對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理淺析

孔 顥（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，河南鄭州450016）

對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理淺析

孔 顥（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，河南鄭州450016）

隨著新中國(guó)建設(shè)工程的逐漸壯大，人們對(duì)工程的質(zhì)量越來(lái)越重視，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要手段之一，對(duì)工程質(zhì)量做出的報(bào)告具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，可以準(zhǔn)確的對(duì)工程質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。但如今工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍處于新興發(fā)展階段，還存在許多不足和缺點(diǎn)。如何加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，就成了工程質(zhì)量保證的重點(diǎn)。

工程質(zhì)量；檢測(cè)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督管理

1 工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口眾多，導(dǎo)致住房問(wèn)題日益嚴(yán)重，各大建筑工程和其他工程都在逐漸的建設(shè)中，工程行業(yè)成為了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著工程質(zhì)量問(wèn)題不斷的登上臺(tái)面被曝光，人民生活水平日益提高，工程的科學(xué)化水平逐漸提高，人們也逐漸從有房住的傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變到對(duì)工程質(zhì)量的要求上，而民眾如何了解一個(gè)在建或已建工程質(zhì)量的好壞，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的有效報(bào)告成為了民眾參考評(píng)定的一個(gè)重要點(diǎn)。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般由政府相關(guān)建設(shè)部門下屬的工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)室、中心、所或是各個(gè)由技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)證的單位或企業(yè)下屬的試驗(yàn)室組成，各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要擁有一定的資質(zhì)才能夠開(kāi)具報(bào)告，但我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)還處在新興發(fā)展、學(xué)習(xí)摸索的階段。工程質(zhì)量檢測(cè)是相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程的所用材料、工程質(zhì)量以及工程預(yù)期達(dá)到的功能做出檢測(cè)的過(guò)程。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性、公開(kāi)性、透明性，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，直接跟人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全掛鉤，也跟工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展和壯大，甚至是社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的關(guān)聯(lián)。根據(jù)我國(guó)出臺(tái)相關(guān)法律的規(guī)定，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于設(shè)計(jì)單位、施工單位、勘測(cè)單位、監(jiān)理單位等等具有單獨(dú)法人資格的機(jī)構(gòu)組織，跟工程質(zhì)量息息相關(guān)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)：①檢測(cè)領(lǐng)域的多元化發(fā)展。隨著工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的越來(lái)越被重視，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能也從最開(kāi)始傳統(tǒng)的工程建設(shè)材料檢測(cè)逐漸拓展到工程建設(shè)的全過(guò)程中，如建筑結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量的檢測(cè)、地基基礎(chǔ)檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)、地基沉降監(jiān)測(cè)、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、建筑節(jié)能性能檢測(cè)等等，涵蓋了諸多領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，真正參與到工程建設(shè)中去。②檢測(cè)手段的全面化、科學(xué)化。隨著工程建設(shè)施工技術(shù)的不斷發(fā)展，工程的規(guī)模和復(fù)雜程度也逐漸提高，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也不斷的引進(jìn)現(xiàn)代化高科技的檢測(cè)手段才能對(duì)新時(shí)代的工程質(zhì)量做出準(zhǔn)確有效的判斷。從過(guò)去的以人工手段，觀察外表的落后方法逐漸升級(jí)成為各種儀器，如鋼筋掃描儀、激光測(cè)距儀、取芯機(jī)、超聲波探傷儀等等進(jìn)行更深層次的檢測(cè)，對(duì)原來(lái)檢測(cè)不到的地方逐漸有了辦法檢測(cè)，更加靈活全面，也更加富有技術(shù)含量。③檢測(cè)管理的信息化。為了讓監(jiān)管部門及時(shí)掌握工程情況，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題做出快速及時(shí)的反應(yīng)，許多的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)與監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如果有發(fā)現(xiàn)影響到結(jié)構(gòu)安全的微小細(xì)節(jié)，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到質(zhì)監(jiān)站，由質(zhì)監(jiān)站做出判斷和處理，盡量的在萌芽階段就消除工程質(zhì)量問(wèn)題，有效阻止事故發(fā)生。

2 當(dāng)前工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在近幾年伴隨著工程建設(shè)的發(fā)展也如同雨后春筍一樣不斷冒出，但在檢測(cè)環(huán)節(jié)需要嚴(yán)肅對(duì)待，真正規(guī)范、正規(guī)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)并不多，現(xiàn)在就對(duì)這個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范程度低，呈現(xiàn)一片混亂

在檢測(cè)市場(chǎng)中由于過(guò)多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的蜂擁而入，檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，小型的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存，經(jīng)常會(huì)承接超出資質(zhì)的檢測(cè)任務(wù)，或者是惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷的壓低價(jià)格，甚至?xí)鼍咛摷俚臋z測(cè)報(bào)告。在檢測(cè)過(guò)程中也常常不按照規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)的資料檔案缺乏管理一片混亂，甚至還有篡改數(shù)據(jù)的情況。檢測(cè)單位和施工單位關(guān)系復(fù)雜，受到施工單位的委托，二者是委托和被委托的關(guān)系，但同時(shí)又是被檢測(cè)和檢測(cè)的關(guān)系，二者之間存在緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致檢測(cè)單位很難出具真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告。施工單位常常要求檢測(cè)單位出具能夠被用作資料合格報(bào)告，而不會(huì)真正關(guān)心自己所用的材料是否合格。嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制形同無(wú)物，檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、可信度、準(zhǔn)確性也根本難以保證，缺乏監(jiān)管，缺乏規(guī)范的做法是制約檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。

2.2 工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)受到的監(jiān)管嚴(yán)重不足

質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立自主的中介、提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立的法人資格，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，而且需要對(duì)檢測(cè)報(bào)告負(fù)相關(guān)法律責(zé)任，但是我國(guó)目前對(duì)檢測(cè)人員的資質(zhì)評(píng)定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理還不夠嚴(yán)格，相關(guān)的法律法規(guī)相對(duì)較少，雖然地方會(huì)對(duì)冒用資質(zhì)，或超出資質(zhì)承接檢測(cè)任務(wù)的機(jī)構(gòu)、人員做出相關(guān)處罰，但處罰力度仍然較小，無(wú)法起到震懾作用。工程的質(zhì)量檢測(cè)工作一般由當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門來(lái)負(fù)責(zé)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也一般由其進(jìn)行監(jiān)督，這也造成了二者之間的從屬關(guān)系，常常會(huì)出現(xiàn)二者相互包庇、幫助的情況，而不是二者之間正常的監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。再加之很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有官辦的背景，作為事業(yè)單位很多存在著自由散漫的工作態(tài)度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度也嚴(yán)重缺乏力度，沒(méi)有對(duì)員工起到約束作用。

2.3 資金投入不足，資源配置不合理

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證往往是由各個(gè)地方的建設(shè)主管部門發(fā)出，其能開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)的服務(wù)范圍也僅僅局限于本地，導(dǎo)致很多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都屬于國(guó)有事業(yè)單位。加之檢測(cè)需要的大型設(shè)備往往需要的投入資金較大，跨地區(qū)開(kāi)展幾乎成為不可能，導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在地區(qū)壟斷的形式。檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是做為附屬機(jī)構(gòu)設(shè)立，缺少獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的完善管理模式，缺少合理、科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)管體系。導(dǎo)致質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在人員的配置、技術(shù)水平的提高和高新設(shè)備的購(gòu)置上往往不能符合當(dāng)前工程發(fā)展的速度，服務(wù)能力難以滿足施工單位市場(chǎng)要求。

3 改進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理措施

3.1 加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施，將其納入誠(chéng)信體系的建設(shè)

各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推行相關(guān)行業(yè)法規(guī)，對(duì)當(dāng)前的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，做到有據(jù)可依，從而加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)懲處力度。嚴(yán)厲打擊各種冒用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、超出資質(zhì)承接檢測(cè)的行為，對(duì)于做出相關(guān)違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該及時(shí)給予處分，嚴(yán)重者甚至可以取消其檢測(cè)資格，以此作為警示后人。對(duì)檢測(cè)過(guò)程中的違規(guī)行為、檢測(cè)合同條款的管理、檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該嚴(yán)格處理。主管部門負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)記錄、通報(bào)，責(zé)令其及時(shí)整改，嚴(yán)重的可以降低資質(zhì)。對(duì)于檢測(cè)設(shè)備，也要由相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行定期的檢查，對(duì)設(shè)備能達(dá)到的使用功能進(jìn)行評(píng)定，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行及時(shí)的更換和報(bào)廢處理。監(jiān)管部門還可以建立有效、公開(kāi)、透明的誠(chéng)信體系，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入信用檔案的建設(shè)，制定行業(yè)的誠(chéng)信公約，誠(chéng)信等級(jí)應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布。將對(duì)各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)定結(jié)果公開(kāi)化，合理應(yīng)用公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力量，加大監(jiān)管力度，使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果能夠真正讓大眾信服。

3.2 規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我監(jiān)督檢查制度

光有來(lái)自外部的監(jiān)管是不足夠的，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也需要建立相應(yīng)的自檢制度，定期的機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我審查，從而達(dá)到自我改進(jìn)的目的。來(lái)自內(nèi)部的審核應(yīng)該加大力度，建立內(nèi)部自我評(píng)價(jià)制度。對(duì)于檢測(cè)過(guò)程，應(yīng)該有內(nèi)部的規(guī)范程序和質(zhì)量控制措施，在檢測(cè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，檢測(cè)技術(shù)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部程序進(jìn)行操作，對(duì)不合格的現(xiàn)象和行為加大力度采取措施減少，以保證交付委托方的是準(zhǔn)確的報(bào)告。采取相關(guān)的措施及時(shí)糾正過(guò)去的不正確作風(fēng)和做法，并保持改進(jìn)。完善內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)員工起到相應(yīng)的激勵(lì)和約束作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于檢測(cè)結(jié)果開(kāi)具報(bào)告，不但工程質(zhì)量檢測(cè)部門應(yīng)該負(fù)起法律責(zé)任，其監(jiān)管部門也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起連帶的責(zé)任，在承接檢測(cè)任務(wù)中，監(jiān)管部門加大審查力度，在檢測(cè)過(guò)程中，監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)管理水準(zhǔn)。為了防止工程的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不應(yīng)該是互相推卸責(zé)任，而是應(yīng)該互相協(xié)助完成檢測(cè)任務(wù)，保證檢測(cè)結(jié)果的公正性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

［1］叢 銳.A市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究［D］.吉林大學(xué)，2013.

［2］孫保金.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系研究［D］.浙江大學(xué)，2013.

［3］花冬林.工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室管理體系的研究和分析［D］.蘇州科技學(xué)院，2015.

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2095-2066（2016）29-0268-02

2016-9-27