北京市西城區(qū)以“繡花之功”提升背街小巷精細(xì)化管理

孫成波

2017年4月，北京市西城區(qū)正式啟動(dòng)背街小巷整治提升工作，制定《西城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)方案》，提出“共建共享全覆蓋、十有十無五好促提升”的目標(biāo)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成全區(qū)1430條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)。截至2018年底，西城區(qū)共有93條背街小巷達(dá)到“十有十無”標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，1167條背街小巷達(dá)到了“十有”標(biāo)準(zhǔn)。

城市管理，在于精細(xì)。無論是聚焦核心區(qū)科學(xué)發(fā)展，還是提升居民品質(zhì)生活，“像繡花一樣精細(xì)”的城市管理必不可缺。

一、借“外腦”之智，助力精細(xì)化管理

專家顧問制度是西城區(qū)決策系統(tǒng)的重要組成部分。城市管理專家委員會(huì)的專家學(xué)者們圍繞發(fā)展難題，積極謀劃、科學(xué)論證、建言獻(xiàn)策，為加快推進(jìn)西城區(qū)管理轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升提供了強(qiáng)大的智力支持。

2018年，西城區(qū)借助城市管理專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，積極探討新時(shí)代精細(xì)化城市管理的對(duì)策和思路，不斷推進(jìn)城市治理精細(xì)化水平提升。

針對(duì)大氣污染現(xiàn)狀，特別是老百姓關(guān)注的PM2.5年均濃度，西城區(qū)組織專家開展了《西城區(qū)大氣污染精細(xì)化管理試點(diǎn)研究》，提出道路清掃、灑水和噴灑抑塵劑等措施在降低道路的PM2.5、PM10的濃度和保持時(shí)間上的利弊，建議充分考慮各類措施的特點(diǎn)，灑水車本身對(duì)大氣污染的影響和行政成本等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)間、頻次、措施搭配等細(xì)節(jié)，優(yōu)化作業(yè)方案，有效防控道路揚(yáng)塵。同時(shí)，加密重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各種電子監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)以空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)模型為基礎(chǔ)，集成各種環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染排放、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)于一體的西城區(qū)城市精細(xì)化治理平臺(tái)，開展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)、減排模擬和效果預(yù)測(cè)評(píng)估，為區(qū)域大氣污染靶向治理提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支持。

組織專家承擔(dān)《西城區(qū)街巷胡同治理的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀問題及未來思路與對(duì)策研究》《小巷管家工作研究》《陶然亭街道建設(shè)美好陶然三年行動(dòng)計(jì)劃》等課題研究;對(duì)手帕口橋鐵路橋改造提出自行車道劃分和遮雨棚建造等意見，被區(qū)政府采納;開展調(diào)查研究，承擔(dān)并修改老舊小區(qū)治理“十有十無”目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)的城市治理理念，不斷推進(jìn)西城區(qū)精細(xì)化管理。

二、行機(jī)制之措，保障精細(xì)化管理

城市精細(xì)化管理水平的提升，不僅考驗(yàn)城市建設(shè)的“硬”實(shí)力，更考驗(yàn)城市管理的“軟”實(shí)力。西城區(qū)背街小巷面積僅占全區(qū)面積的11%，卻承載了全區(qū)41.9%的案件上報(bào)量，要使背街小巷整治真正取得實(shí)效并能長(zhǎng)期鞏固成果，必須抓制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為精細(xì)化管理提供制度保障。

一是創(chuàng)設(shè)并完善“兩會(huì)一案例”制度?！皟蓵?huì)一案例”制度是指城市管理工作聯(lián)席會(huì)、案件協(xié)調(diào)會(huì)和《典型案例》制度。城市管理工作聯(lián)席會(huì)每季度召開一次，主管區(qū)長(zhǎng)主持，研究突出問題、加強(qiáng)情況溝通、協(xié)調(diào)相互關(guān)系;案件協(xié)調(diào)會(huì)每月召開一次，明確工作重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)背街小巷整治工作?！兜湫桶咐凡欢ㄆ诳l(fā)，主要關(guān)注熱點(diǎn)、展示個(gè)案、把握規(guī)律、創(chuàng)新思路，對(duì)典型性、復(fù)雜性疑難案件深入剖析，尋找案件成因、特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)，提出操作建議，推動(dòng)難點(diǎn)、法律盲點(diǎn)等問題的解決。

二是加強(qiáng)管控制度建設(shè)。制定《西城區(qū)城市街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，對(duì)街巷建筑立面、牌匾標(biāo)識(shí)、綠化景觀等元素進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)范，為街區(qū)整理提供科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化源頭管控;制定《西城區(qū)街區(qū)公共空間管理辦法》，對(duì)市政道路、街巷胡同、房屋建筑、廣場(chǎng)綠地、濱水區(qū)域等城市公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理做了系統(tǒng)性、全面性規(guī)定，強(qiáng)化管控;制定《背街小巷精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》，明確 “十有”工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常管理;制定《背街小巷整治提升工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法》，將達(dá)標(biāo)背街小巷納入網(wǎng)格化監(jiān)督管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

三是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。將背街小巷督查考核列入政府部門、街道領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)內(nèi)容，增加績(jī)效考評(píng)占比，明確考核評(píng)價(jià)細(xì)則，精簡(jiǎn)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“月檢查、月排名、月曝光”，每月進(jìn)行綜合檢查，每月曝光環(huán)境亂點(diǎn)，每月對(duì)單位部門進(jìn)行排名。同時(shí)，落實(shí)北京基層治理的“吹哨報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)管理重心下移，處級(jí)干部包片、科室包街道，用腳步丈量街巷，每月不定期深入街道巡查。此外，還實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)約談制度，督促部門、街道履職盡責(zé)，做好工作。

四是落實(shí)精準(zhǔn)處置機(jī)制。推進(jìn)“微循環(huán)”機(jī)制建設(shè)，與市排水集團(tuán)、電力公司、熱力公司、燃?xì)饧瘓F(tuán)、自來水公司等公服企業(yè)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同處置，大大縮短案件處置時(shí)間，提高了案件處置效率。落實(shí)疑難案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)職能部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)疑難案件開展聯(lián)合確權(quán)，實(shí)行疑難案件兜底，提升疑難案件處理能力。落實(shí)案件督辦機(jī)制，每月定期對(duì)超期案件、三次核查未通過案件進(jìn)行催辦，加速案件辦理速度。

三、靠智慧之功，提升精細(xì)化管理

西城區(qū)以大數(shù)據(jù)建設(shè)為中心，利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造智慧城市管理體系，靠智慧之功推動(dòng)城市精細(xì)化管理。

一是推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。圍繞“全面感知、統(tǒng)一大腦、分布式管理、模塊運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、高效協(xié)同”的目標(biāo)，開展“城市大腦”專題研究，為打造“流程一體化、業(yè)務(wù)全域化、網(wǎng)格智能化”的城市治理新模式奠定理論基礎(chǔ)。

二是重塑城市全面感知系統(tǒng)。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、12345和12341熱線平臺(tái)、街巷長(zhǎng)、網(wǎng)格員、準(zhǔn)物業(yè)管理人員及“西城大媽”志愿者等各方力量，構(gòu)建全面感知系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)末端城市運(yùn)行、社會(huì)動(dòng)態(tài)的感知能力。

三是完善物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立37個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、3個(gè)雪量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和11個(gè)低洼積水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域各類數(shù)據(jù)共享;通過數(shù)據(jù)交換方式獲取西單、金融街、什剎海等重點(diǎn)區(qū)域人流量數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)與BI、GIS等系統(tǒng)對(duì)接，通過數(shù)據(jù)分析的方法從大數(shù)據(jù)中發(fā)掘潛在價(jià)值;推進(jìn)智能井蓋狀態(tài)監(jiān)測(cè)示范，選取西交民巷社區(qū)安裝500個(gè)井蓋傳感器、6個(gè)數(shù)據(jù)集中器，研究城市部件管理和處置規(guī)范，為城市管理提供范本，提高城市綜合管理效能;為全區(qū)1331條背街小巷制作唯一的二維碼標(biāo)識(shí)，手機(jī)掃一掃，不僅能了解背街小巷的管理服務(wù)、“十有十無五好”標(biāo)準(zhǔn)、《居民公約》等內(nèi)容，而且還能了解胡同的歷史背景、胡同故事、小巷名人等。

四是推進(jìn)可視化技術(shù)應(yīng)用。通過可視化技術(shù)應(yīng)用，將城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)完整、直觀、清晰呈現(xiàn)在指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行、應(yīng)急指揮、參觀調(diào)研三大應(yīng)用場(chǎng)景可視化，為城市精細(xì)化管理的決策、指揮提供保障。

四、匯公眾之力，促進(jìn)精細(xì)化管理

“城市治理的關(guān)鍵在于公眾參與”。讓群眾參與城市治理是西城區(qū)促進(jìn)城市精細(xì)化管理的重要舉措。

首先，拓寬公眾參與的渠道。西城區(qū)不斷探索公眾參與城市治理的新模式，在開發(fā)了“西城隨手拍”APP基礎(chǔ)上，2017年又開通了“西城網(wǎng)格監(jiān)督”公眾號(hào)，讓市民對(duì)身邊的環(huán)境秩序問題實(shí)現(xiàn)快速上報(bào);組建背街小巷自治共建理事會(huì)1359個(gè)，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)1358個(gè)，變過去的“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)治理”，形成多形式、多層次、多維度的公眾參與模式，讓公眾更加便捷、更加積極地參與城市治理。

其次，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。為提高市民參與城市治理的積極性，西城區(qū)于2018年開展了城市問題“你舉報(bào)、我獎(jiǎng)勵(lì)”活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，“西城網(wǎng)格監(jiān)督”公眾號(hào)的粉絲增長(zhǎng)了近1600人， 上報(bào)各類城市問題5093件，累計(jì)發(fā)放紅包5119元，公眾參與城市治理的積極性明顯提升。

再次，加強(qiáng)公眾參與的宣傳力度。開展政府開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀信息化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，了解“隨手拍”“微信公眾號(hào)”的操作使用及城市管理案件的處置流程;加大媒體宣傳力度，組織專業(yè)工作人員和熱心市民代表接受北京晚報(bào)等媒體采訪，介紹微信紅包活動(dòng)開展的情況;邀請(qǐng)政協(xié)委員、志愿者及環(huán)衛(wèi)工人及群眾等參加“您舉報(bào)、我獎(jiǎng)勵(lì)”推廣活動(dòng)，向積極參與活動(dòng)的熱心市民頒發(fā)榮譽(yù)證書，特聘十名同志為“西城區(qū)城市環(huán)境特邀監(jiān)督員”。

共建共治共享的城市精細(xì)化治理格局，讓西城區(qū)更有溫度、更富魅力、更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（責(zé)任編輯：趙剛）