上海市道路保潔從粗放型到精細化探索

蔣達明

改革開放以來，我國經濟迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，市民對環(huán)境衛(wèi)生問題越來越關注。近年來，國家也越來越重視市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。本文針對道路保潔精細化管理工作，以上海市為例，從道路保潔發(fā)展歷程及趨勢、精細化保潔舉措及亮點等方面考慮，對道路保潔精細化管理工作進行探索，為之后的精細化管理模式提供借鑒。

城市道路的保潔水平一定程度上是一個城市的“面容”和“招牌”，直接映入人們的眼簾，折射出一個城市的精神面貌、市民綜合素質以及城市管理的能力和水平。道路保潔工作對推動城市多方面發(fā)展，特別是投資環(huán)境、旅游環(huán)境、人居環(huán)境優(yōu)化起到至關重要的作用。

一、上海市道路保潔發(fā)展歷程和趨勢

（一）發(fā)展歷程

上海市城市道路保潔經歷了三個階段的發(fā)展歷程：一是在20世紀90年代前的“純人工”階段，道路清掃基本由人工用大掃把完成主要清潔工作;二是至2005年之前的“人機結合階段”，大型保潔設備逐年加大投入，功能也日趨完善，其中“機掃率”“新型保潔法”等功能性指標的推行，將道路保潔在相對粗放型的管理格局下，基本解決了本階段道路保潔的主要矛盾;三是近幾年探索實踐的“資源整合階段”，它是在上海市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)經過市場化改革后，將作業(yè)和管理分開，經過梳理，把管理工作劃分成“城市保潔、廢棄物處置、城市景觀燈光”等三大管理系統(tǒng)，并在體制、機制方面做了相應的調整，將道路保潔工作綜合化，逐步細化保潔作業(yè)工藝、工具，衍生中小裝備，逐步強化管理、執(zhí)法、社會宣傳等，其內涵更加豐富，科技含量明顯提高。

（二）發(fā)展趨勢

未來幾年，道路保潔管理模式將從傳統(tǒng)向信息化、數(shù)字化、網格化管理轉變;保潔作業(yè)手段將從以手工與機械化結合向機械化作業(yè)為主轉變;保潔重心將從中心城區(qū)向中心城區(qū)創(chuàng)精品城鎮(zhèn)和農村保潔水平全面提高轉變，涵蓋清掃保潔、綠化養(yǎng)護、市容秩序管理等作業(yè)內容的市容一體化將是一個新趨勢。全面推行道路保潔精細化管理，使城市道路保潔管理水平與上海國際化大都市的要求相適應，與建立和諧社會相適應，與城市人民生活水平提高相適應。

二、全面推行道路保潔精細化管理

2018年，在上海市委、市政府召開的加強城市管理精細化工作推進大會上，市委書記李強強調，當前上海市發(fā)展已經進入新的階段，要面向全球、面向未來建設“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，必須認真貫徹習近平總書記關于城市工作的重要指示精神，把提高城市管理精細化水平作為推動高質量發(fā)展的重要舉措、創(chuàng)造高品質生活的必然要求，以繡花般的細心、耐心和卓越心，使上海這座城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

（一）建立道路保潔一路一檔

上海市道路保潔全面建立“一路一檔”。“一路一檔”主要反映每條道路的等級、長度、面積、保潔時間、人工普掃、機械清掃、高壓沖洗、廢物箱保潔、上門收集等的作業(yè)時間和頻次，以及巡回保潔的間隔時間，旨在全面掌握每條道路的保潔詳情?！耙宦芬粰n”的全面建立，為道路保潔精細化管理打下了扎實基礎，能更準確掌握每條道路的作業(yè)時間、標準及相關保潔要求，提高了道路保潔作業(yè)的監(jiān)控能力，有效促進了道路保潔作業(yè)和管理水平提高，提升了道路文明的水平。

（二）落實道路保潔“一路一策”

中小道路環(huán)境質量問題改善是提升全市道路保潔水平的一大瓶頸，也是市民投訴的重災區(qū)。為切實改善中小道路環(huán)境質量，提升中小道路保潔管理水平，有針對性地制定保潔對策，即根據(jù)每條道路的易污染點、污染時段和污染原因，安排好道路、綠化帶的保潔時間、人員班次、機掃沖洗頻次等顯得尤為重要。為此，上海在全市業(yè)態(tài)復雜、反復發(fā)生問題的中小道路全面落實“一路一策”管理?！耙宦芬徊摺惫芾硗ㄟ^排摸每條道路的污染點、污染時段，分析造成污染的原因，根據(jù)排摸結果針對性地重新調整作業(yè)班次、作業(yè)方式和作業(yè)人員等，制定出不同類型、不同要求的保潔作業(yè)標準，最終將上述的各類數(shù)據(jù)綜合在一張表內，形成該道路專屬的道路保潔策略表?！耙宦芬徊摺钡娜嫱菩?，完善了道路保潔作業(yè)標準化管理，落實了差別化管理，推動了全市道路保潔水平進一步提升。

（三）創(chuàng)新道路保潔工藝方法

上海市道路保潔工作注重提煉先進經驗、創(chuàng)新工藝方法、優(yōu)化保潔模式，提煉出“1+X”保潔模式，即在道路保潔九個作業(yè)流程（收、拾、淋、掃、沖、磨、清、運、巡）的基礎上，根據(jù)道路屬性、車輛行人流量、道路兩側的商業(yè)屬性、氣候變化等進行工藝配置。積極探索、研發(fā)和運用小型專業(yè)保潔工具，配合使用掃路車、高壓沖洗車、霧炮車、清洗車等新型裝備，使作業(yè)更有效。創(chuàng)新“鏈式”聯(lián)動機械化作業(yè)法、“雁行”保潔法、“陳扣娣班組”八大保潔法等作業(yè)工藝，不斷推出以“作業(yè)精細化、管理規(guī)范化、服務人性化”為主要內容的道路保潔工藝方法。

（四）推進定時定點上門收集

上海市全面推進沿街商鋪定時定點上門收集試點。結合責任區(qū)制度的落實，制定推進計劃方案，明確工作要求、工作目標、收集方式和收集頻次等。建立上門收集社會協(xié)同機制，通過設置意見箱、公開社會監(jiān)督電話等形式，聽取社會各方建議，及時落實整改措施，聘請社會第三方機構每季度對責任區(qū)道路管理情況進行檢查。對于部分推進速度慢、治理效果不明顯的單位采取上門督辦的方式，督促責任單位整改問題。加強宣傳溝通、制定工作方案、加強社會監(jiān)督建立協(xié)同機制等三個方面，確保定時定點上門收集工作有力、有序、有效開展。目前，開展定時定點收集試點工作的路段已初顯成效，道路環(huán)境狀況及店鋪責任意識均有所提升。

（五）加強市容環(huán)境責任區(qū)管理

上海市全面推進市容環(huán)境責任區(qū)管理。依托“綠化市容進社區(qū)”平臺，探索培育責任區(qū)自律組織，做好“我的門前我負責，我的區(qū)域我保潔”，加強源頭治理，減少垃圾產生。進一步宣傳、告知責任區(qū)管理辦法，制作責任區(qū)管理工作動畫公益宣傳片，將枯燥的責任區(qū)管理的標準、范圍和規(guī)范等條款轉化成有趣的動畫，好記易懂，提升市民對責任區(qū)市容環(huán)境的意識，營造全市人人參與責任區(qū)管理的良好氛圍。結合定時定點上門收集工作，積極探索“責任部門服務、企業(yè)（集團）落實、商家自主管理”的新模式，在源頭上為道路保潔和垃圾清運工作開展提供便利。

（六）打造城市落葉景觀道路

自2013年起，上海市積極打造落葉不掃景觀道路。每年10月至12月，徐匯、普陀等區(qū)部分道路開始實行落葉不掃，形成如詩如畫的道路落葉景觀，得到市民廣泛的認可和高度的評價。結合全市林蔭道建設和樹種優(yōu)化調整，不斷提升道路景觀品質，使落葉景觀路與周邊環(huán)境相融合，與市民百姓相通，精心設計、精心養(yǎng)護、精細保潔、精細管理，用好“繡花”之功，繪制“精致”之美。落葉不掃不代表對道路的保潔要求降低，相反，道路保潔員每天會對景觀道路采取“撿拾保潔”，清除隱匿在落葉中的垃圾，確保沒有垃圾滯留路面，留下干凈的落葉供行人欣賞、留念。如遇雨天、霧霾等特殊天氣或城市重大活動，則將以行人通行安全、不影響居民日常生活為先，暫不保留落葉，對道路上的落葉進行全面清掃保潔。

三、精雕細琢精細化管理凸顯亮點

為進一步展示上海窗口新形象，凸顯道路保潔精細化管理新成效，本市創(chuàng)新道路保潔工藝，優(yōu)化保潔作業(yè)流程，建立長效管理機制，根據(jù)不同區(qū)域、道路的特點，分類施策。對于景觀道路、景觀區(qū)域（如外灘、人民廣場、陸家嘴等）、功能區(qū)域（如火車站、飛機場、商業(yè)中心等）等重點保障窗口區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點采取針對性的道路精細化保潔和管理措施，確保窗口區(qū)域道路保潔有特色、出亮點、現(xiàn)形象。

（一）核心區(qū)域強化保潔

2018年在上海召開的中國國際進口博覽會，道路保潔以“對標國際一流，體現(xiàn)最高標準、最好水平，優(yōu)于世博標準”目標，保障中國國際進口博覽會期間市容環(huán)境整潔、美觀、靚麗。對進口博覽會的核心區(qū)域加強地面道路保潔，提升沖洗質量，減少揚塵和污漬，及時清除車載散落物。主場館周邊26平方公里商務區(qū)核心區(qū)和主要道路，道路機械清掃每天不少于4次、路面沖洗不少于兩次，垃圾落地清理時間控制在20分鐘以內;道路作業(yè)時間不少于18小時，推行“夜間沖洗、白天保潔”模式，確保路面見本色，有條件的地區(qū)達到“席地而坐”標準。在其他區(qū)域增加循環(huán)保潔頻次，減少垃圾滯留時間，同時加強對沿街商鋪生活垃圾的上門收集;及時更新、維護道路兩側廢物箱，增加廢物箱收集和保潔頻次，確保箱體完好、整潔、無滿溢。

（二）窗口區(qū)域打造亮點

上海市各窗口區(qū)域因地制宜制定保潔方案，精準施策打造服務特色。黃浦區(qū)在外灘區(qū)域制定了“一崗、兩全、三化、四導、五規(guī)范、六件套”的保潔作業(yè)管理模式，即：一崗一流程;保潔全方位、全覆蓋;操作規(guī)范化、管理精細化、服務人性化;導游、導廁、導交通、導購物;道路保潔作業(yè)標準規(guī)范、作業(yè)操作規(guī)范、一線作業(yè)人員行為規(guī)范、工具使用與維護規(guī)范、作業(yè)車輛保養(yǎng)規(guī)范;折疊鉗子、噴水壺、鋼絲球、百潔布、抹布和小鏟子“六件套”的精細化保潔法。通過精細化的作業(yè)管理，打造外灘靚麗風景線。靜安區(qū)在窗口區(qū)域開展小工具、小工藝試點，推行道路保潔小型裝備的革新，采用“一體化保潔”的綜合管理模式，嚴控道路污染源。楊浦區(qū)通過對重點街區(qū)道路細致篩選，選定四平路（國定路—環(huán)島）為“席地而坐”試點路段，采取加強保潔力度、調整作業(yè)模式、延長保潔時間等方法，倡導以居家式環(huán)境保潔手段打造“席地而坐”理念，形成干凈舒適的人行道環(huán)境。

（三）主要道路優(yōu)化保潔

上海市各區(qū)根據(jù)區(qū)域實際，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新道路保潔作業(yè)模式，加大道路沖洗保潔力度，提升道路保潔質量。徐匯區(qū)在徐家匯商圈配備大功率吸塵車及環(huán)衛(wèi)沖洗車，提高道路保潔頻次，實現(xiàn)管理與執(zhí)法聯(lián)動。楊浦區(qū)針對楊樹浦路、軍工路等路段，堅持每周開展2～3次的環(huán)境集中整治，保證重點路段每天保潔6次以上，切實減少道路揚塵污染。松江區(qū)推行全面保潔和重點保潔相結合的方式，對揚塵防控試點示范道路實行每天兩次的機械化保潔，重點道路根據(jù)道路保潔等級和污染程度，增加機掃、沖洗頻率各1次。浦東新區(qū)全面實行“432+221”保潔標準，即：一級道路掃4遍沖兩遍、二級道路掃3遍沖兩遍、三級道路掃兩遍沖1遍，從而提升道路保潔質量。

社會在進步、城市在發(fā)展，上海市正以全新的面貌飛速向前發(fā)展。道路保潔要不斷強化創(chuàng)新意識、形成創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新能力，全面推行精細化保潔，推動行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻

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[3]人力資源和社會保障部教材辦公室等. 道路清掃工（五級）[M]. 北京：中國勞動社會保障出版社，2014.

[4]上海市綠化和市容管理局. 《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》解讀[M]. 上海：上海人民出版社，2015.

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（責任編輯：李靜敏）