基層共治的“北京創(chuàng)造”

孫新軍

在推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革過程中，破解基層治理難題又誕生了一項新的“北京創(chuàng)造”：街巷長和小巷管家制度。這是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“城市管理要向街巷胡同延伸，落實好街巷長制”重要指示精神的重要舉措。經(jīng)過近兩年來的實踐證明，這兩項制度具有旺盛的生命力和強大的感召力，發(fā)現(xiàn)、上報、解決了近30萬件城市管理和環(huán)境建設(shè)問題，發(fā)動和帶動廣大群眾踴躍參與街巷環(huán)境整治提升實踐，形成了轟轟烈烈的基層共治共享局面，實現(xiàn)了城市精細化管理在基層的全覆蓋。

一、街巷長、小巷管家是“吹哨報到”機制的重要組成部分

基層治理難題眾多，背街小巷環(huán)境臟亂可謂“第一難”，群眾形象地喻為“十亂”，政府無奈地稱作“十難”。如何破解？“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的改革春風，送來了基層治理環(huán)境臟亂的創(chuàng)新動力，探尋到了街巷環(huán)境共治的新方式，街巷長、小巷管家這一基層共治機制應運而生。

街巷長一般由街道處科級干部擔任，負責牽頭組織社區(qū)層面的基層治理;小巷管家招募退休老黨員、社區(qū)熱心居民參與。他們上對街道，下聯(lián)居民，扎在一線、干在基層，集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決問題于一身，全市1.49萬名街巷長、2.2萬名小巷管家，就像一座座“指揮亭”和一個個“信息哨”，遍布5000余條大街、1.4萬余條小巷，構(gòu)筑起了發(fā)現(xiàn)和解決問題的“共治網(wǎng)絡(luò)”，凝聚起了基層共治力量。

基層共治的“協(xié)作哨”。街巷長身在街道，小巷管家住在街巷，最容易發(fā)現(xiàn)問題，最熟悉群眾訴求，也最有權(quán)威“吹哨”。當出現(xiàn)開墻打洞等問題時，他們把“條條”上的相關(guān)部門、“塊塊”里的涉及單位“吹”來，形成“條塊”結(jié)合、協(xié)作配合的共治環(huán)境。這樣一來，“千條線”匯入“一根針”，難題就不難了。

基層共治的“協(xié)商哨”。很多問題都發(fā)生在居民之間，很難分出誰對誰錯，解決的關(guān)鍵還在居民自身。街道在環(huán)境整治中騰出有限空間，設(shè)立“公共會客廳”，街巷長、小巷管家把大家聯(lián)系在一起，共同協(xié)商、共謀計策，形成了協(xié)商互讓、主動配合的自治氛圍，使亂堆雜物、亂倒臟水等痼疾頑癥迎刃而解。

基層共治的“協(xié)力哨”?！按瞪趫蟮健币蠼窒镩L、小巷管家重心下沉，工作在群眾之中，一言一行最有感召力。周末衛(wèi)生大掃除走在最前面，平時巡查發(fā)現(xiàn)問題自己動手整改，久而久之，帶動群眾由“站著看”變成“跟著干”，形成了協(xié)力同心的共治格局，街巷環(huán)境臟亂面貌顯著改善。

基層共治的“協(xié)同哨”。如何把轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)部門、社會單位、居民群眾等基層治理力量“吹”到一起，形成協(xié)同一心、步調(diào)一致的共治聲勢，街巷長、小巷管家具有不可替代的橋梁和凝聚作用。停車難一直是基層的老大難問題，利用“吹哨報到”機制，街巷長把街巷內(nèi)單位和居民召集在一起，開展“一對一”協(xié)同對接，實現(xiàn)了單位停車位與居民共享，街巷出行環(huán)境大大好轉(zhuǎn)。

基層共治的“協(xié)調(diào)哨”?！按瞪趫蟮健辟x予了街巷長協(xié)調(diào)處置權(quán)，成了銜接行政管理與社區(qū)自治的橋梁。解決城市管理、社會治理、居民生活等方面的問題，街巷長、小巷管家的“中間人”作用日益凸顯，把方方面面的力量協(xié)調(diào)起來，形成了基層共治的強大合力，推動了城市管理在基層生根結(jié)果。

二、街巷長、小巷管家是基層治理走好群眾路線的重要體現(xiàn)

從群眾中來、到群眾中去。街巷長、小巷管家發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇當“吹哨報到”的排頭兵、主力軍，彰顯服務群眾理念，推動基層共治取得實效。

彰顯了以人民為中心思想。“吹哨報到”改革的核心，就是民有所呼、我有所應。街巷長、小巷管家身處基層治理“微循環(huán)”的樞紐地位，心中裝著人民，腦中想著人民，手中為了人民，群眾一有訴求，他們立即響應，想方設(shè)法幫助解決。時間長了，就成了群眾遇到困難求助、有了委屈傾訴、產(chǎn)生矛盾求解的“首選對象”，處處體現(xiàn)出了黨建引領(lǐng)為民服務的群眾觀念。

彰顯了群眾自管自治原則。破解基層治理難題，既要靠組織推動，更要引導群眾自覺參與、自我管理。通過發(fā)揮街巷長、小巷管家的“酵母”作用，影響帶動社會單位和社區(qū)群眾“跟著干”“一起管”，成立街巷理事會等自治平臺共商共議、實施監(jiān)督，督促落實“門前三包”責任制，社區(qū)生活環(huán)境自我打掃，鄰里發(fā)生矛盾自我調(diào)解，偶爾出現(xiàn)私搭亂建大家共管共治，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)”“大事不出街道”，以自治促共治。

彰顯了尊重群眾首創(chuàng)精神。推進基層治理，既要問需于民，更要問計于民，充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造動力。在推進“吹哨報到”改革實踐中，東城、西城街道首創(chuàng)街巷長、小巷管家制度，創(chuàng)造了社會共治的新模式。隨著街巷長、小巷管家的推廣，京華大地涌現(xiàn)出了東城守望崗、西城大媽、朝陽群眾、海淀網(wǎng)友、豐臺勸導隊、石景山老街坊等一批具有地域特點的社會共治“群眾首創(chuàng)”，組成了一支街巷環(huán)境和秩序管控的共治主力軍，破解了基層治理的“瓶頸”。

彰顯了堅持群眾滿意標準。城鄉(xiāng)環(huán)境基層治理成效好不好，居民群眾滿意是顆“定盤星”。街巷長、小巷管家傾注一片真情，處處替群眾著想，張掛“街巷管理公示牌”，公布街巷長聯(lián)系方式，制作小巷管家聯(lián)系卡，方便社區(qū)居民“吹哨”聯(lián)系。久而久之，群眾的訴求回應快速了，解決問題的效率提高了，服務的滿意度自然就提升了，越來越多的群眾自覺支持參與進來了，基層治理也就更加效率倍增。

彰顯了黨的思想工作優(yōu)勢。思想是行為的先導。街巷長、小巷管家在黨建引領(lǐng)下，一手發(fā)現(xiàn)和解決群眾困難，一手做好宣傳引導，宣講政策、解疑釋惑，談心交心、凝心聚力，引導群眾創(chuàng)造共治共建共享氛圍。潤物細無聲，思想需引領(lǐng)，多年的違建“釘子戶”自拆了，店外經(jīng)營的商戶撤回了，開墻打洞的房主恢復了，街巷環(huán)境變美了，街坊親情更濃了，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、街巷長、小巷管家是推進街區(qū)更新城市復興的重要力量

實踐證明，深入實施“吹哨報到”改革，構(gòu)建超大城市治理體系，推動基層治理和城市精細化管理水平實現(xiàn)新提升，街巷長、小巷管家既是實踐者，又是推動者，地位重要、作用重大，必須發(fā)揮好“五員”作用。

發(fā)揮“宣傳員”作用，促進政策方針落地生根。就是要發(fā)揮街巷長、小巷管家離群眾最近、群眾最可信賴的優(yōu)勢，為群眾架起與政府面對面溝通、一對一交流的信息通道，圍繞居民關(guān)心關(guān)注的身邊事，有針對性地答疑解惑，科學解讀新法規(guī)、新政策、新標準，有利于促進政策方針的宣傳落地，有利于促進政民之間的信息溝通，有利于促進政府公信力的提升，走好新時代的群眾路線。

發(fā)揮“引導員”作用，促進居民行為方式轉(zhuǎn)變。就是要發(fā)揮街巷長、小巷管家的行為引導、榜樣帶動作用，進一步增強黨建引領(lǐng)力，帶動基層黨員干部工作作風轉(zhuǎn)變，提升服務群眾能力和組織管理能力。心往基層想、人往基層走，面對開墻打洞、亂堆亂放、垃圾混投混放等基層治理難題，主動站出來抵制糾正，引導群眾行為方式轉(zhuǎn)變、文明程度提升，促進基層治理上水平上臺階。

發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”作用，促進政社同心同向發(fā)力。街巷長、小巷管家與社區(qū)居民的協(xié)同互動，有效促進了上情下達、下情上達，提高了基層政府與社會群眾的溝通交流、互動合作。打通社會治理“最后一公里”，解決服務群眾“最后一米”，需要街巷長、小巷管家當好聯(lián)絡(luò)員，為群眾參與社會治理提供空間、搭建舞臺，為政府多聽民意、多集民智、科學決策提供信息、反映呼聲，實現(xiàn)政社互動配合、同心治理城市。

發(fā)揮“調(diào)解員”作用，促進多元主體聯(lián)合共治。街巷長、小巷管家在協(xié)調(diào)解決街區(qū)停車管理、環(huán)境治理等問題時，面臨的最大考驗就是多元主體間的利益協(xié)調(diào)。要增強調(diào)解意識，講究調(diào)解藝術(shù)，改進調(diào)解方法，兼顧多元主體利益訴求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到找準平衡多元主體利益訴求的最大公約數(shù)，同時依靠黨建引領(lǐng)的力量，一起促進街區(qū)和諧共治、多元主體共建共享。

發(fā)揮“監(jiān)督員”作用，促進問題處置效能提升。街巷長、小巷管家作為“吹哨報到”機制不可或缺的骨干力量，要認真履行好監(jiān)督職責，堅持問題導向，對基層治理過程中的問題要早預測、早研判、早疏導、早發(fā)現(xiàn)、早整改，把問題化解在萌芽狀態(tài)。要抓住難點熱點問題，一對一督辦，一對一落實，一抓到底，把問題解決到位，真正解除困擾群眾的煩心事、撓頭事，讓城市生活更宜居、更和諧、更美好。

（攝影：尹華響）

（責任編輯：張進雅）