試論南京垃圾分類全民參與的實現(xiàn)途徑

編者按：本文系南京市第一中學高二（9）班謝天怡同學結合寒假期間學校組織開展的社會實踐志愿者活動，對南京市的垃圾分類情況進行的調(diào)研。她從中學生的視角對垃圾分類如何做好全民參與提出了良好的建議。小作者關注垃圾分類工作的精神十分可嘉。她不僅從自身做起，還在一線進行調(diào)研分析，認為垃圾分類工作從家庭、校園抓起，進而形成全民共識，“養(yǎng)成習慣、立即行動起來，垃圾分類就可水到渠成”。謝天怡同學的此次社會實踐志愿者活動不僅得到了家庭的全力支持，還得到了南京市第一中學萬琳琳老師的悉心指導。

一、引言

垃圾處理不當會對我們的生產(chǎn)生活環(huán)境造成嚴重危害?？茖W進行垃圾分類意義很大。但是由于多方面原因，目前我國多數(shù)地區(qū)垃圾分類的成效不大，成為城市管理面臨的難題之一。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人類對自然資源的開發(fā)、利用的規(guī)模和強度也在不斷擴大，消耗資源的速度大大加快，由此加速了垃圾的增長。垃圾是影響環(huán)境的重要因素之一，放任自流、疏于管理和處理就會成為公害，破壞生態(tài)環(huán)境，影響生活質(zhì)量，危及人類社會安全。為了進一步加強城市垃圾的精細化管理，我們要結合實際，因地制宜，制定具有前瞻性的法律法規(guī)和垃圾處理的有效機制，規(guī)范垃圾管理工作。

以筆者居住的南京市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南京市民日產(chǎn)垃圾在1公斤以上，加上農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，南京全市每天產(chǎn)生的垃圾保守估計在9000噸以上，并以年約10%的速度增長。南京市目前處理垃圾的做法主要通過填埋、堆肥、焚燒完成，分別占60%、5%和35%，無論填埋還是焚燒，都會對環(huán)境造成危害。如何降低填埋和焚燒的比重，不僅是城市管理部門的一項重要工作，也是全社會關注的問題。科學開展垃圾分類，讓“放錯位置的資源”重新歸位，我認為不僅可以做到，而且還能夠做得更好，迅速行動起來是當務之急。

二、南京市垃圾分類現(xiàn)狀及存在的問題

南京市是我國開展垃圾分類的試點城市之一。2000年，南京市開始垃圾分類工作，在公共場所和社區(qū)投放“可回收”和“不可回收”兩類垃圾桶。由于沒有明確“可回收”和“不可回收”兩類垃圾的屬性，導致垃圾分類工作沒有有效進行。2011年，南京市城管局出臺《南京市生活垃圾分類試點工作方案》，在8個社區(qū)率先開展生活垃圾分類試點工作，并在此基礎上，2013年出臺《南京市城市垃圾分類管理辦法》地方性法規(guī)，以法律的形式明確了垃圾分類投放、收集運輸、處置、循環(huán)利用、獎懲等條款。政府相關部門組織人員深入公共場所、社區(qū)、校園，宣傳、解讀《管理辦法》，引導市民正確投放生活垃圾。很快，全市在“可回收”和“不可回收”兩類垃圾桶同步放置的基礎上，增加了“餐廚垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”設施，管理更加精細化。2018年，南京市從黨政機關開始，實行強制垃圾分類。

筆者通過實地調(diào)查走訪了解到，雖然政府部門投放了大量的分類垃圾桶，但是分類投放的效果不太明顯。其原因，主要由下列幾個因素造成：一是公眾對垃圾分類的認同感。由于多年習慣的養(yǎng)成，對垃圾要不要分類認識不清，從主觀意識上沒有引起足夠的重視，普遍認為“垃圾分類是小事”“分類太麻煩”“分不分無所謂”。二是管理部門的宣傳動員工作沒有及時跟進，比如對“什么是廚余垃圾”“垃圾有什么危害”“如何做到正確分類”等知識宣傳不夠。三是垃圾分類設施沒有統(tǒng)一標準，不同程度存在分類標識不清不醒目，有些標識甚至令人眼花繚亂，感覺如果沒有經(jīng)過專門培訓，站在垃圾桶前不知如何投放。四是后期處置。調(diào)查走訪中了解到，有些社區(qū)的居民參與垃圾分類的積極性很高，但是當看到自己分類投放的垃圾又被混裝混運感到很失望，積極性嚴重受挫，如此不愿再參與垃圾分類。五是配套設施不足。以筆者居住的社區(qū)為例，由于沒有設立有毒有害分類桶，居民們只得把有毒有害的垃圾投放到不可回收的垃圾桶里。

三、美國、德國、日本、新加坡的經(jīng)驗

隨著全球工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市垃圾污染問題已經(jīng)向人們敲響了警鐘。美國、德國成功地將市場機制引入垃圾分類，收到了明顯效果。目前，美國有兩萬多家從事垃圾回收的專業(yè)公司。這些回收公司按照固定日期和時間收取生活垃圾，市民們需要每月繳納一定數(shù)額的垃圾清運費。比如，舊金山的市民免費領取3個垃圾桶，每月向垃圾回收公司支付35美元的服務費。垃圾回收公司定期提供垃圾清運服務，通過不同的方法對生活垃圾進行再分類后回收處理?？稍偕芰?、廢舊金屬、廢舊紙箱、廢玻璃制品等通過分選回收后進行再利用，其中的可燃物用于焚燒發(fā)電，可分解的有機物經(jīng)過發(fā)酵制成有機肥料出售給農(nóng)場，無機垃圾則用于鋪設道路。

德國實行塑料瓶回收押金制度，市民購買飲料時被提前征收0.25歐元的押金。超市普遍設有專門用于回收飲料瓶的設施，消費者把喝完飲料的瓶子投進回收設施后會得到支付的押金，如此既減少了飲料瓶的產(chǎn)量又達到了低碳環(huán)保的效果。日本國民有隨身攜帶專門收集垃圾袋子的習慣，用過的紙巾、食物殘渣等用袋子裝好后帶回家。這是因為日本也實行垃圾上門回收制度，回收時間、地點固定。廚余垃圾每周回收兩次，可回收的垃圾每周回收一次，具體時間各地不一，錯過了回收時間只能把垃圾存放在家里。新加坡的包裝垃圾大約占全國生活垃圾的1/3。為加強源頭管理，政府、企業(yè)、非政府組織通過聯(lián)合發(fā)起“自愿包裝協(xié)議”簽署活動，通過重新設計包裝和再循環(huán)達到減產(chǎn)的目的。

四、我國臺灣地區(qū)、香港特區(qū)的經(jīng)驗

我國臺灣地區(qū)實行垃圾上門回收制度，小區(qū)不設垃圾桶。居民們先在家里對垃圾進行粗分，垃圾不落地直接投放在垃圾收集運輸車里，不分類則會被拒收或被處罰。臺灣地區(qū)的一些城市已開始實行垃圾袋收費政策。垃圾袋由可降解塑料制成，上面印有專門標識，普通垃圾必須用可降解的塑料袋，可回收垃圾則沒有這一要求。如果市民想少花錢購買專用的垃圾袋，就要盡可能地在垃圾中分類出可回收物，以減少普通垃圾的數(shù)量。

香港特區(qū)人口稠密，土地資源緊張，物業(yè)管理公司在政府和市民之間起到了橋梁作用。比如，空間充裕的樓宇采取“隨時放置、隨時收集”的方式，在各樓層設立垃圾房或其他指定的收集處設置分類回收設施。市民們隨時投放分類垃圾，清潔公司隨時收集。而對空間狹小的樓宇或樓層，一般只放置一只垃圾收集桶，采用“分時放置、分時收集”的方法，每周按規(guī)定時間，分別收集不同種類的垃圾，比如周一收集廢舊報紙紙箱;周二收集塑料等廢舊物品;周三收集廢舊金屬等。物業(yè)的職責是引導住戶提前把分類垃圾投放在指定的收集點。此外，物業(yè)管理公司還負責規(guī)劃購買、設置垃圾分類設施，根據(jù)每棟樓宇的實際使用需求，通過統(tǒng)計垃圾的投放量，量身定做分類設施，制定回收模式。

五、垃圾分類全民參與的對策及建議

盡管垃圾分類在個體看來是“小事”，但是對城市管理、城市可持續(xù)發(fā)展則是大事。筆者查閱了相關資料，雖然關于垃圾分類的對策和建議很多，但是理論居多很少具體指導，也就是說可操作性不強，至少在實施細節(jié)方面沒有充分考慮利益相關方。因此，筆者認為當務之急是引導全民形成共識，養(yǎng)成習慣，立即行動起來。

（一）“小手拉大手”，從家庭、校園做起

孩子是國家的未來，強化環(huán)保意識必須進行有效的教育和引導，通過“小手拉大手”帶動家庭成員。垃圾分類從每個家庭做起，能夠起到事半功倍的效果。學校要將垃圾分類知識納入中小學思想品德課程，讓中小學生學習垃圾分類知識，掌握分類方法，積極參與社會實踐活動，分享心得體會;要將自覺開展垃圾分類納入學生的德育評分。班主任或任課的思想品德老師要不定期進行家訪，了解學生在家中進行垃圾分類的情況并打分評價記入檔案。周末或節(jié)假日，學校通過有計劃地組織學生們上街宣傳垃圾分類知識，宣講垃圾分類的重要性，安排學生們參觀垃圾處理場，引導鄰里正確分類投放垃圾。

（二）發(fā)揮老年群體的作用

老人是家庭中垃圾分類的直接參與者，發(fā)揮老年群體的作用很重要。一是服務要細致。社區(qū)或物業(yè)可免費為每家每戶提供分類桶，定期提供一定數(shù)量的垃圾分類袋，從源頭做好服務工作。調(diào)研走訪中很多老年人就反映，要是社區(qū)、物業(yè)給每個家庭配上分類桶發(fā)些塑料袋，他們就會有意識地把垃圾分好類。由此可以說這個花錢不多的工作是值得做的，會收到意想不到的效果，這也是管理服務細致重要性的體現(xiàn)。分類設施跟不上，垃圾分類就很難在源頭上搞好。二是建立激勵和處罰機制。社區(qū)或物業(yè)應組織經(jīng)常性的檢查，登記每家每戶垃圾分類的情況，或由垃圾收集人員對每家每戶的分類情況進行評價，達到一定分值的家庭，享受物業(yè)費或其他費用優(yōu)惠，也可以每年提前收取一定數(shù)額的垃圾分類押金，分值較低的家庭押金不予返還，分值較高的家庭給予一定的物質(zhì)獎勵，不按要求分類的有權拒絕回收，或對相關住戶處以一定的罰款。三是市場機制調(diào)節(jié)，對可回收垃圾實施較高價購買政策，對按要求分類的其他垃圾實行一定標準的購買政策。有的社區(qū)設立了再生資源回收柜。居民們把垃圾分類打包后貼上二維碼，可獲得“綠色賬戶”積分，憑積分到居委會或物業(yè)兌換生活用品?！熬G色賬戶”積分制還可進一步研究細化，以引導更多的居民自覺開展垃圾分類。

（三）全社會同步形成共識

在筆者關注垃圾分類的社會實踐過程中，聽到更多的是“垃圾分類難度大主要是市民的文明素質(zhì)不高”。但是筆者認為，垃圾分類盡管與市民的文明素質(zhì)關系很大，但文明素質(zhì)不是決定性因素，相比之下社會氛圍更為重要。從公眾的從眾行為講，當一個人身處干凈整潔的環(huán)境時，其一舉一動會比較注意，也就是說潛意識地會約束自己的行為舉止，反之處在一個臟亂差的環(huán)境中，潛意識的約束行為就會減弱。因此需要形成全社會的文明共識，養(yǎng)成良好的文明習慣。

一個城市一個地區(qū)，開展垃圾分類工作還應該有個隆重的“開場”，也就是目前流行的有個“儀式感”，通過一段時期的聯(lián)合管理、集中整治活動，動員更多的社會力量進校園、進工地、進社區(qū)，走上街頭，挨家挨戶進行宣傳，營造輿論氛圍。屬地街道、物業(yè)管理、社會組織要率先垂范，管理部門要深入一線，從源頭上強化監(jiān)管，從一開始就把垃圾分類工作納入有條件發(fā)展有序發(fā)展的軌道。這個過程可以說是必經(jīng)的“陣痛期”，是市民良好習慣的“養(yǎng)成期”，也是垃圾分類必須付出的成本。

垃圾分類是個系統(tǒng)性工程，源頭分類、正確投放、分類運輸、后端處置環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體鏈條的運轉。具體到分類標識要統(tǒng)一規(guī)范易識別，顏色上易分辨，在可回收垃圾桶上設計瓶、紙盒等模型，方便分類投放。分類監(jiān)管要到位，杜絕“分類收集、混合處置”，嚴格轉運人員和處理企業(yè)監(jiān)管，落實獎罰措施。此外，在垃圾資源化利用方面還有很多問題需要進一步探索。垃圾分類就在你我他身邊，讓我們攜手一起參與，共同打造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

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（責任編輯：趙剛）