補(bǔ)貼退坡，風(fēng)光電力如何“風(fēng)光”？

口述： 國(guó)家發(fā)改委能源所研究員 高虎 整理：南方周末記者 劉佳

2015、2016年棄風(fēng)棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了風(fēng)電、光伏的發(fā)展，但隨著各方多措并舉，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象近兩年得到了根本緩解。

在風(fēng)電方面，我們體會(huì)最深的技術(shù)進(jìn)步、成本下降的例子來(lái)自于低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的快速應(yīng)用。大大擴(kuò)大了可開(kāi)發(fā)的風(fēng)資源的范圍。

根據(jù)初步測(cè)算，在一些太陽(yáng)能資源好的地區(qū)，如不限電，部分集中光伏電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)。

在環(huán)保人士和電力人士眼中，煤電分別被視為“臟電”和“靠譜電”。

為了治理空氣污染，履行碳減排的國(guó)際承諾，中國(guó)這個(gè)世界煤炭消費(fèi)第一大國(guó)，正在運(yùn)用各種措施降低煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)，控制煤電發(fā)展規(guī)模。這些手段被統(tǒng)稱為：煤控。

煤控的另一端，是可再生能源的發(fā)展。中國(guó)水電、風(fēng)電和光伏這三類可再生能源的新增量和累計(jì)量均居世界第一，而且世界第一位置已經(jīng)保持了很久。可大量的清潔電力卻曾經(jīng)被白白放棄，稱為“棄風(fēng)、棄光”。

煤炭消費(fèi)量逐年下降而近兩年有所反彈，如何做好煤控、用好可再生能源？2019年6月14日，在中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金班上，國(guó)家發(fā)改委能源所研究員高虎、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)分析師康俊杰為煤控和風(fēng)光能源走向解局。

10，是圓滿，也是新的開(kāi)始。2019年，南方周末綠色版面創(chuàng)版10周年，將推出系列報(bào)道和主題活動(dòng)。來(lái)吧，讓我們攜手，繼續(xù)向綠色前進(jìn)。

口述： 國(guó)家發(fā)改委能源所研究員 高虎

整理：南方周末記者 劉佳

在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋這些可再生能源中，風(fēng)電和太陽(yáng)能是未來(lái)發(fā)展的主力。在國(guó)際可再生能源署2018年發(fā)布的幾個(gè)預(yù)測(cè)情景中，可再生電源在全球發(fā)電總量可從當(dāng)前的26%，最高攀升至2050年的85％，其中60％來(lái)自光伏發(fā)電和風(fēng)電等間歇性電源。

中國(guó)是全球可再生能源發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的風(fēng)電發(fā)展很快，從能源消費(fèi)中根本統(tǒng)計(jì)不上的200萬(wàn)千瓦增加到當(dāng)前的2億千瓦，十幾年來(lái)增長(zhǎng)了大概一百倍。光伏發(fā)電增長(zhǎng)的更多，現(xiàn)在的裝機(jī)也接近了2億千瓦。

風(fēng)電跟光伏面臨的最大兩個(gè)問(wèn)題主要是棄風(fēng)、棄光和補(bǔ)貼。兩個(gè)問(wèn)題國(guó)家都有非常明確的政策要求，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本也在不斷下降，對(duì)于解決這兩個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該要有信心。

棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題已得到根本緩解

2015、2016年棄風(fēng)棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了風(fēng)電、光伏的發(fā)展，但隨著各方多措并舉，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象近兩年得到了根本緩解。

國(guó)家公布的2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果顯示，紅色預(yù)警的區(qū)域只剩下了甘肅和新疆兩個(gè)省（區(qū)），但是這兩個(gè)省（區(qū)）本身的棄風(fēng)、棄光率也下降了很多。東三省則已經(jīng)解除了紅色預(yù)警。

過(guò)去兩年，棄風(fēng)率、棄風(fēng)量實(shí)現(xiàn)了雙降。2018年全國(guó)棄風(fēng)率已經(jīng)降到了7%，在每年仍新增約2000萬(wàn)千瓦風(fēng)電、光伏新增4000萬(wàn)千瓦以上的情況，取得這樣的成績(jī)非常不容易。

達(dá)到這個(gè)成績(jī)是多方努力的結(jié)果，除了中央政府高度重視外，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府都做了非常大的努力。

為長(zhǎng)期解決清潔能源消納問(wèn)題，國(guó)家建立了三項(xiàng)重要制度。第一個(gè)是建立目標(biāo)引導(dǎo)管理制度。國(guó)家在2016年2月就出臺(tái)了這項(xiàng)制度，每年要公布每個(gè)省的年度發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告，到底每年消費(fèi)多少可再生能源電量，占各省能源的消費(fèi)比重到底是多少。

第二個(gè)是全額保障性收購(gòu)制度，就是在2015年、2016年發(fā)生嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光背景下出臺(tái)的。2016年3月，國(guó)家發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，同年5月公布了部分地區(qū)風(fēng)電、光伏全額保障性收購(gòu)小時(shí)。風(fēng)電光伏達(dá)到了保障利用小時(shí)數(shù)，就被視為健康發(fā)展，否則就要對(duì)建設(shè)節(jié)奏進(jìn)行控制。

保障利用小時(shí)之外的電量可以去市場(chǎng)上交易，價(jià)格雙方協(xié)商確定。2018年僅甘肅、新疆沒(méi)有達(dá)到保障小時(shí)數(shù)要求，據(jù)此，國(guó)家給予這兩個(gè)省區(qū)風(fēng)電、光伏投資預(yù)警設(shè)為紅色，對(duì)投資行為加以引導(dǎo)。

2017年11月國(guó)家還頒布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，除了全額保障性收購(gòu)制度外，方案還提出了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、可再生能源電力配額制、可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化交易等措施，明確了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力調(diào)度部門和地方政府在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面要開(kāi)展的工作。

2018年10月，國(guó)家又進(jìn)一步出臺(tái)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出了明確的2020年前各年風(fēng)電、光伏、水電的平均利用率目標(biāo)。

2019年國(guó)家頒布了第三個(gè)非常重要的文件，即5月份剛出臺(tái)的可再生能源電力消納保障機(jī)制，按省級(jí)行政區(qū)域，設(shè)定了各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，且明確了售電企業(yè)和電力用戶為市場(chǎng)主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，其核心目的是為促進(jìn)清潔能源消納建立長(zhǎng)期的機(jī)制。

文件中同時(shí)明確，承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，可以通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書，完成消納要求。綠色證書制度也為希望支持我國(guó)清潔能源發(fā)展的機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供了一個(gè)支付平臺(tái)。

從2020年開(kāi)始，電力消納保障機(jī)制將全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核，現(xiàn)在還有兩年時(shí)間，這期間給予各方充分的時(shí)間去適應(yīng)要求和作出相關(guān)準(zhǔn)備。

從以上各項(xiàng)措施的工作基礎(chǔ)及實(shí)施效果來(lái)看，中國(guó)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題在2020年再度惡化的可能性很小。

見(jiàn)證平價(jià)時(shí)代的到來(lái)

可再生能源為什么要平價(jià)上網(wǎng)？最主要的背景是，我們的風(fēng)電、光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)規(guī)模已經(jīng)很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為成熟，已經(jīng)到了需要減少乃至退出補(bǔ)貼的時(shí)候了。

要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，需要加快降成本、去補(bǔ)貼。

在降低成本中，要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和消除不合理的非技術(shù)成本。中國(guó)可再生能源技術(shù)水平不斷提高，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，目前部分地區(qū)已經(jīng)初步具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件。

例如，在風(fēng)電方面，我們體會(huì)最深的技術(shù)進(jìn)步、成本下降的例子來(lái)自于低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的快速應(yīng)用。最早期，6-7米/秒的風(fēng)資源才有開(kāi)發(fā)的價(jià)值，現(xiàn)在已經(jīng)降低到了5米/秒，這就大大擴(kuò)大了可開(kāi)發(fā)的風(fēng)資源的范圍。這都?xì)w功于高塔筒、長(zhǎng)葉片、智能化控制的低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的出現(xiàn)，使得江蘇、安徽、湖北、湖南這些省都可以開(kāi)發(fā)風(fēng)電了。

此外，風(fēng)電廠運(yùn)營(yíng)效率提升也很大，一方面故障率降低了，另一方面每年的發(fā)電效率提高，發(fā)電量也相應(yīng)提高了。

在光伏方面，中國(guó)已是光伏組件、電池等產(chǎn)量最大的國(guó)家，應(yīng)用規(guī)模也是世界第一。我們?cè)谧觥笆濉币?guī)劃的時(shí)候，完全沒(méi)有想到光伏發(fā)電的成本會(huì)以每年近20%的速度下降。光伏發(fā)電的技術(shù)更新快，遠(yuǎn)超預(yù)期，光伏電池效率普遍年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。像浙江、江蘇這種光照資源不是特別好的地方，已經(jīng)成為中國(guó)光伏發(fā)電量最大的地區(qū)之一。

2019年中國(guó)正式公布了加快光伏平價(jià)上網(wǎng)的重要舉措，即除了光伏扶貧、戶用光伏外，光伏電站和工商業(yè)分布式光伏均采用競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目和電價(jià)，要通過(guò)招標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行排序，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加快技術(shù)進(jìn)步和成本下降。

根據(jù)初步測(cè)算，在一些太陽(yáng)能資源好的地區(qū)，如不限電，部分集中光伏電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)。在分布式光伏項(xiàng)目中，已有一些自發(fā)自用比例較高的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目具備去補(bǔ)貼的條件。

國(guó)家能源局在2019年5月20日公布了第一批平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目名單，上報(bào)的風(fēng)電和光伏示范項(xiàng)目合計(jì)達(dá)到了2000萬(wàn)千瓦?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確從2021年開(kāi)始，新建的風(fēng)電項(xiàng)目要全部退出補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)在十四五期間，也會(huì)實(shí)現(xiàn)光伏的全國(guó)平價(jià)。我們期望跟大家一起盡快見(jiàn)證新能源發(fā)電平價(jià)時(shí)代的到來(lái)。