探究地震預(yù)警系統(tǒng)虛實

在最早擁有地震預(yù)警系統(tǒng)的日本，面向公眾的系統(tǒng)被命名為“緊急地震速報”。

36秒，意味著他可以從容地在調(diào)度室發(fā)出指令，通知運(yùn)行線路駕駛員，將地鐵列車的自動模式改為手動模式，同時加強(qiáng)瞭望。

南方周末記者 杜茂林

南方周末實習(xí)生 蔣芷毓

張超家的電視畫面突然變灰，緊接著跳出三行字，他只記得兩個信息：“5.8級地震”“注意避險”。

這是張超第一次在電視上看到這樣的信息，他以為是正在觀看的電影《沖出亞馬遜》中的單幅影像。

不到10秒，頭頂?shù)牡鯚糸_始劇烈搖晃。張超又瞥了一眼電視，“5.8”已經(jīng)變成了“6.1”。他才反應(yīng)過來：這真是預(yù)警信息。

距張超家所在的四川宜賓筠連縣城不到90公里，長寧縣已陷入混亂。據(jù)事后中國地震臺網(wǎng)發(fā)出的通知，2019年6月17日22：55，四川宜賓長寧縣（北緯28.34度，東經(jīng)104.90度）發(fā)生6.0級地震，震源深度16公里。

不幸的是，長寧縣所處位置被稱為預(yù)警“盲區(qū)”。生活在“盲區(qū)”里的人，預(yù)警沒有任何作用。用這套ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)主要研發(fā)人王暾的話來說，“大概離震中21公里之內(nèi)的預(yù)警就為零。”

“盲區(qū)”成為ICL系統(tǒng)受質(zhì)疑的“軟肋”之一。從已有的資料來看，ICL預(yù)警系統(tǒng)的名字、發(fā)布渠道、減災(zāi)效用都存有爭議。

這是一個高度專業(yè)的領(lǐng)域。從2011年正式運(yùn)用伊始，ICL預(yù)警系統(tǒng)就曾受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，也得到了有關(guān)部門的支持。而6月17日深夜發(fā)生的宜賓地震，更讓王暾和他團(tuán)隊研發(fā)的ICL系統(tǒng)受到了前所未有的關(guān)注。

當(dāng)然，王暾拒絕這些質(zhì)疑。無論在訪談還是微博上，他頻繁呼吁，全國地震區(qū)開通電視、手機(jī)地震預(yù)警服務(wù)。

名字：預(yù)警還是速報？

無論叫什么名字，這種方式都不能神化。

對公眾而言，“地震預(yù)警”仍是一個新事物，盡管它已在四川悄然運(yùn)行多年。早在2011年，汶川大地震中受損嚴(yán)重的汶川和北川就成為王暾預(yù)警研究的重要試驗地。

王暾原是美國康涅狄格大學(xué)物理學(xué)博士，在2008年以前，他從未研究過與地震有關(guān)的問題。2008年他受汶川地震所動，回國從事地震預(yù)警系統(tǒng)的研究。

2018年6月18日，王暾告訴南方周末記者，2011年4月，他所研發(fā)的地震系統(tǒng)首次成功預(yù)警——那是一場發(fā)生在汶川的3.0級左右的地震。此后的宣傳均稱，這次預(yù)警使中國成為繼日本、墨西哥之后的第三個具有地震預(yù)警能力的國家。

所謂地震預(yù)警系統(tǒng)，指大震發(fā)生后，搶在災(zāi)害形成之前發(fā)出警告。整個系統(tǒng)依托震中周圍密集的臺網(wǎng)點，識取信息，快速評估地震發(fā)生后初級信息，利用地震縱波快于橫波以及電磁波快于地震波產(chǎn)生的時間差，達(dá)到預(yù)警目的。

王暾曾在一次演講中說：“我們在地震預(yù)警領(lǐng)域的每一步，都代表了我們國家在地震預(yù)警領(lǐng)域的每一步。”

但在部分地震預(yù)警專業(yè)人士眼中，地震預(yù)警的名字容易讓人產(chǎn)生混淆，讓人誤以為在地震發(fā)生前，就能預(yù)測未來地震發(fā)生的時間、地點和大小。在最早擁有地震預(yù)警系統(tǒng)的日本，面向公眾的系統(tǒng)被命名為“緊急地震速報”。

“正因為擔(dān)心產(chǎn)生誤會，我們一般稱為超快速報，實際上就是預(yù)警?！彼拇ㄊ〉卣鹁直O(jiān)測預(yù)報處處長杜斌2019年6月18日對南方周末記者說，“有企業(yè)稱之為地震預(yù)警?！?/p>

同日，中國地震臺網(wǎng)中心召開的“四川長寧6.0級地震專家集體訪談”中，中國地震臺網(wǎng)中心主任王海濤就認(rèn)為，40秒以外或者更長時間的預(yù)警，可以稱之為震感提醒。因為提前40秒等到報警消息，意味著地震波跑了兩百多公里。這樣來說，六七級的地震對這些地區(qū)已經(jīng)不是可以形成破壞的范圍。

“地震預(yù)警的名稱算約定俗成了，”王暾說，“爭議這個沒什么意義?！?/p>

一位不愿具名的地震預(yù)警專家介紹，長期以來，學(xué)術(shù)界有些人和民間力量長期廣泛使用“地震預(yù)警”一詞，主要是為了更好地申報課題和尋求當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

王暾2013年曾向南方周末記者表示，從2008年開始研究預(yù)警系統(tǒng)的5年以來，他所在的成都高新減災(zāi)研究所(下稱“減災(zāi)所”)從有關(guān)部門共獲得三千萬元的研發(fā)費(fèi)用，并得到了不少地震系統(tǒng)人士的支持。

“時至今日，四川省地震局和部分事業(yè)單位仍在為減災(zāi)所提供支持和指導(dǎo)?！倍疟笳f。

在上述地震預(yù)警專家看來，無論叫什么名字，這種報警方式都不能神化?！笆聦嵣?，地震預(yù)警是個系統(tǒng)工程，從采集、處理到發(fā)布都必須可靠。比如接到報警，應(yīng)急方案是什么；再比如到了發(fā)布環(huán)節(jié)，還得有多種渠道發(fā)布才行?！?/p>

渠道：什么場合需要預(yù)警？是跑，是躲，還是原地不動。

已啟用超過一年的“多渠道發(fā)布”，在此次宜賓地震中廣受關(guān)注。

2018年5月，成都高新區(qū)就宣布將聯(lián)合減災(zāi)所，在60個社區(qū)啟用地震預(yù)警“大喇叭”，通過社區(qū)廣播，在地震波到達(dá)前預(yù)警。一年后，這些“大喇叭”一戰(zhàn)成名。

而在預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行初期，渠道始終是王暾要攻克的難題。他曾嘗試使用短信或手機(jī)App方式解決信息發(fā)布的問題，但效果不甚理想。

以地震預(yù)警App為例，2011年就已上線，但推廣和普及十分困難?！巴械卣?，下載量就會提高，沒地震時很多人就卸載了?！蓖蹶照f。據(jù)他預(yù)估，地震預(yù)警App的裝機(jī)量在300萬-400萬左右。

南方周末記者從部分安裝了App的用戶處了解到，地震預(yù)警存在延遲收到的情況。王暾的解釋是，這是通訊網(wǎng)絡(luò)的問題，不是技術(shù)本身的問題。

但他還是看到了這樣的弊端，開始謀求更多發(fā)布途徑。2013年，在北川縣政府授權(quán)下，他將地震預(yù)警系統(tǒng)接入無線電視網(wǎng)，開通電視預(yù)警服務(wù)；隨后在四川德陽、廣元等市，實現(xiàn)了對當(dāng)?shù)厥謾C(jī)用戶的直接強(qiáng)制推送。

王暾還在尋求更多地方的支持，例如此次沒有接入預(yù)警服務(wù)的長寧縣震中周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)。

“當(dāng)然，不是所有烈度都會收到信息，各地可以自主設(shè)置烈度閾值。達(dá)到閾值，終端就會發(fā)出警報或提示?！蓖蹶照f。

在人口較為密集的學(xué)校，則采取了另一種預(yù)警信息發(fā)布方式，將地震預(yù)警系統(tǒng)接入學(xué)校廣播。

成都雙流棠湖中學(xué)兩年多前就使用了地震預(yù)警系統(tǒng)，但在宜賓地震發(fā)生后，學(xué)校廣播并沒有發(fā)出警報。該校負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理的信息技術(shù)處主任楊光智告訴南方周末記者，他把地震預(yù)警系統(tǒng)與廣播的連接切斷了。最近考試比較多，他擔(dān)心地震預(yù)警聲會引起考生的恐慌。

即便是正常連接，楊光智也會把預(yù)警接收終端的觸發(fā)閾值調(diào)高。他覺得，預(yù)警系統(tǒng)是塊燙手“山芋”：打開，遇到地震它會報警，學(xué)生就會有所行動，“倘若發(fā)生了踩踏事件，那不是自找麻煩？”；關(guān)閉，真出現(xiàn)大的地震，沒有適時發(fā)出預(yù)警，“怎么辦？”

和高新區(qū)的“大喇叭”不同，學(xué)校的報警裝置沒有內(nèi)容提示。換句話說，聽到聲音的人無法知曉震級與烈度，也不明白下一步應(yīng)該怎么做，是跑，是躲，還是原地不動？

這讓楊光智有了另一層擔(dān)心：預(yù)警廣播雖然安在學(xué)校，但聲音卻覆蓋得更遠(yuǎn)。地震預(yù)警一播報，學(xué)校知道怎么回事，但附近的居民不知道。“若只是一場小地震，卻由此導(dǎo)致居民遭受了損失，這可能給學(xué)校帶來麻煩。”

南方周末記者了解到，雙流區(qū)至少有11所中小學(xué)有這個系統(tǒng)。這些學(xué)校大多把預(yù)警烈度設(shè)置為3度，在中國地震列度表中，3度意味著只有室內(nèi)少數(shù)人能感受到地震。對能抵抗八九級地震的教學(xué)樓而言，“3度不具有破壞性，這不是干擾正常教學(xué)秩序嗎？”某校安全主任直言。

預(yù)警系統(tǒng)在社區(qū)以及個別地市的推廣，多由政府有關(guān)部門購買。南方周末記者了解到，汶川地震后，北川縣防震減災(zāi)局從獲得的防震減災(zāi)投入中用了60萬元購買減災(zāi)所的設(shè)備。

在學(xué)校的推廣中，減災(zāi)所主動聯(lián)系上了四川省教育廳，想通過免費(fèi)捐贈的方式，讓系統(tǒng)進(jìn)駐學(xué)校。一位四川省教育系統(tǒng)的內(nèi)部人士向南方周末記者介紹，當(dāng)時省領(lǐng)導(dǎo)和省應(yīng)急辦比較支持，省教育廳最終也就同意了，但非常慎重?！霸圏c可以，但若全面推廣，還有許多問題要厘清?！苯刂聊壳?，省教育廳掌握的數(shù)據(jù)是四川省有近400所中小學(xué)安裝了ICL系統(tǒng)終端硬件。

但這一數(shù)據(jù)并不包含各地教育部門或?qū)W校自行購買ICL系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量。南方周末記者了解到，宜賓地震后，有部分地區(qū)學(xué)校向減災(zāi)所咨詢ICL系統(tǒng)。

安裝終端的硬件是有收費(fèi)的，不過有些學(xué)校并沒有為此埋單。王暾解釋，這筆錢若不是學(xué)校自己出，就是由地方有關(guān)部門兜底。

那么，購買ICL系統(tǒng)設(shè)備需要多少錢？王暾回應(yīng)稱不貴，但沒有說出具體的費(fèi)用。四川新聞網(wǎng)2019年4月2日的一篇報道顯示，一套地震預(yù)警設(shè)備的價值約為10萬元，減災(zāi)所曾向雅安市名山區(qū)小學(xué)捐贈了一套。

王暾舉了另外一個例子，像使用ICL系統(tǒng)的成都地鐵運(yùn)營公司每年只需承擔(dān)2萬-3萬的維護(hù)費(fèi)?！靶枰f明的是，減災(zāi)所是民辦非企業(yè)單位，涉及商業(yè)合作的成果通過美幻科技轉(zhuǎn)化?！泵阑每萍际撬碌墓?。

效用：能否減災(zāi)？預(yù)警不僅僅要考慮居民。

根據(jù)中國地震烈度表，數(shù)值越大，破壞性越大，3度為“室內(nèi)少數(shù)人有感”，4度為“室內(nèi)大多數(shù)人有感”，到了5度，門窗會作響，墻壁出現(xiàn)裂紋。

在中國地震臺網(wǎng)中心研究員、首席預(yù)報員孫士鋐看來，3度不會造成破壞，沒必要進(jìn)行預(yù)警。

而王暾認(rèn)為，地震預(yù)警除了逃生避險，還有其它作用。比如，烈度3到4.5度，雖然不太需要避險，但預(yù)警能起到定心的作用。

孫士鋐表示，預(yù)警系統(tǒng)的目的是為了減災(zāi)，但到目前為止，中國還沒有任何一個預(yù)警系統(tǒng)能真正起到減災(zāi)作用?！昂唵蝸碚f，處于地震預(yù)警盲區(qū)的人，系統(tǒng)沒法通知你；如果離震中很遠(yuǎn)，對人也造不成危害。預(yù)警系統(tǒng)需要亮出減災(zāi)的實效?！?/p>

按照減災(zāi)所的說法，此次地震提前10秒向宜賓預(yù)警。有人質(zhì)疑提前10秒的預(yù)警沒多大用處，王暾在接受多家媒體采訪時反復(fù)解釋：“預(yù)警只能減少人員的死傷，提前10秒意味著可以降低39%的傷亡人數(shù)?！?/p>

即便預(yù)警時間只有5秒，王暾也認(rèn)為，一樓的人可以疏散到樓外，高樓層的人也可以就近避險到衛(wèi)生間等場所。如果只有3秒也可以就近躲藏，例如堅固的桌子下面。

上海防災(zāi)救災(zāi)研究所副研究員翟永梅曾到福建、四川、云南等地調(diào)研過預(yù)警系統(tǒng)。她最早接觸的就是成都減災(zāi)所。在她看來，減災(zāi)所能成功預(yù)警多次地震，說明是比較成功的。翟永梅認(rèn)為，預(yù)警不僅僅要考慮居民，“它對工廠、地鐵之類機(jī)構(gòu)的緊急處理也有幫助?！?/p>

四川長寧發(fā)生地震后，成都地鐵運(yùn)營公司指揮中心的大屏幕上很快出現(xiàn)一條信息：四川長寧發(fā)生6.1級地震，天府廣場預(yù)估烈度為2.87，地震橫波還有36秒到達(dá)。

36秒，對該公司線網(wǎng)指揮中心主任歐陽德勝來說，意味著他可以從容地在調(diào)度室發(fā)出指令，通知運(yùn)行線路駕駛員，將列車的自動模式改為手動模式，同時加強(qiáng)瞭望。

歐陽德勝向南方周末記者介紹，2013年四川雅安蘆山地震后，成都地鐵主動投用了減災(zāi)所的預(yù)警系統(tǒng)，到目前為止沒有發(fā)生錯報和漏報，并準(zhǔn)確預(yù)警了2017年8月8日四川九寨溝6.0級、2019年1月20日四川崇州3.6級、2019年5月2日四川蘆山4.5級等多次地震。

每次預(yù)警系統(tǒng)報警后，地鐵運(yùn)營公司會根據(jù)烈度大小啟動對應(yīng)的預(yù)案，決定是否需要廣播告知乘客?！皼Q定權(quán)在我們手里，只有烈度較大、破壞性較強(qiáng)的地震，我們才會通過廣播告知乘客，防止引起不必要的恐慌?！睔W陽德勝說，“大多數(shù)時候，列車?yán)锏某丝鸵彩歉惺懿坏降卣鸬摹！?/p>

尷尬也不是沒有過，2015年8月11日下午，部分網(wǎng)友的手機(jī)接到“四川北川發(fā)生6.0級地震”的預(yù)警信息引發(fā)關(guān)注。該信息的發(fā)布者正是成都減災(zāi)所。

恐慌隨之蔓延，對此，中國地震臺網(wǎng)指出預(yù)警消息不實，不得不多次發(fā)布微博，安撫民眾情緒。

而減災(zāi)所表示僅僅是一次演習(xí)，并非誤報，是為了對蘋果手機(jī)和安卓手機(jī)進(jìn)行地震預(yù)警測試演習(xí)。在隨后的解釋中，減災(zāi)所堅稱這是“測試演習(xí)”，并對國家地震臺網(wǎng)中心的“誤報”一說表示很遺憾。

“官民”： 誰是發(fā)布主體？ 倘若報錯了，責(zé)任怎么劃分。

預(yù)警效用的爭議之聲猶在，但國家發(fā)改委已于2018年6月正式批復(fù)了“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”，這項工程總投資18.9億元，在四川的花費(fèi)就占超過1/12，約為1.6億元。2017年九寨溝地震發(fā)生后，四川省政府也高度重視地震預(yù)報工程，從重建資金中專門批復(fù)了6605萬元用于重點地區(qū)開展地震預(yù)警。

2008年汶川地震之后，地震預(yù)警研究在中國開始受到重視。王暾所代表的民間力量也是在此時開始了該項研究。到了2013年2月，中國地震局稱，要在五年時間內(nèi)建立起國家地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)。

無論官方機(jī)構(gòu)還是民間機(jī)構(gòu)都開足了馬力，試圖盡快建成預(yù)警系統(tǒng)。杜斌介紹，僅四川省可利用的地震臺網(wǎng)，數(shù)量就從汶川地震前的52個發(fā)展到如今的342個。

“國家發(fā)改委的批復(fù)下來后，2019年是臺站建設(shè)大發(fā)展期，正在建設(shè)的臺站有1419個?！倍疟笳f，“建成后意味著地震監(jiān)測將實現(xiàn)秒級預(yù)警服務(wù)和分鐘級地震烈度速報?！?/p>

相比之下，民間研究者王暾走到了前頭。2013年之前，他所在的減災(zāi)所在四川、云南、陜西等8省布設(shè)了1212個預(yù)警臺站，到了2014年，這一數(shù)字變成了5010個，覆蓋全國25個省市部分區(qū)。

同年，王暾高調(diào)宣稱，減災(zāi)所建成地震預(yù)警臺站，覆蓋范圍近兩百萬平方公里，占中國地震預(yù)警一線區(qū)面積的80%，提前4年完成中國地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，并為國家節(jié)省超過10億元。

“在四川，我們的預(yù)警臺站就有一千余個了，”王暾說，“而且這些預(yù)警臺站是完全獨立的?！?/p>

但他們的臺站設(shè)在哪里，如何設(shè)置，杜斌表示四川省地震局全然不知，也不掌握減災(zāi)所的ICL系統(tǒng)在哪些地方，哪些場所投入使用。杜斌介紹，減災(zāi)所有時候與市區(qū)政府合作，有時候又與單個部門合作，而這些合作都沒有向四川省地震局報備，地震局也不參與到他們的推廣中。

客觀上造成的結(jié)果是，發(fā)布地震發(fā)生信息的主體變得混亂，有政府，也有企業(yè)，這在法律上依然空白。

按照杜斌的說法，四川省地震局同樣可以達(dá)到ICL系統(tǒng)的預(yù)警速度，時間上并不會滯后?！暗鳛檎块T，我們要審慎得多，如果貿(mào)然向公眾發(fā)布，不僅不一定帶來正面效果，還可能‘添亂?！?/p>

杜斌擔(dān)心，法律空白還可能導(dǎo)致另一個問題：倘若有一天發(fā)布主體報錯了，責(zé)任怎么劃分，錯誤誰來承擔(dān)。他進(jìn)一步發(fā)問，私營企業(yè)誤報一個預(yù)警信息，出現(xiàn)一個錯誤，怎么處理；引起恐慌，怎么應(yīng)急處置。

除了誰是發(fā)布主體、責(zé)任怎么劃分，有關(guān)達(dá)到什么烈度才需發(fā)出預(yù)警的爭議，同樣缺乏清晰可操作的標(biāo)準(zhǔn)。杜斌透露，四川省地震局正在和四川省司法廳溝通，希望能在法律層面盡快給出一個明確的答案。

南方周末記者注意到，《四川省地震預(yù)警管理暫行辦法》被納入四川省政府2015年立法計劃，擬于當(dāng)年內(nèi)出臺。但近四年過去，該辦法未有下文。