新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職稱工作探析

楊 莉，趙瑞全，顧 鵬

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心，北京100125）

0 引言

黨中央十分重視人才工作。1986年以來，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組、人力資源和社會(huì)保障部（原人事部，以下簡(jiǎn)稱人社部）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)試行條例》、《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例、《農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員執(zhí)行〈自然科學(xué)研究人員職務(wù)試行條例〉的實(shí)施細(xì)則》、《水產(chǎn)技術(shù)人員執(zhí)行〈工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例〉的實(shí)施細(xì)則（試行稿）》、《農(nóng)業(yè)九專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)資格評(píng)審條件（試行）》[1]等系列文件，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)職稱制度的政策體系。

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展、科技成果推廣轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)的需要，1991年開始，農(nóng)業(yè)部、人社部經(jīng)過大約2年的深入調(diào)查和研究，決定在全國開展農(nóng)業(yè)系列正高級(jí)職稱農(nóng)業(yè)技推廣研究員評(píng)聘工作，隨后印發(fā)了《關(guān)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（[1993]農(nóng)[人]字第52號(hào)）[2]（以下簡(jiǎn)稱52號(hào)文件）、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員職務(wù)任職資格評(píng)審工作實(shí)施辦法》（[1994]農(nóng)[人技]字第4號(hào)）[3]（以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文件），1994年首批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評(píng)審工作正式組織實(shí)施。

1 農(nóng)業(yè)推廣研究員職稱的重要意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和扭帶，是加快中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施。開展農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格評(píng)聘工作是貫徹落實(shí)“科教興國”和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。一是完善了評(píng)審制度。解決了當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)聘無標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不規(guī)范等問題，通過客觀公正的科學(xué)評(píng)價(jià)，有效提高了農(nóng)技推廣工作的社會(huì)認(rèn)可度。二是穩(wěn)定和提升了人才隊(duì)伍。職稱評(píng)審工作充分肯定了長期在推廣第一線農(nóng)技人員的能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，激發(fā)了廣大農(nóng)技推廣人員服務(wù)“三農(nóng)”的積極性和創(chuàng)造性，極大地穩(wěn)定和提升了農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。三是有助于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。職稱評(píng)審工作有利于培養(yǎng)和選拔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戰(zhàn)線的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。

2 專業(yè)設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)52號(hào)和4號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格評(píng)審實(shí)行全國總量控制，采取下達(dá)指標(biāo)、逐級(jí)推薦和評(píng)審方式進(jìn)行，達(dá)到了預(yù)期結(jié)果。

2.1 專業(yè)設(shè)置

根據(jù)文件規(guī)定，評(píng)審對(duì)象是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中從事專業(yè)技術(shù)推廣工作且學(xué)歷資歷、業(yè)績(jī)等符合條件的專業(yè)技術(shù)人員。評(píng)審專業(yè)初始設(shè)置了農(nóng)學(xué)、園藝、植保、土肥、畜牧、獸醫(yī)（含中獸醫(yī)）、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)工程等8個(gè)專業(yè)，隨著評(píng)審工作發(fā)展，申報(bào)條件逐步細(xì)化，先后又增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境工程等專業(yè)。

2.2 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)文件有關(guān)精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)際，強(qiáng)調(diào)以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，重基層服務(wù)、重推廣業(yè)績(jī)、重實(shí)際貢獻(xiàn)，注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可，注重向基層和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線傾斜，不斷提高評(píng)審工作的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對(duì)高層次農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的需求。

3 評(píng)審結(jié)果及其分布

自1994年起，每?jī)赡暝u(píng)審一次，截至2016年底已相繼進(jìn)行12屆，共有約1.12萬人獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

3.1 按數(shù)量分布

從圖1[3-13]可以看出，各屆推薦指標(biāo)逐年增加，從第一屆的600人[3]，到第12屆達(dá)到1800人[12]；獲得資格人數(shù)逐年也有所增加，從第一屆的614人，到第12屆達(dá)到1754人。

值得指出的是：推薦指標(biāo)從第八屆開始，呈快速增加趨勢(shì)，其中第十屆增幅最大，比上屆增加了50%。獲得資格人數(shù)從第10屆開始，連續(xù)三屆也有顯著增加，平均增幅達(dá)28.7%。

圖1 各屆獲得資格人員數(shù)量情況

3.2 按單位類別分布

從各屆獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員資格人員單位類別情況看，農(nóng)技推廣單位獲得資格總?cè)藬?shù)9559人，占84.9%；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、企業(yè)等非推廣單位獲得資格總?cè)藬?shù)1695人，占15.1%。每屆獲得資格人員中，農(nóng)技推廣單位和非農(nóng)技推廣單位人員占比有微小變化，但總體占比變化不大。農(nóng)技推廣單位和非農(nóng)技推廣單位獲得資格人數(shù)均呈現(xiàn)明顯增加趨勢(shì)，分別從第1屆的588人、26人，到第12屆達(dá)到1478人、276人，分別增加1.5倍和9.6倍，非農(nóng)技推廣單位獲得資格人數(shù)增加最為顯著。

3.3 按區(qū)域分布

從共計(jì)12屆獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員區(qū)域分布看，華北區(qū)、華東區(qū)各省市獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員占比較高，分別為20.6%、21.0%；西南區(qū)、西北區(qū)各省自治區(qū)獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員占比較低，分別為15.3%、14.0%；東北區(qū)各省獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員占比最低，僅為12.2%。

3.4 按行業(yè)分布

從共計(jì)12屆獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員行業(yè)分布看，農(nóng)業(yè)行業(yè)獲得任職資格人員較多，為7237人，占64.3%；畜牧業(yè)獲得任職資格人員2801人，占24.9%；水產(chǎn)行業(yè)和農(nóng)業(yè)工程行業(yè)獲得任職資格人員較少，分別為504人、712人，分別占4.5%和6.3%，主要因?yàn)樗a(chǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)工程行業(yè)申報(bào)人員數(shù)量較少所致。

3.5 按專業(yè)分布

從共計(jì)12屆獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員專業(yè)分布看，農(nóng)學(xué)專業(yè)占32.0%、園藝專業(yè)占12.9%、植保專業(yè)占11.4%、土肥專業(yè)占8.0%、畜牧專業(yè)1538人占13.7%、獸醫(yī)專業(yè)（含中獸醫(yī)）占11.2%、水產(chǎn)專業(yè)占4.5%；農(nóng)業(yè)工程專業(yè)占6.3%。其中農(nóng)學(xué)專業(yè)獲得農(nóng)業(yè)推廣研究員任職資格人員最多，畜牧專業(yè)、園藝專業(yè)、植保專業(yè)、獸醫(yī)專業(yè)、土肥專業(yè)、農(nóng)業(yè)工程專業(yè)依次減少，水產(chǎn)專業(yè)最少，主要因?yàn)檫@些專業(yè)申報(bào)人員數(shù)量較少所致。

4 農(nóng)業(yè)推廣研究員評(píng)選成效顯著

20多年來，評(píng)審并獲得任職資格的農(nóng)業(yè)推廣研究員隊(duì)伍，是活躍在農(nóng)業(yè)基層的技術(shù)骨干力量，是科技興農(nóng)的主力軍和帶頭人。他們?cè)诟髯怨ぷ鲘徫唬瑘F(tuán)結(jié)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，緊密結(jié)合國家農(nóng)業(yè)需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題，積極轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)科技成果，培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，普及農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新成果，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

4.1 不斷探索創(chuàng)新，建立較為完善的評(píng)審制度體系

為提高推薦評(píng)審工作質(zhì)量，各地認(rèn)真貫徹4號(hào)和52號(hào)文件精神，嚴(yán)格按照個(gè)人申報(bào)、基層單位推薦、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門資格審查和綜合考核、專家評(píng)議、確定上報(bào)人選的程序，堅(jiān)持以專業(yè)能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持向基層傾斜，評(píng)選產(chǎn)生各地推薦人選，取得很好效果。

在實(shí)施過程中，各地結(jié)合實(shí)際，不斷完善評(píng)審制度，制定相應(yīng)的評(píng)審實(shí)施辦法；同時(shí)創(chuàng)新推薦方法和評(píng)審模式，探索形成了各具特色的方式方法。以黑龍江省為例，在職稱評(píng)審?fù)扑]工作中，不斷探索創(chuàng)新，按照省級(jí)、地市級(jí)、縣鄉(xiāng)級(jí)3個(gè)層次，分別細(xì)化推薦條件，堅(jiān)持學(xué)歷與能力、資歷與業(yè)績(jī)、論文與成果“3個(gè)結(jié)合”，實(shí)行“論文+成果+能力”的綜合評(píng)審辦法，逐步形成了富有特色的創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。

4.2 農(nóng)技產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣

農(nóng)業(yè)推廣研究員是農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干、帶頭人，是一支充滿創(chuàng)新活力的新生隊(duì)伍，堅(jiān)持農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，積極承擔(dān)國家、地方科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，取得了明顯成效。

河南是農(nóng)業(yè)大省。從2009年以來開展了“萬名科技人員包萬村”科技服務(wù)行動(dòng)，全省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣系統(tǒng)萬名農(nóng)業(yè)科技人員，層層推進(jìn)，包村入戶，以推廣糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點(diǎn)，加大關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)力度，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

云南省以農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍為核心，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，組織省、州（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技人員抓好重大增產(chǎn)技術(shù)的集成配套，抓好主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的示范推廣，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，確保良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，取得了明顯效果。

4.3 采取多種方式，培養(yǎng)提高基層農(nóng)技隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

各地農(nóng)業(yè)主管部門立足自身實(shí)際，采取多種形式，組織開展農(nóng)技隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了新成績(jī)。如山東省制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施辦法，印發(fā)“十一五”專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，調(diào)動(dòng)全省行政、推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)等教育資源，大規(guī)模開展各類農(nóng)技人員的專業(yè)培訓(xùn)，取得明顯效果。廣東省實(shí)施農(nóng)村科技信息“村村通”工程，農(nóng)技推廣單位參與農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門工作，構(gòu)建起“多渠道、多終端、多元化、多層次”現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技成果，受到專業(yè)大戶和廣大農(nóng)民的歡迎。

4.4 普及推廣新技術(shù)、新成果，提高廣大農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)水平

當(dāng)前，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新問題。要破解這些難題，必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，普及現(xiàn)代科技知識(shí)，提高廣大農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)素質(zhì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣西自治區(qū)通過開展“百千萬”行動(dòng)，并結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”、“結(jié)對(duì)幫扶共建”等活動(dòng)[14]，充分發(fā)揮農(nóng)技隊(duì)伍接地氣的服務(wù)功能，取得顯著成效。

安徵省農(nóng)技推廣單位積極參加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提供技術(shù)支撐和智力支持，深入田間地頭，開展水稻生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，傳播技術(shù)，為水稻生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)；組織專家到省廣播電臺(tái)做農(nóng)技服務(wù)節(jié)目，在安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布“水稻高溫?zé)岷捌浞烙夹g(shù)對(duì)策與建議”等[15]，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

5 存在的主要問題與對(duì)策建議

20多年來，農(nóng)業(yè)推廣研究員評(píng)審取得了重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些問題。一是農(nóng)業(yè)推廣研究員數(shù)量偏少。據(jù)2015年6月統(tǒng)計(jì)，全國評(píng)審?fù)ㄟ^的在崗農(nóng)業(yè)推廣研究員約5000人，僅占在編農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員54.19萬人的0.9%，而且在崗?fù)茝V研究員平均年齡約53歲，到2020年大部分將到退休年齡，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。二是在崗農(nóng)業(yè)推廣研究員分布不均。主要是縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)推廣研究員人數(shù)偏少[16]。三是目前的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方式急需改進(jìn)。目前評(píng)審的基本標(biāo)準(zhǔn)是1994年參考自然科學(xué)研究人員（農(nóng)業(yè)）職務(wù)試行條例制定的，評(píng)審工作中根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，但已不適應(yīng)目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

近年來，隨著人才評(píng)價(jià)和職稱制度的深化改革，黨中央、國務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、人社部相繼出臺(tái)了系列政策文件、意見[17-21]，特別是對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和職稱制度改革提出了新的明確要求，為農(nóng)技推廣人員職稱制度改革提供了重要依據(jù)，為此，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 改進(jìn)評(píng)審組織方式

在初始階段，作為農(nóng)業(yè)系列正高級(jí)職稱，農(nóng)業(yè)推廣研究員評(píng)審由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門推薦，全國統(tǒng)一組織實(shí)施，符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。隨著“放管服”改革推進(jìn)，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，下放評(píng)審權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有利于推進(jìn)各地建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)人才工作體系。

5.2 推進(jìn)分類評(píng)價(jià)

依據(jù)農(nóng)技推廣隊(duì)伍的層次、類別、專業(yè)學(xué)科的不同，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置評(píng)審條件，應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，突出品德評(píng)價(jià)，不將論文作為評(píng)價(jià)的限制性條件。對(duì)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求等。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的農(nóng)技人才，以實(shí)際貢獻(xiàn)，即進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、培訓(xùn)農(nóng)技人員和指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)等作為評(píng)審依據(jù)，逐步形成分類評(píng)價(jià)、各有側(cè)重、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系。

5.3 拓寬評(píng)審人員范圍

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，要打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)中從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審工作。

5.4 推進(jìn)人才評(píng)價(jià)工作信息化建設(shè)與管理服務(wù)

借鑒廣西、山東、新疆等地職稱評(píng)審信息化操作方式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立職稱信息化申報(bào)評(píng)審管理系統(tǒng)[22]，逐步實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、資格審核、專家評(píng)審、評(píng)審結(jié)果管理等全流程信息化管理，提高評(píng)審工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，組建人才評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)[23]，提升人才工作管理服務(wù)科學(xué)化水平，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。