提升杭州公益服務(wù)水準(zhǔn)的四條路徑

文 陸文榮

公益行為本質(zhì)上是一種自覺型社會反饋行為，對行動者而言外部沒有明確的要求，是市民生活質(zhì)量提高在行動層面的表現(xiàn)。杭州市委宣傳部（文明辦）聯(lián)合市社科院連續(xù)5年組織開展了杭州市民文明素養(yǎng)調(diào)查，其中涉及“公益服務(wù)”的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，杭州公益服務(wù)仍有較大提升空間。

2018年杭州市民在“公益服務(wù)”指數(shù)上的得分為80.75，高出2017年0.83分，可見一年來杭州市民的公益服務(wù)精神和行為比去年都有較大提升。從2014-2019年連續(xù)5年“公益服務(wù)”指數(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)走勢看，市民在“公益服務(wù)”指數(shù)上的得分經(jīng)歷了一個先升后降、再提升的發(fā)展趨勢。2016年G20峰會在杭州的成功舉辦極大地激發(fā)了杭州市民對這座城市的認同感和歸屬感，增加了對城市社會生活的參與熱情，所以在“公益服務(wù)”指標(biāo)上的得分達到一個峰值。2018年杭州市民在“公益行為”指標(biāo)得分的回升預(yù)示了杭州市民較高的生活質(zhì)量，也表明杭州市民公共精神彰顯，且進入常態(tài)化階段。相比之下，市民參與公益服務(wù)、志愿服務(wù)的意愿較強，實際參與公益服務(wù)的行為略少。公益服務(wù)更多集中在傳統(tǒng)的捐助、獻血等行為，參與公益服務(wù)的主動性還有待提高。比如，市民在“只要條件允許，愿意作為志愿者提供服務(wù)”指標(biāo)的得分為83.10，在“自發(fā)做些公益服務(wù)”指標(biāo)的得分只有78.46，在“鼓勵身邊的人參與公益服務(wù)”指標(biāo)的得分只有79.11，在“積極參加公益知識講座，向他人宣傳公益知識”指標(biāo)的得分也剛剛超過80。針對這一現(xiàn)狀，筆者以為應(yīng)著重利用好以下四條路徑，進一步激發(fā)市民的公益服務(wù)意愿，促進更多公益服務(wù)行為。

建好參與公益的社會組織平臺

調(diào)查顯示，市民的公益服務(wù)活動主要通過企業(yè)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)募捐和街頭偶遇的形式參與，對現(xiàn)代社會公益服務(wù)的主要載體——社會組織了解不多，接觸就更少。

與政府普惠性福利和救濟不同，社會組織針對特殊群體提供小眾化的、針對性的專業(yè)化服務(wù)。由于專注某一領(lǐng)域，社會組織嗅覺靈敏能夠及時捕捉被幫助對象的需求，并且能夠使用專業(yè)知識和方法提供專業(yè)化的幫助。市民可以為社會組織捐資，也可以直接在社會組織公益服務(wù)中扮演志愿者，是現(xiàn)代社會市民參與公益服務(wù)的最重要渠道。

作為沿海發(fā)達地區(qū)，近些年杭州社會組織發(fā)展取得了長足進步，為市民參與城市社會治理和服務(wù)提供了重要的中介。但是，社會組織的良好發(fā)展業(yè)態(tài)還沒有完全形成?？梢哉f，下一步的關(guān)鍵在于社會組織發(fā)展要實現(xiàn)從注重數(shù)量規(guī)模到注重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一方面要增強社會組織的獨立性和自主性，引導(dǎo)貼近基層社會，做好監(jiān)督管理，減少過程干預(yù)。另一方面要分門別類制定扶持政策，形成政府部門、樞紐型社會組織和其他直接提供服務(wù)類社會組織的良性互動關(guān)系，形成完整的社會組織產(chǎn)業(yè)鏈條體系。

工青婦等群團組織要充分激活原有組織體系網(wǎng)絡(luò)，通過加大購買社會服務(wù)力度，為草根社會組織提供資金、人才、管理、技術(shù)等多方面的服務(wù)和支持，成為草根性社會組織的“娘家”，從而動員更多市民和社會力量參與公益服務(wù)。

樹立公益服務(wù)的榜樣示范

2016年4021名“小青荷”志愿者、西湖邊的六個志愿服務(wù)“微笑亭”成為G20杭州峰會的兩道靚麗風(fēng)景，贏得國內(nèi)外嘉賓交口稱贊。峰會志愿者熱情的笑容、周到的服務(wù)，讓世人感受到了天堂之城的溫暖和友善，成為杭州新的城市名片，吸引了國內(nèi)很多城市前來學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要系統(tǒng)總結(jié)杭州在G20峰會期間志愿者參與服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法，使城市志愿服務(wù)進入常態(tài)化發(fā)展。尤其需要指出的是，青年構(gòu)成了峰會志愿者的主體。經(jīng)過層層選拔之后，他們又接受開展百余場以志愿服務(wù)理念、公關(guān)禮儀、峰會情況、國家外交等為內(nèi)容的峰會志愿者培訓(xùn)。在峰會期間，他們發(fā)揮特長，用堅毅的臉龐、自信的笑容、細致的服務(wù)書寫了青春的華章?？梢哉f，他們通過志愿服務(wù)實踐真正系好了人生第一?？圩印Ｏ乱徊揭攸c在大學(xué)生、中小學(xué)生中宣傳志愿服務(wù)精神，讓志愿和公益精神深入人心。充分利用好大學(xué)生寒暑假社會實踐、中小學(xué)第二課堂活動，把更多公益服務(wù)項目融入其中，增加青少年社會實踐活動的公益性和組織規(guī)范性?？傊?，通過抓住青少年這一可塑性強的群體，能夠影響并帶動他們周圍的其他社會成員參與公益服務(wù)。

①志愿者參與世界文化大會志愿服務(wù)

②央視主持人敬一丹參與“七彩小屋”關(guān)愛活動

③斑馬線文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)

榜樣的力量是無窮的。近些年在杭州不同行業(yè)不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批先人后己先公后私的積極分子，他們樂善好施，熱心公益，把幫助別人和追求社會福利最大化作為人生樂趣。他們是真善美的虔誠信仰者和實踐者，具有很強的感染力和引領(lǐng)力，往往能夠帶動一大片。要充分發(fā)揮他們的社會引領(lǐng)作用，加強宣傳，為市民參與公益服務(wù)樹立標(biāo)桿，提供典范。要結(jié)合宣揚社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、先進模范的榜樣示范作用，積極而深入地推進全市、城區(qū)、街道、社區(qū)和單位部門的“最美人物”“巾幗英雄”“道德模范”“杭州好人”“最美志愿者”“先進集體”等評選表彰活動，樹立文明典型，努力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，引導(dǎo)和推動全體市民爭當(dāng)文明市民展示文明形象，在此基礎(chǔ)上，加強城市公共文明的宣傳平臺建設(shè)，不斷完善公共文明的傳播機制，以榜樣的力量感召人、鼓舞人。

做好公益服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓世界變得更平，拉近了人與人之間的距離，也讓公益行為變得簡單、高效、透明。近些年，網(wǎng)絡(luò)公益發(fā)展快速。“一呼百應(yīng)”的網(wǎng)絡(luò)公益成為社會保障的有益補充，融入人們生活，激發(fā)全社會公益熱情，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計發(fā)布，2018年超過84.6億人次參與互聯(lián)網(wǎng)慈善。80后、90后成為互聯(lián)網(wǎng)募捐的主力，越來越多的00后開始參與互聯(lián)網(wǎng)公益，“人人公益、隨手公益、指尖公益”成為潮流。

杭州作為中國互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)跑者，互聯(lián)網(wǎng)+的印記在這座城市隨處可見。中山大學(xué)發(fā)布的《移動政務(wù)服務(wù)報告（2017）——創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》報告顯示杭州成為“支付寶+政務(wù)”滲透系數(shù)排名第一的城市。杭州市委十二屆四次全會指出，要全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，全面推進“三化融合”，打造數(shù)字經(jīng)濟第一城。要不斷拓展城建城管、社會治理、征信體系、民生保障、生態(tài)環(huán)保、亞運籌辦等各領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用。

弘揚公益服務(wù)精神，促進公益服務(wù)行為，也要充分利用杭州互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大好機遇，要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)力量驅(qū)動人們心中的公益之心。重點在于抓好創(chuàng)新、專業(yè)、監(jiān)管三個關(guān)鍵詞。創(chuàng)新是指互聯(lián)網(wǎng)公益要設(shè)計更多貼近生活、更加融入個人體驗的項目，更多嘗試人性化設(shè)計與公眾生活時尚相融合的公益項目，讓公眾在享受生活、運動健康的過程中幫助別人、收獲自我。專業(yè)是指，互聯(lián)網(wǎng)公益組織的決策、管理和項目運作要更加專業(yè)。可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息收集優(yōu)勢建立智慧公益大數(shù)據(jù)平臺，將公益組織、公益項目、公益服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)信息搜集起來，實現(xiàn)公益信息的共建共享。監(jiān)管是指政府相關(guān)主管部門應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的參與主體資質(zhì)驗證、慈善項目的運作以及個人網(wǎng)絡(luò)求助行為等進行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，讓“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的各種信息更加公開透明。

厚植鄰里社區(qū)的公益基礎(chǔ)

培育市民的公益服務(wù)精神和行為，讓主動幫助別人成為居民在鄰里社區(qū)的一種常態(tài)的心理和行為。在社區(qū)這一重要生活空間鍛造市民的公益服務(wù)精神。

一是要通過舉辦社區(qū)文體活動建構(gòu)社會資本和社會信任。社會信任是參與公益活動的前提。在社區(qū)一般存在居民固定參與其中的文娛活動，居委會、物業(yè)和業(yè)委會要充分發(fā)揮作用，給予這些活動資金、場地、組織等多方面提供幫助。通過頻繁的互動，社區(qū)居民形成了新的共同體（鄰里空間），增加了居民之間的信任和對社區(qū)的歸屬感。下一步他們就會樂于自發(fā)參與社區(qū)管理和公益服務(wù)。

二是要通過自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)組建社區(qū)基金會為社區(qū)管理和服務(wù)提供資源，以增強社區(qū)活動的可持續(xù)性。社區(qū)基金主要用來資助公益項目，發(fā)展社區(qū)教育，培育社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)社區(qū)成員參與社會治理。讓社區(qū)基金會成為市民開展社區(qū)公益活動的源頭活水。

三是要以社區(qū)為本，引入專業(yè)社會工作人才，構(gòu)建具有杭州地域特色的社區(qū)社會工作模式。公益是一件專業(yè)的事情，需要專業(yè)的人來做。社會工作者就是專業(yè)的公益人才。杭州已經(jīng)實行專職社區(qū)工作者制度幾個年頭了，要避免這一隊伍過度行政化承擔(dān)大量煩瑣的行政事務(wù)，確保他們能夠掌握專業(yè)社會工作方法，并將這些專業(yè)方法應(yīng)用到社區(qū)管理和服務(wù)中來。要立足社區(qū)開展充分調(diào)查，把準(zhǔn)社區(qū)居民需求，帶頭開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。

四是要建立正向激勵機制，從制度上鼓勵更多人參與社區(qū)公益服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)試點建立文明積分管理平臺，針對本社區(qū)常住居民開展的志愿服務(wù)、無償獻血、慈善捐贈、見義勇為等文明行為，進行累計積分。積分結(jié)果及時在社區(qū)全域范圍內(nèi)公開，并進行積分兌換獎品活動。對特別先進個人先進事跡在社區(qū)范圍內(nèi)開展宣講，增強影響力。這些做法不僅會讓社區(qū)志愿者感到被認可被關(guān)心，而且會在社區(qū)形成鼓勵公益的氛圍，是一種正向激勵。