順應(yīng)新時(shí)代解決新矛盾落實(shí)新要求

韓利

2019年1月30日，北京市委、市政府2019年第1號文件《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。提出了“到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成;到2022年，城市精細(xì)化管理體系初步形成”的工作目標(biāo)。北京城市精細(xì)化管理通過法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，提高運(yùn)行保障能力和提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)人民群眾對城市更美好生活的向往。

一、《意見》起草背景和過程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京并指示要提高城市精細(xì)化管理水平，特別是在中央政治局常委會(huì)審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》時(shí)明確指出，城市治理要注重精治、共治、法治，提高城市精細(xì)化管理水平，構(gòu)建有效的超大城市治理體系。中央城市工作會(huì)議提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。北京市第十二次黨代會(huì)對形成有效的超大城市治理體系，提高城市精細(xì)化管理水平作出部署。蔡奇書記和陳吉寧市長在各類會(huì)議、調(diào)研中，多次對北京城市精細(xì)化管理工作提出明確要求。

從2017年7月開始，北京市城市管理委員會(huì)按照北京市委、北京市政府要求，著手起草《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見》。

文件在起草過程中，北京市領(lǐng)導(dǎo)多次召集各區(qū)和相關(guān)部門認(rèn)真研究，提出思路并親自修改重要段落。北京市城市管理委員會(huì)組織專班多次赴各區(qū)及基層調(diào)研，了解城市管理現(xiàn)狀、問題和需求，并學(xué)習(xí)有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn);多次召開相關(guān)部門、各區(qū)、基層研討會(huì)，并邀請城市規(guī)劃、城市管理、城市運(yùn)行、法規(guī)政策等領(lǐng)域?qū)＜?，多角度提出修改完善建議。北京市政府研究室參與修改完善工作?！兑庖姟肺母褰?jīng)過多次修改完善，形成了共8部分28條的框架。其核心內(nèi)容是圍繞“五化兩加強(qiáng)”的城市精細(xì)化管理工作思路，提出相關(guān)工作安排。

《意見》經(jīng)北京市委常委會(huì)審議通過后，并以市委、市政府名義正式印發(fā)，并用2019年京發(fā)1號文件印發(fā)，體現(xiàn)了市委、市政府對加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的高度重視。

二、《意見》出臺(tái)的目的和意義

（一）《意見》出臺(tái)的目的

深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，落實(shí)北京市第十二次黨代會(huì)相關(guān)部署，切實(shí)解決新形勢下北京城市管理面臨的問題;落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作，讓人民群眾生活更美好。

（二）《意見》實(shí)施的意義

——實(shí)施《意見》是順應(yīng)新時(shí)代的新要求。深刻領(lǐng)會(huì)中央、市委市政府提出的城市管理新要求。習(xí)近平總書記多次針對北京工作作出重要指示，明確“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能、治理“大城市病”、提高民生保障服務(wù)水平;提出要注重精治、共治、法治，提高城市精細(xì)化管理水平，構(gòu)建超大城市治理體系。中央城市工作會(huì)議提出尊重城市發(fā)展規(guī)律，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。北京市第十二次黨代會(huì)提出形成有效的超大城市治理體系，提高城市精細(xì)化管理水平。北京的城市管理工作要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對首都工作的要求上來，不斷滿足新的發(fā)展形勢、新的城市定位、新的工作要求，加快推進(jìn)精細(xì)化管理步伐，滿足人民對城市美好生活的需求。

——實(shí)施《意見》是解決新矛盾的新舉措。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新矛盾在城市管理領(lǐng)域存在的問題，主要表現(xiàn)在城市管理水平與市民對城市美好生活的向往有差距和不足。一是管理理念有待全面提高。重建輕管長期沒有扭轉(zhuǎn)，重面子、輕里子導(dǎo)致城市承載力難以提高;二是治理體系有待優(yōu)化。條塊關(guān)系不順，部門協(xié)調(diào)不暢，規(guī)劃、建設(shè)、管理未形成統(tǒng)一整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系未完全形成，城市管理仍以行政手段為主，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不能滿足需要，市民參與渠道不暢，管理成本較高;三是管理手段有待完善。長期滿足于突擊整治，未形成長效管理模式，缺乏頂層設(shè)計(jì)和責(zé)任監(jiān)管，難以形成精細(xì)管理格局，城市環(huán)境突出問題未有效遏制。這些問題反映出城市管理存在深層次矛盾，難以適應(yīng)首都發(fā)展需要和群眾需求，通過《意見》規(guī)范措施管理，提升措施管理，以解決城市管理存在的深層次問題。

——精細(xì)化管理應(yīng)堅(jiān)持“六精六細(xì)”理念，即堅(jiān)持管理標(biāo)準(zhǔn)和管理對象上的精準(zhǔn)細(xì)化，堅(jiān)持工作組織實(shí)施上的精密細(xì)致，堅(jiān)持城市空間營造上的精雕細(xì)刻，堅(jiān)持投入與管理效能上的精打細(xì)算，堅(jiān)持管理手段和方式上的精明細(xì)巧，堅(jiān)持管理理念和責(zé)任心上的精心細(xì)膩;統(tǒng)籌管理資源、強(qiáng)化法制建設(shè)、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理責(zé)任、強(qiáng)化科技應(yīng)用、完善考核評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、長效化，為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷提升的生活品質(zhì)需求，提供有力保障。

三、《意見》的總體考慮

習(xí)近平總書記在對首都工作的重要講話指示中，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都和怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代課題。新一版《北京城市總體規(guī)劃》明確了首都的功能定位和發(fā)展思路。在剛剛結(jié)束的市“兩會(huì)”上的《政府工作報(bào)告》指出，北京正處在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫。對首都北京而言，當(dāng)前首都發(fā)展處于歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為首都工作的中心任務(wù)，首都發(fā)展的新形勢使城市管理工作不能再沿襲固有模式，面臨巨大的創(chuàng)新壓力。北京的城市管理工作必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，按照北京市第十二次黨代會(huì)的相關(guān)部署和新一版《北京城市總體規(guī)劃》的要求，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理，堅(jiān)持人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升城市管理水平，推動(dòng)城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，我們立足北京城市管理面臨的新形勢和新任務(wù)，《意見》力求體現(xiàn)以下幾個(gè)方面要求：

一是聚焦管理機(jī)制，探索建立精細(xì)化管理體系。城市管理涉及內(nèi)容龐雜，城市精細(xì)化管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從目前來看，我們在城市管理機(jī)制方面仍然存在責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、管理不順、手段不力等工作“短板”。因此，《意見》著眼于建立健全城市管理的相關(guān)機(jī)制，從當(dāng)前存在的管理問題入手，結(jié)合“精治、共治、法治”要求，提出了“五化兩提高”，即法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化，提高運(yùn)行保障能力和提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。重點(diǎn)圍繞工作機(jī)制、工作手段、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了多項(xiàng)措施，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的精細(xì)化管理體系。

二是聚焦自身實(shí)際，體現(xiàn)首都特色。北京在精細(xì)化管理方面起步較早，有很多有益的經(jīng)驗(yàn)，推行精細(xì)化管理具有良好基礎(chǔ)?！兑庖姟房偨Y(jié)吸收近年來北京精細(xì)化管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)也借鑒了部分城市的有益做法，提出了符合北京城市管理實(shí)際的工作思路和工作重點(diǎn)，如網(wǎng)格化管理，街巷長制，小巷管家，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，分級分類管理等，上述工作均得到了相應(yīng)的強(qiáng)化。

三是聚焦城市治理，推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變需由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向政府主導(dǎo)下發(fā)揮市場力量、基層社會(huì)組織協(xié)同作用和公民參與轉(zhuǎn)變，由單一的行政管理向法治化等精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從而提高城市治理能力，適應(yīng)城市發(fā)展?！兑庖姟吩谙虺鞘兄卫磙D(zhuǎn)變方面提出了一些措施，比如在標(biāo)準(zhǔn)化方面提出了完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，法治化方面提出了完善相關(guān)立法，規(guī)范執(zhí)法等內(nèi)容。特別是在共治方面，更注重發(fā)揮社會(huì)各方作用和群眾主體力量，提出了夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)和發(fā)揮社會(huì)各方作用等相關(guān)措施，體現(xiàn)出城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的思路。

四、《意見》的主要內(nèi)容

（一）總體思路中明確指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標(biāo)

——指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢把握首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)，完善城市精細(xì)化管理體系，提高城市精細(xì)化管理能力，著力解決城市管理突出問題，不斷提升市民對城市管理的滿意度。

——工作思路。提出順應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民管，把提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)精治共治法治要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與首都城市功能定位相適應(yīng)。

——工作目標(biāo)。提出了到2020年和到2022年的目標(biāo)。到2020年，城市精細(xì)化管理體系框架基本形成，城市精治共治法治水平得到明顯提升，城市管理領(lǐng)域突出問題得到緩解，市民對城市管理的滿意度進(jìn)一步提高。到2022年，城市精細(xì)化管理體系初步形成，城市精治共治法治保持在較高水平，城市管理領(lǐng)域突出問題得到有效解決，市民對城市管理的滿意度明顯提高。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，推動(dòng)城市管理法治化

一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對綜合執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。四是營造良好法治環(huán)境。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化

一是完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對標(biāo)國際一流，梳理完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。做好城市精細(xì)化管理綜合標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌。

（四）深化科技應(yīng)用，推動(dòng)城市管理智能化

一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的交通、規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)等方面應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。三是加強(qiáng)科技示范應(yīng)用。在城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“一庫一圖一網(wǎng)”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電力、戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)、建筑垃圾、燃?xì)?、供熱等領(lǐng)域的智能應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化科學(xué)管理，推動(dòng)城市管理專業(yè)化

一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。三是強(qiáng)化專業(yè)化指導(dǎo)。發(fā)揮首都高等學(xué)校、科研院所人才優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整首都城市環(huán)境建設(shè)管理專家隊(duì)伍，建設(shè)城市管理專家智庫。

（六）引導(dǎo)多元共治，推動(dòng)城市管理社會(huì)化

一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。二是發(fā)揮社會(huì)各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會(huì)公眾共商共議活動(dòng);健全城市管理公眾評價(jià)機(jī)制，完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)。三是加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。加快推進(jìn)政府和社會(huì)信用信息整合歸集共享，建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，為城市治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（七）加強(qiáng)城市日常運(yùn)行管理，提高綜合保障能力

一是確保能源體系安全。構(gòu)建多源、多向、多點(diǎn)能源供應(yīng)體系，加大能源供應(yīng)通道建設(shè)力度，抓好能源保障工作，確保電力、燃?xì)?、成品油、煤炭等供給充足、總量平衡。二是加強(qiáng)交通綜合整治。推進(jìn)以軌道交通為主的公共交通體系建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善自行車和步道系統(tǒng)，提高綠色出行比例。三是加強(qiáng)地下管線綜合管理。建立健全地下管線綜合管理體制，落實(shí)地下管線行業(yè)主管部門職責(zé)。四是加強(qiáng)供水排水和防洪排澇管理。加強(qiáng)水源地保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程、自備井置換、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理保障。建立健全應(yīng)急值守、信息報(bào)送、物資儲(chǔ)備、快速反應(yīng)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，提高應(yīng)急綜合處置能力。

（八）加強(qiáng)體制機(jī)制保障，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市管理體制。二是深化改革創(chuàng)新?？茖W(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，研究制定城市管理責(zé)任清單，解決部門職責(zé)交叉問題。三是加大資金保障力度。四是加大宣傳教育力度。五是完善績效考核評價(jià)機(jī)制。