日本共同溝的發(fā)展概況及對我國的借鑒

鞠阿蓮 趙立杰

共同溝，在我國通常稱地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，而日本是目前世界上共同溝建設(shè)先進(jìn)的國家之一，日本共同溝的建設(shè)發(fā)展歷程對我國有很好的借鑒意義。

一、日本共同溝的發(fā)展歷程

日本的共同溝，源于1911年內(nèi)務(wù)省對歐洲共同溝的考察，1919年日本政府文件中首次出現(xiàn)共同溝這一名稱，并計劃在東京建設(shè)總長509公里的共同溝。但由于巨額的費用問題，該計劃并未付諸實施。1923年，日本發(fā)生了關(guān)東大地震，日本政府重新認(rèn)識到共同溝的重要性，作為帝都復(fù)興計劃的一環(huán)，日本開始了共同溝的試點建設(shè)，在九段坂、八重洲、濱松金座3處分別建設(shè)了共同溝，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設(shè)到共同溝內(nèi)。但是，由于通信、電力等企業(yè)間的協(xié)調(diào)難度較大，共同溝建設(shè)就此擱置，沒有繼續(xù)推進(jìn)。

后來，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，道路下鋪設(shè)的管線越來越多，以東京為例，其每公里的國道下就鋪設(shè)了33公里的管線，道路反復(fù)開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，同時，車輛的激增造成了嚴(yán)重的交通擁堵。為應(yīng)對此類狀況，1963年，日本政府修訂《道路法》，將共同溝的定位由“道路占用設(shè)施”修改為“道路附屬設(shè)施”?！暗缆氛加迷O(shè)施”主要指護(hù)欄、路燈等，若要在道路上設(shè)置此類設(shè)施，需向道路管理部門提出占用申請，申請通過后除自行承擔(dān)施工費用之外，還需向道路管理部門支付一定的使用費。而“道路附屬設(shè)施”屬于道路的一部分，需由道路管理部門負(fù)擔(dān)施工費用并進(jìn)行管理。同時，日本政府還制定了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》（簡稱《共同溝法》），明確規(guī)定了建設(shè)共同溝的目的、法律依據(jù)、手續(xù)流程、費用分?jǐn)偡绞降龋瑥拇斯餐瑴显谌毡镜玫搅艘?guī)?；慕ㄔO(shè)和發(fā)展。到1992年，日本共同溝的長度已達(dá)到310 公里。截至2010年，日本已有80多個城市建成共同溝，總長1100多公里。而人口最為密集的首都東京，目前已經(jīng)提出了利用深層地下空間資源（地下50米）的規(guī)劃。

二、日本共同溝的分類

在日本，根據(jù)用途及設(shè)置場所的不同，共同溝分為干線共同溝、支線用戶供應(yīng)管共同溝和電線共同溝三類。干線共同溝（Common Duct for Trunk Lines）不直接為沿道的用戶提供服務(wù)，主要鋪設(shè)在機(jī)動車道下面，收容通信、電力、燃?xì)?、上下水道等干線管道，是支撐城市生活的大動脈，通常說的共同溝即是指干線共同溝。支線共同溝（Common Duct for Utility Supply Pipelines）直接服務(wù)于普通家庭及辦公大樓等沿道用戶，一般鋪設(shè)在人行道下面。電線共同溝（Common Duct for Power Cables）主要鋪設(shè)在人行道下面，收容電力線及電話線。

干線共同溝及支線共同溝主要鋪設(shè)在東京、大阪等大城市的干線道路及新城區(qū)，主要為減少道路的反復(fù)開挖，緩解由于道路開挖施工引起的道路擁堵，確保防災(zāi)空間。電線共同溝主要解決架空線對城市景觀的影響，美化城市景觀，在日本全國各地得到普及和推廣應(yīng)用。

三、日本共同溝的建設(shè)流程

首先，指定“共同溝建設(shè)道路”。對于交通流量大車輛擁堵或預(yù)計將來會出現(xiàn)擁堵的主要干線道路，若需反復(fù)開挖占用道路，國土交通大臣在聽取該道路的管理者及都道府縣公安委員會的意見后，即將其指定為“共同溝建設(shè)道路”，被指定為共同溝建設(shè)道路之后，原則上即不再允許占用車道的地下部分。

其次，發(fā)布建設(shè)共同溝的公告。道路管理部門征求各管線單位的意見，若管線單位希望在共同溝內(nèi)鋪設(shè)管線，需在規(guī)定時間內(nèi)提交計劃書。若兩個以上單位提交了計劃書，道路管理部門即確定建設(shè)共同溝，并發(fā)布相關(guān)公告。

再次，制定共同溝建設(shè)規(guī)劃。道路管理部門需制定共同溝建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)容包括共同溝建設(shè)的位置及名稱、構(gòu)造、計劃參與的管線單位、各管線單位占用位置及鋪設(shè)管線的計劃書概要、建設(shè)費用及分?jǐn)偡绞?、預(yù)計施工時間及完工時間等。

第四，建設(shè)共同溝。在共同溝的施工方法中，2000年之前主要采用明挖法，后來以盾構(gòu)法為代表的暗挖法逐漸增多，目前大部分采用的都是盾構(gòu)法。共同溝建設(shè)完成后，道路管理部門隨即批準(zhǔn)各入溝管線單位使用共同溝。

最后，運營管理共同溝。道路管理者在聽取各管線單位意見的基礎(chǔ)上制定共同溝管理規(guī)定，對共同溝進(jìn)行管理。

四、日本共同溝的管理方式

1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門，負(fù)責(zé)推動共同溝的建設(shè)。道路管理部門是共同溝的主要管理部門，各入溝管線單位配合管理。道路管理部門主要負(fù)責(zé)共同溝主體的檢修等日常維護(hù)，隨時掌握共同溝內(nèi)的狀況，各入溝管線單位負(fù)責(zé)各自鋪設(shè)管線的維護(hù)及管理。

以臨海副都心共同溝為例，該共同溝總長16公里，是目前世界上規(guī)模最大的共同溝，鋪設(shè)的管線有供水管、中水管、污水管、配電線路、電話通信線路、數(shù)據(jù)通信線路、供熱管、供冷管、燃?xì)夤芎屠斔凸艿馈Ｔ摴餐瑴先?4小時均有工作人員執(zhí)勤，采用信息化管理方式，每一個出入口及管溝內(nèi)都裝設(shè)了大量感應(yīng)器和探測器，各種情況即時反映在主控室，管線的運行情況一目了然。另外，人員或動物一旦進(jìn)入管溝馬上就會被發(fā)現(xiàn)，并顯示其所在位置。如果管線出現(xiàn)問題，也有相應(yīng)措施或預(yù)案，管理人員可以按照預(yù)案采取行動。

五、日本共同溝經(jīng)驗對我國共同溝建設(shè)的借鑒

（一）完善共同溝相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

日本共同溝相關(guān)的法律法規(guī)比較完善，除《共同溝法》外，還有《電線共同溝法》。此外，1986年日本道路協(xié)會還制定了《共同溝設(shè)計指南》，讓共同溝的規(guī)劃設(shè)計有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此相比，目前我國雖然發(fā)布了一些指導(dǎo)意見，如《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，但在共同溝的設(shè)計、施工、管理、運營等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為規(guī)范和指導(dǎo)，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也較缺乏。我國也應(yīng)制定共同溝的設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等方面的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使共同溝的建設(shè)和管理有法可依。

（二）建立以政府為主導(dǎo)、高效便捷的決策機(jī)制

共同溝的管理涉及市政、電力、通訊、燃?xì)?、供熱及給排水等多家部門和行業(yè)，涉及政府部門特別是壟斷行業(yè)的權(quán)利和利益問題，也考驗著政府在各行業(yè)各部門的協(xié)調(diào)能力。根據(jù)我國各城市的具體情況，各種城市公用管線實行產(chǎn)權(quán)分管，各部門管線的設(shè)計、施工與管理各行其道，沒有統(tǒng)一的管線管理部門與管線信息系統(tǒng)，實施起來非常困難。所以，為保證共同溝建設(shè)的公平公正和有效實施，必須由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立一個廣泛參與又互相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，認(rèn)真聽取相關(guān)專家、用戶群體及各相關(guān)利益方的意見，保證共同溝建設(shè)過程中的問題得到有效解決，并保障共同溝的安全運行。若協(xié)調(diào)不到位，就會導(dǎo)致資源的更大浪費。

（三）引入市場機(jī)制，吸引社會資金投入

共同溝建設(shè)成本極其高昂，日本共同溝每米的建設(shè)成本折合人民幣約為50萬元，東京的一些共同溝的造價更高。《共同溝法》中將共同溝的使用年限定為75年，雖然其建造成本昂貴，但從長遠(yuǎn)來看，其綜合效益更高。我國對共同溝的認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為共同溝建設(shè)成本太高不合算，這也導(dǎo)致對共同溝的投入不足。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府財政性資金的傳統(tǒng)做法，引入市場機(jī)制，吸引社會資本參與，探索多元化的融資模式，轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬資金來源，提高企業(yè)參與的積極性，實現(xiàn)政企雙贏。

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（責(zé)任編輯：杜夢男）