)都在礦山的控制范圍之內(nèi)。

2.3 全方位事故匯報(bào)制度

由于工作區(qū)域周邊環(huán)境動態(tài)變化、生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境復(fù)雜、人員素質(zhì)參差不齊等因素相互影響和相互作用，礦山會發(fā)生一些小事故。這些事故發(fā)生的概率低、損害小，因此可能得不到足夠重視。然而根據(jù)海因里希法則，解決更多看似平常、沒有造成傷亡的事故能夠預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，同時(shí)也只有通過解決大量的無傷亡事故才能真正做到對傷亡事故的預(yù)防[5]。

金英金礦按照事故造成的不同傷害結(jié)果的嚴(yán)重程度，分成誤工傷害、限制性工傷、醫(yī)療傷害、急救傷害、未遂事故、設(shè)備損害傷害、環(huán)保事故等7種事故分類，每個(gè)事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 安全事故分類表Table 2 Classification of safety incidents

礦山會在工作場所顯著位置對這些事故進(jìn)行公示和匯總。一是給所有的員工以警示作用，讓員工提高安全意識；二是對已發(fā)生的事故進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)分析，找到引起事故發(fā)生的真正原因，并對其進(jìn)行針對性的整改，防止“在同一塊石頭上絆倒兩次”。

2.4 安全五分鐘制度

安全五分鐘制度要求工人在進(jìn)入工作環(huán)境后開展每項(xiàng)工作前(無論是常規(guī)工作還是臨時(shí)工作)，首先自問以下幾個(gè)問題：①這是一項(xiàng)新的以前沒有做過的工作嗎;②這次與上次完成這項(xiàng)工作相比有變化嗎;③有異常情況，我能否按照標(biāo)準(zhǔn)操作程序或者工作風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來工作嗎。

如果出現(xiàn)上述任何一個(gè)情況，工人必須停下來用五分鐘時(shí)間來分析安全風(fēng)險(xiǎn)：①描述要執(zhí)行的任務(wù)；②識別此項(xiàng)工作中的危險(xiǎn)；③如何控制這些風(fēng)險(xiǎn)；④評估風(fēng)險(xiǎn)；⑤確定是否開始工作。

2.5 事故原因分析法(ICAM)

事故原因分析法(ICAM)的作用是對結(jié)構(gòu)化事件調(diào)查提供指導(dǎo)，找出事故發(fā)生的原因，同時(shí)找到系統(tǒng)性健康、安全和環(huán)境方面的缺陷，從而制定整改補(bǔ)救措施以預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。其分析進(jìn)程首先是收集信息找出事件發(fā)生的真實(shí)情況、地點(diǎn)環(huán)境以及涉及人員;其次分析調(diào)查結(jié)果，查明事件發(fā)生的原因(包括主要原因、次要原因等);然后從調(diào)查結(jié)果中得出結(jié)論并制定整改計(jì)劃，接著對整改計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施;最后評估整改行動的履行情況。

2.6 工作安全分析(JSA)

工作安全分析(JSA)是一種作業(yè)安全分析與控制的管理工具。礦山規(guī)定，只要出現(xiàn)以下任何一種情況的工作都必須要進(jìn)行JSA工作安全分析后才能正常開始工作，否則停止此項(xiàng)工作的開展。這些情況包括：過去經(jīng)常發(fā)生事故或者導(dǎo)致過嚴(yán)重后果的工作；潛在的能夠?qū)е聡?yán)重傷害和疾病的工作；新項(xiàng)目或新設(shè)備的啟用；發(fā)生了變化的技改項(xiàng)目；不經(jīng)常做的沒有相應(yīng)的操作規(guī)程之外的工作。

JSA是為了識別和控制操作危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性工作流程，通過對工作過程的逐步分析，找出其中有危險(xiǎn)性的工作步驟和工作設(shè)備(設(shè)施)，分析這些步驟中的潛在風(fēng)險(xiǎn)并通過風(fēng)險(xiǎn)評估的方式進(jìn)行控制和預(yù)防。

3 改進(jìn)工藝技術(shù)

在礦山的風(fēng)險(xiǎn)控制層級中，風(fēng)險(xiǎn)控制效果從最好到最差的控制措施類型分別為消除、替代、工程防護(hù)、行政管理和工人防護(hù)用品。其中最好的控制措施是消除風(fēng)險(xiǎn)，而改進(jìn)工藝技術(shù)則是最好的風(fēng)險(xiǎn)消除和替代措施。

金英金礦持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、自動化控制，巷道掘進(jìn)與錨桿支護(hù)等采用Atlas生產(chǎn)的H282型雙臂鑿巖臺車，中深孔鑿巖采用Atlas公司生產(chǎn)的Simba深孔臺車，裝藥采用Normet公司的CharmecMC605裝藥車；出礦采用遠(yuǎn)程遙控鏟車視頻出礦工藝，噴漿支護(hù)采用Normet Spraymec 1050濕式噴漿車+混凝土罐車組成的濕噴混凝土工藝，采空區(qū)充填擋墻采用鋼骨架+鋼網(wǎng)+粗麻布+濕噴混凝土澆筑的方式，巷道測量導(dǎo)向采用激光定位指向技術(shù)，采空區(qū)測量采用三維CMS三維測量技術(shù)取代了全站儀測量法。此外，井下主通風(fēng)機(jī)站、局扇、排水泵站、變電站、配電室、空壓機(jī)站等均實(shí)現(xiàn)自動化控制、遠(yuǎn)程操作，無需人員值守。上述新技術(shù)、新裝備的成功應(yīng)用，不僅提高了工作效率，也大幅度降低了生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

盡管機(jī)械化、自動化的應(yīng)用投資成本較高，也相應(yīng)的造成了礦山成本的增加，但相對于成本的增加，機(jī)械化、自動化的應(yīng)用，給金英金礦帶來了更多的好處，減少了井下作業(yè)人員，降低了工人作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和勞動強(qiáng)度和提升了工作效率。

4 結(jié) 語

地下開采是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金英金礦安全管理和安全生產(chǎn)模式證明，通過控制“安全三要素”、科學(xué)運(yùn)用安全分析法和提高工藝水平來保障安全生產(chǎn)，完全可以降低甚至消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、低成本開采的最終目標(biāo)。金英金礦的安全生產(chǎn)管理模式可以為礦業(yè)類企業(yè)提供指導(dǎo)和參考。