深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)察辦公室建設(shè)的實(shí)踐與思考

文 趙欣浩

推進(jìn)監(jiān)察工作向基層延伸，打造“家門(mén)口的監(jiān)委”，讓基層黨員干部感受到“監(jiān)督就在身邊”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層群眾有序參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)清廉浙江的重要任務(wù)。在具體工作中，如何推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸？如何打通監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的“最后一公里”？2018年下半年以來(lái)，杭州市江干區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委在基層監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展了有益探索，其實(shí)踐值得思考。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)察辦公室建設(shè)的實(shí)踐成效

圍繞監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸的工作主線，江干區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委創(chuàng)建了監(jiān)察辦公室上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，聚焦“雙線循環(huán)”，緊扣“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督一體推進(jìn)”，充分釋放監(jiān)察辦公室“駐在監(jiān)督”的新活力。

建立健全“雙線循環(huán)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江干區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委重視對(duì)街道監(jiān)察辦公室的指導(dǎo)管理，建立區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委、街道監(jiān)察辦公室、社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將監(jiān)察監(jiān)督工作由自上“單線傳導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷隆半p線循環(huán)”。同時(shí)引導(dǎo)街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察辦公室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的一線“探頭”作用，并通過(guò)廉情直報(bào)機(jī)制形成閉合回路，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)。自實(shí)施以來(lái)，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委共收到街道監(jiān)察辦公室各類(lèi)工作報(bào)告59件次，各街道監(jiān)察辦公室共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查10余次，發(fā)放監(jiān)察建議書(shū)10件次，立案查處1件次。

延伸拓展社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“觸角”。江干區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委引導(dǎo)和督促社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員積極正確履行“課代表”“監(jiān)督員”“參謀員”三大作用。在社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的考核上，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持群眾公認(rèn)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議，定性考核與定量考核相結(jié)合；在引導(dǎo)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員積極履職上，鼓勵(lì)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在遇到特別緊急、重大，且不宜向監(jiān)察辦公室報(bào)送的廉情信息，直接向區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委報(bào)告，并承諾對(duì)重大問(wèn)題線索促案成案的給予獎(jiǎng)勵(lì)。比如，筧橋監(jiān)察辦公室根據(jù)橫塘和黎明社區(qū)兩名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的線索，分別查處了分管社區(qū)消防、治保的兩名工作人員的吃拿收禮行為；九堡監(jiān)察辦公室根據(jù)宣家埠村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員提供的群眾反映，查處了村民小組組長(zhǎng)在登革熱防疫工作期間虛報(bào)務(wù)工費(fèi)的情況。

激發(fā)調(diào)動(dòng)基層監(jiān)察監(jiān)督創(chuàng)新活力。通過(guò)宣傳海報(bào)冊(cè)頁(yè)、公益廣告投放等方式，區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委結(jié)合“周三訪談夜”牽頭推進(jìn)《監(jiān)察法》宣傳進(jìn)村入戶(hù)工作。同時(shí)，基層監(jiān)察辦公室也蓄勢(shì)而動(dòng)，創(chuàng)新舉措。比如，采荷街道監(jiān)察辦公室創(chuàng)新“廉情駐點(diǎn)”監(jiān)督法，駐點(diǎn)“把脈”科室或社區(qū)的廉情動(dòng)態(tài)及干部作風(fēng)情況，截至目前“廉情駐點(diǎn)”共提出監(jiān)察建議9條，主動(dòng)牽頭解決問(wèn)題4個(gè)。筧橋街道監(jiān)察辦公室在聘任社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員之外，還建立了一支“監(jiān)察找差員”，作為監(jiān)察監(jiān)督的補(bǔ)充力量，讓監(jiān)察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全員覆蓋，零死角、全方位。

暢通優(yōu)化小微權(quán)力監(jiān)管路徑。一是厘清清單，在57個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全面推廣實(shí)施“小微權(quán)力”清單制度，共梳理土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、工程建設(shè)項(xiàng)目等22項(xiàng)權(quán)力清單，進(jìn)一步明確社區(qū)干部職權(quán)范圍和行使規(guī)則。二是優(yōu)化流程，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)民主決策專(zhuān)項(xiàng)制度、集體產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)施辦法、留用地項(xiàng)目管理若干意見(jiàn)。三是嚴(yán)肅查處，自2017年2月江干區(qū)監(jiān)委成立以來(lái)，共對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反生活紀(jì)律、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的16名社區(qū)（村）干部作出黨紀(jì)處理。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室作用發(fā)揮的制約因素

街道監(jiān)察辦公室的建設(shè)實(shí)踐，聚焦“監(jiān)督”第一職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和群眾自治組織的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了積極作用。但從實(shí)踐中分析，仍存在諸多制約其作用發(fā)揮的因素。

監(jiān)察職能意識(shí)淡薄。街道監(jiān)察辦公室與街道紀(jì)工委合署辦公，工作人員由紀(jì)工委委員兼任，為監(jiān)督監(jiān)察工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，也一定程度上制約了街道監(jiān)察辦公室工作人員監(jiān)察職能意識(shí)的樹(shù)立。在工作開(kāi)展過(guò)程中，紀(jì)工委工作的經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維更多地導(dǎo)致工作套路的沿襲，輕視了對(duì)非黨公職人員的監(jiān)督監(jiān)察，也未能正確建立起規(guī)范的監(jiān)察職能意識(shí)，緊盯監(jiān)察對(duì)象中的關(guān)鍵少數(shù)。

職責(zé)邊界厘不清。一方面，少數(shù)街道的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足，任何工作都要紀(jì)工委參與，認(rèn)為這就是“紀(jì)委的監(jiān)督”；每項(xiàng)重大決策都要求紀(jì)檢監(jiān)察干部到場(chǎng)，認(rèn)為這就是“紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任”。因此本應(yīng)是負(fù)責(zé)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在實(shí)際工作中往往既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果難于聚焦主責(zé)主業(yè)，造成監(jiān)督職能虛化。另一方面，監(jiān)察體制向基層延伸過(guò)程中，又出現(xiàn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與街道監(jiān)察辦公室監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象的重疊，職責(zé)邊界尚未厘清。

隊(duì)伍人員素養(yǎng)不高。一方面，大部分街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察辦公室專(zhuān)職工作人員僅3人，在街道人員中“勢(shì)單力薄”。另一方面，因?yàn)榫幹坪偷赜虻扔绊?，與上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系緊密度受限，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)實(shí)操等與紀(jì)委監(jiān)委本級(jí)氛圍相比較弱；再者，基層是“熟人社會(huì)”“人情社會(huì)”，不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題更為突出。另外，社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員大部分為社區(qū)（村）監(jiān)督委員會(huì)主任，大多是從社區(qū)（村）“兩委”班子中退下的，存在年齡偏大、身兼數(shù)職的情況，隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高、穩(wěn)定度不夠，一定程度上都影響了監(jiān)察監(jiān)督的作用發(fā)揮。

從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”過(guò)渡

街道監(jiān)察辦公室建設(shè)既要重視“形”的塑造，也要注重“神”的重塑。在從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，積極貫通執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)，在構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系上下真功夫，不斷推動(dòng)監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化以學(xué)促干、抓人促事理念。行動(dòng)上的堅(jiān)定，源于理論上的清醒。要引導(dǎo)街道監(jiān)察辦公室工作人員克服本領(lǐng)恐慌，在創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上下功夫，在學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)、學(xué)習(xí)最新文件精神上，特別是熟知精通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法上，要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)判斷力和專(zhuān)業(yè)決斷力。要進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委的主體責(zé)任，幫助街道紀(jì)工委、監(jiān)察辦公室聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主責(zé)主業(yè)。要進(jìn)一步厘清派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與街道監(jiān)察辦公室的職責(zé)，豐富對(duì)街道紀(jì)工委、監(jiān)察辦公室的“雙百分”考核機(jī)制。

探索交叉式、嵌入式監(jiān)督機(jī)制。依托監(jiān)察辦公室片組協(xié)作機(jī)制等，指導(dǎo)街道紀(jì)工委、監(jiān)察辦公室相互借力實(shí)現(xiàn)“短頻快”交叉監(jiān)督、“穩(wěn)準(zhǔn)狠”聯(lián)合監(jiān)督，破解“熟人社會(huì)”的監(jiān)督尷尬。發(fā)揮社區(qū)（村）監(jiān)察員聯(lián)絡(luò)員作用，授予其社區(qū)（村）“三重一大”事項(xiàng)全程參與權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)、建議權(quán)等嵌入式監(jiān)督權(quán)限，形成事前事中事后全程監(jiān)督路徑。結(jié)合中心工作，依托“周三訪談夜”“走親連心三服務(wù)”活動(dòng)，推進(jìn)“廉情駐點(diǎn)”全覆蓋，全面落實(shí)廉情駐點(diǎn)“一問(wèn)二查三訪四跟蹤”的監(jiān)督閉環(huán)管理。

提升雙向掛職、導(dǎo)師帶徒機(jī)制實(shí)效。強(qiáng)化街道監(jiān)察辦公室干部的學(xué)習(xí)教育，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保履職到位工作到位。健全完善街道監(jiān)察辦公室干部與機(jī)關(guān)、派駐、巡察辦干部雙向掛職交流機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制，加快監(jiān)察辦公室干部培養(yǎng)步伐。在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展“導(dǎo)師帶徒”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，定期開(kāi)展談心談話，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)平臺(tái)，促進(jìn)干部成長(zhǎng)。

突出抓程序、抓重點(diǎn)提高監(jiān)督效能。由案件監(jiān)督管理線牽頭，在管轄范圍、監(jiān)察監(jiān)督、線索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等各環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為管理效能。由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督線牽頭，引導(dǎo)社區(qū)（村）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與居監(jiān)會(huì)、審計(jì)、行政、民政等部門(mén)形成五位一體立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）民主決策、居務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目等內(nèi)容的監(jiān)督。