城市新型軌道交通發(fā)展的適應(yīng)性研究

一、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的概況

城市軌道交通系統(tǒng)是指車輛在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行，通常以電能為動(dòng)力，采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量城市客運(yùn)交通系統(tǒng)，是城市特別是大中型城市公共交通的主干線，一般包括地鐵、輕軌、現(xiàn)代有軌電車等。城市軌道交通運(yùn)輸能力遠(yuǎn)超公共汽車，并具有準(zhǔn)時(shí)性、速達(dá)性、舒適性、安全性、節(jié)約空間、提高出行效率、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低、低噪低污染等優(yōu)點(diǎn)，是全球公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”。

城市軌道交通主要可分為地鐵、輕軌、市域快軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、APM、新交通系統(tǒng)等八種制式 [1]。真正從以緩解城市交通為目的的城市軌道交通成規(guī)模建設(shè)起，中國(guó)城市軌道交通發(fā)展只用了20年時(shí)間，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家百年的發(fā)展歷程。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，國(guó)內(nèi)三、四線城市也開(kāi)始籌建軌道交通，中國(guó)已成為世界上城市軌道交通發(fā)展最快的國(guó)家。截至 2018 年末，我國(guó)內(nèi)地共計(jì) 35 個(gè)城市開(kāi)通城市軌道交通并投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通城軌交通線路 187條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到 5767 公里[2]。 “十三五”期間，城軌實(shí)際投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)3.5萬(wàn)億元的總額度。

為有序規(guī)范城市軌道交通裝備技術(shù)認(rèn)證，提高城軌裝備質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，確保城軌裝備安全、環(huán)保、節(jié)能運(yùn)營(yíng)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的適應(yīng)性， 2017年12月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文“國(guó)認(rèn)證聯(lián)〔2017〕142號(hào)《城市軌道交通裝備認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》的通知”。建立城軌裝備認(rèn)證信息交換和共享平臺(tái)，在城市軌交系統(tǒng)快速發(fā)展中更加強(qiáng)化安全管理，以維護(hù)社會(huì)公共利益。

二、宜賓區(qū)位及交通發(fā)展?fàn)顩r

宜賓，位于四川盆地南緣，長(zhǎng)江起點(diǎn)零公里處，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，是四川省的經(jīng)濟(jì)大市、資源大市，多年來(lái)保持全市GDP位居全省第4位，確立了以智能終端、軌道交通、汽車、新材料等為特色的“8+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是四川省確定的7個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的城市之一。

宜賓的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，明顯優(yōu)于周邊城市，地處長(zhǎng)江黃金水道起點(diǎn)，為四川南向開(kāi)放樞紐門戶，處于國(guó)家交通規(guī)劃中南北干線和長(zhǎng)江東西軸線的交匯點(diǎn)，《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030）》“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中“京昆”“蘭廣”兩大重要通道的交匯點(diǎn)，集規(guī)劃的4條高速鐵路交匯，是全國(guó)50個(gè)鐵路樞紐之一;12條高速公路匯聚，有四川最大內(nèi)河綜合樞紐港之一的“宜賓港”，同時(shí)也是國(guó)家確定的全國(guó)63個(gè)綜合交通樞紐之一，也是西部陸路重要的物流樞紐城市，國(guó)家規(guī)劃的長(zhǎng)江上游航運(yùn)物流中心、長(zhǎng)江六大重要樞紐港之一。

與外部?jī)?yōu)越的交通區(qū)位相比，宜賓市內(nèi)交通規(guī)劃、發(fā)展與管理并不理想。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量低、公交企業(yè)“少、小、散、弱、差”的狀況，制約了宜賓公交的發(fā)展。2013年，宜賓市政府對(duì)公交進(jìn)行了深度改革，優(yōu)化公交線路，理順公交管理體制，宜賓城市公交發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期[3]。

近年來(lái)，宜賓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，南岸西區(qū)的西拓，臨港大學(xué)城科創(chuàng)城的發(fā)展，使臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的人口將從目前的30萬(wàn)猛增至50萬(wàn);2019年1月，宜賓市委五屆七次全會(huì)提出了設(shè)立臨港新區(qū)的決定，臨港新區(qū)將由168平方公里擴(kuò)至500平方公里，新區(qū)的增容帶來(lái)城市居民的出行需求大幅增加，城市交通組織方式勢(shì)必將迎來(lái)考驗(yàn)，軌道交通建設(shè)解決方案正是伴隨著近幾年城市的發(fā)展進(jìn)程，被提到規(guī)劃日程上來(lái)。

三、宜賓軌道交通的發(fā)展思路

地鐵，輕軌與有軌電車，均屬于城市客運(yùn)軌道交通，但按國(guó)標(biāo)劃定：地鐵和輕軌列為城市快速軌道交通系統(tǒng)，而有軌電車屬于常規(guī)公共交通。宜賓市在引入軌道交通的發(fā)展進(jìn)程中并非是一帆風(fēng)順的，而是曲折和自我修正的過(guò)程。先后經(jīng)歷了有軌電車引進(jìn)、建設(shè)期間項(xiàng)目終止、重新引進(jìn)智能軌道（智軌）交通的發(fā)展進(jìn)程。

（一）有軌電車的引進(jìn)建設(shè)與項(xiàng)目終止

宜賓是西部城市中率先提出建設(shè)現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目的城市，早在2014年10月，委托中鐵二院和西南交大編制的《宜賓市現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃和示范線方案》通過(guò)了評(píng)審。宜賓市軌道交通形成線網(wǎng)的初步規(guī)劃，即7條有軌電車線路，總里程121公里，后因論證調(diào)整，沒(méi)有實(shí)施。

2016年9月，新版《宜賓市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》通過(guò)批前公示?！兑?guī)劃》的具體目標(biāo)，未來(lái)用軌道交通引導(dǎo)中心城區(qū)由單核向網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)式發(fā)展，由單中心向帶型軸向發(fā)展[4]。

2016年11月14日，宜賓市政府、四川省鐵投集團(tuán)、成都市新筑路橋公司等六方合作，簽約總投資40億元的四川軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議。11月30日，四川軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在宜賓臨港奠基，項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

在有軌電車項(xiàng)目線路論證調(diào)整期間，四川軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)已先期動(dòng)工建設(shè)。2017年5月產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)工修建，10月因宜賓市政府對(duì)項(xiàng)目重大調(diào)整，即著手論證停建有軌電車，改引進(jìn)智能軌道交通系統(tǒng)原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目暫時(shí)停工，這也成為國(guó)內(nèi)智軌替代有軌的第一案例。

（二）智能軌道項(xiàng)目的落地

2017年6月，全球首款無(wú)軌道電車公共交通系統(tǒng)在中國(guó)首發(fā)，該系統(tǒng)由湖南中車株洲所自主研發(fā)，名為“智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)”，簡(jiǎn)稱“智軌”，即ART（Autonomousrail Rapid Transit）。智軌融合了現(xiàn)代有軌電車和公共汽車兩者的優(yōu)點(diǎn)，具有中低運(yùn)量系統(tǒng)，運(yùn)量等級(jí)介于有軌電車與BRT之間。智軌系統(tǒng)是具有軌跡跟隨能力、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)向、全電驅(qū)動(dòng)新型膠輪列車系統(tǒng)，沿用了部分高鐵應(yīng)用技術(shù)，無(wú)須鋪設(shè)鋼軌，不破壞路面，零排放、無(wú)污染特性，支持多種供電方式等優(yōu)點(diǎn)，最高時(shí)速70公里，具有項(xiàng)目建設(shè)周期短、基礎(chǔ)設(shè)施投資小、調(diào)度靈活的特點(diǎn)，且智軌整體線路的投資僅為現(xiàn)代有軌電車的1/5，是兼顧運(yùn)能與成本全新的中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)解決方案[5]。

經(jīng)考察、論證和比較，2017年12月中旬，宜賓市政府決定采用中車株洲所的智軌交通系統(tǒng)。這也意味著前期準(zhǔn)備兩年，正式動(dòng)工建設(shè)7個(gè)月的宜賓有軌電車項(xiàng)目正式終止。智軌列車使用自身電力驅(qū)動(dòng)，節(jié)能環(huán)保，使用站點(diǎn)的充電裝置快充，滿負(fù)荷電狀態(tài)下可以運(yùn)行50公里。以地面繪制標(biāo)志線作為虛擬軌跡，無(wú)須建設(shè)實(shí)體軌道和管線，車體使用壽命超過(guò)25年，是公交車輛的3倍以上。

2018年6月27日，宜賓市政府、中車株洲所、四川鐵投集團(tuán)、宜賓五糧液集團(tuán)、四川交職學(xué)院、時(shí)代高新投資公司項(xiàng)目合作正式簽約，成功引進(jìn)四川中車鐵投軌道交通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，標(biāo)志著宜賓將成為四川軌道交通產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯的新高地。

2018年4月，《宜賓市智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審并進(jìn)行公示，將規(guī)劃建設(shè)7條智軌交通線路共約157公里，計(jì)劃于5年內(nèi)分三階段全部建成通車。其中總投資11.3億，長(zhǎng)約17.7公里的智軌交通T1示范線由軌道臨港產(chǎn)業(yè)園——成貴高鐵宜賓西站共17個(gè)站點(diǎn)，整體建設(shè)工期約18個(gè)月，預(yù)計(jì)2020年2月竣工。其中先期工程的9個(gè)站點(diǎn)建設(shè)工期僅4個(gè)月，2019年內(nèi)開(kāi)通共約50公里的總運(yùn)營(yíng)線路。通車后，宜賓將成為全國(guó)優(yōu)先開(kāi)通“智軌”的城市。

四、宜賓軌道交通的發(fā)展適應(yīng)性分析

圍繞宜賓市確立的加快建設(shè)區(qū)域中心大城市、區(qū)域交通樞紐城市的奮斗目標(biāo)，宜賓市啟動(dòng)了交通強(qiáng)市“三年大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略。自2018年4月起，總投資約700億元，旨在加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、四川南向大通道“橋頭堡”和更具戰(zhàn)略地位的交通強(qiáng)市。在當(dāng)前政府主導(dǎo)、“統(tǒng)一思想促智軌項(xiàng)目”的情況下，應(yīng)理性看待城市軌道交通，做好科學(xué)的項(xiàng)目適應(yīng)性分析研究，以利于客觀地評(píng)判軌交項(xiàng)目，因地制宜地合理規(guī)劃與謀劃。針對(duì)宜賓市的智能軌道交通項(xiàng)目提出以下適應(yīng)性分析意見(jiàn)：

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)與城市發(fā)展愿景疊加的項(xiàng)目機(jī)遇

宜賓市新一輪大發(fā)展，離不開(kāi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。宜賓市確立的加快培育軌道交通等八大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全力建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合獨(dú)有的城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以大交通、大路網(wǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理念，以交通強(qiáng)市助力城市發(fā)展。未來(lái)宜賓臨港新區(qū)大學(xué)城和科技創(chuàng)新城“雙城”建設(shè)，將與軌道交通產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。智軌交通項(xiàng)目及軌交產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的引進(jìn)落地，也為宜賓城市軌道交通提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

（二）路面適應(yīng)性要求

由于采用圖像識(shí)別技術(shù)，系統(tǒng)需具有沿虛擬軌跡跟隨、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)向、全電驅(qū)動(dòng)的能力，因此必須保障路面相對(duì)平整以及清潔度滿足運(yùn)行要求。智軌運(yùn)行對(duì)路面適應(yīng)性的要求較普通機(jī)動(dòng)車更為嚴(yán)格，例如：路面導(dǎo)向線就有特定的防油污、或防其他污漬的清潔度敏感指標(biāo)要求;此外，行駛路面段減少岔口，盡量保障較長(zhǎng)直行路段，也是智軌運(yùn)行的技術(shù)特點(diǎn)。

（三）路權(quán)匹配

地鐵和輕軌被列為城市快速軌道交通系統(tǒng)，而智軌與有軌電車均屬于常規(guī)公共交通。但在路權(quán)上，智軌與有軌電車不同，它沒(méi)有獨(dú)立路權(quán)。城市管理實(shí)踐中在沒(méi)有專門的交通管制地段，智軌與其他公交車輛將混行，勢(shì)必影響其快運(yùn)能力的設(shè)計(jì)初衷。為此，目前擬讓智軌列車行駛的車道除了在長(zhǎng)江大橋上為共用車道（混行時(shí)智軌優(yōu)先通行），其他都為專用車道。通過(guò)管制干預(yù)，解決了智軌的獨(dú)立路權(quán)，但是一方面出現(xiàn)道路資源的浪費(fèi)，同時(shí)其他車輛通行問(wèn)題立即凸顯。例如T1線中：南岸東區(qū)敘府路東段（航天路交叉口起）至敘府路西段（全程）共約兩公里路段，街道路面較窄。當(dāng)智軌、普通公交分別設(shè)專用道以后，其他車輛通行必定限行（或限時(shí)通行），將極大地影響該區(qū)域的居民車輛出行。

（四）通行效率（與普通公交的協(xié)調(diào)、匹配性，信號(hào)燈配置）

智軌的運(yùn)行管理目前由市城交投集團(tuán)負(fù)責(zé)，其運(yùn)行線路與原有公交集團(tuán)普通公交車存在重復(fù)運(yùn)能問(wèn)題，必然需要進(jìn)行線路的協(xié)調(diào)、調(diào)整和匹配。同時(shí)，交通信號(hào)燈系統(tǒng)配置也需要進(jìn)行重大調(diào)整，包括通行路段中某些重要交叉路口、節(jié)點(diǎn)的左向轉(zhuǎn)彎的限行等，以更好解決通行效率問(wèn)題[6]。T1線路段中有幾處交叉路口為保障智軌直路段暢行，采用欄桿延伸隔離，即是以影響其他社會(huì)車輛繞道通行為代價(jià)的。通過(guò)模擬試通行狀態(tài)，協(xié)調(diào)各方通行效率平衡，以免造成社會(huì)負(fù)面影響[7]，這也是智軌試驗(yàn)段（9個(gè)站點(diǎn)）推遲兩個(gè)月運(yùn)行的重要原因之一。

（五）安全適應(yīng)性

智軌交通作為一項(xiàng)新興的技術(shù)，尚處于探索試車階段，其整體系統(tǒng)需要滿足的基本安全可靠運(yùn)行，有系列的專業(yè)性、行業(yè)性技術(shù)準(zhǔn)入及規(guī)范要求，在此不做贅述，僅重點(diǎn)探討其人流通行安全問(wèn)題。目前，所有智軌的站點(diǎn)均設(shè)置在道路的中間，乘客乘車及下站，都需要完成站臺(tái)到道路兩側(cè)的空間轉(zhuǎn)換。但當(dāng)前站點(diǎn)均未設(shè)天橋或是下穿式地下通道連接道路兩側(cè)，而是通過(guò)站臺(tái)外延區(qū)域緩沖帶，經(jīng)人行橫道線步行到道路兩側(cè)。針對(duì)智軌相對(duì)運(yùn)能較大的特點(diǎn)，站點(diǎn)的行人流緩沖區(qū)域設(shè)置較長(zhǎng)（站臺(tái)長(zhǎng)達(dá)68米，另緩沖區(qū)約20米），乘客需“集中過(guò)街”的交通組織方式對(duì)安全管理及通行效率提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（六）裝備制造適應(yīng)性

智軌交通大西南產(chǎn)業(yè)基地落地宜賓臨港新區(qū)，其愿景是建設(shè)集核心技術(shù)研發(fā)、整車總裝、零部件生產(chǎn)、風(fēng)電、光伏、運(yùn)營(yíng)維保、綜合服務(wù)為一體的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群基地，產(chǎn)業(yè)園一期計(jì)劃于2019年4月建成。相對(duì)于以往宜賓市裝備制造業(yè)的工業(yè)2.0水平，面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與“工匠精神”疊加要求的工業(yè)4.0技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，急需大力提升制造業(yè)的自動(dòng)化、智能化、信息化水平。例如目前“智軌”機(jī)車裝備對(duì)行人及車輛限界侵入的預(yù)警、警示、反饋、處置短板等的優(yōu)化適應(yīng)性提升;機(jī)車內(nèi)部細(xì)節(jié)、乘坐舒適度、人性化設(shè)計(jì)等的考量;機(jī)電一體化技術(shù)微型化;以及網(wǎng)絡(luò)傳輸與智能控制;綠色節(jié)能技術(shù)運(yùn)用等[8]。 需有效實(shí)現(xiàn)粗放式管理向卓有成效的精細(xì)化科學(xué)管理體系轉(zhuǎn)變，修煉內(nèi)功，提高裝備制造的技術(shù)、產(chǎn)能與效率[9] 。地方政府要告別“野蠻生長(zhǎng)”思維，消除“重招商輕運(yùn)管”“重GDP輕效率”“重形象輕實(shí)質(zhì)”“重眼前輕遠(yuǎn)期”等意識(shí)，深入研究城市運(yùn)輸問(wèn)題，深入裝備制造科研攻關(guān)，創(chuàng)新發(fā)展出適合目標(biāo)城市的高水平軌道交通裝備制造產(chǎn)能。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展大運(yùn)量、快速的城市軌道交通系統(tǒng)，建立以城市軌道交通為骨干的快速公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以解決中心城區(qū)交通供需矛盾，支撐城市組團(tuán)發(fā)展，同時(shí)又兼顧中短途客流，便于城區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。宜賓RAT智軌T1線9站示范線，擬于2019年3月正式投入試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。RAT屬新生代技術(shù)，智軌和其他軌道交通方式一樣，在開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一定會(huì)遇到不少的可預(yù)知或是未知的狀況和問(wèn)題，對(duì)待新生事物，即要有容錯(cuò)機(jī)制，也要有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在探索中逐步發(fā)展，因地制宜地制定適合的城市軌道交通規(guī)劃，實(shí)事求是，切忌貪大求快[11]。

智能快運(yùn)代表城市新出行、新能源和新生態(tài)，能提升城市節(jié)能減排水平和可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化完善城市空間布局和出行結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口疏散、有效提升城市形象。未來(lái)，將有更多城市確立以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。屆時(shí)，群眾出行將更加便捷順暢，更加切實(shí)感受到城市發(fā)展帶來(lái)的獲得感、滿足感、幸福感。

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