深化東西部幫扶協(xié)作 攜手決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

文 吳 玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)的重要講話中指出：“要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧，幫助中西部地區(qū)降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。要立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。”黨的十八大以來，滬粵滇三地在東西部扶貧協(xié)作上攜手拔“窮根”，扶貧協(xié)作模式不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出互惠共贏的格局，為云南確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)注入強(qiáng)大動(dòng)力，也為高質(zhì)量開創(chuàng)新一輪東西部協(xié)作新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東西部扶貧協(xié)作是攜手脫貧制勝的重要法寶

東西部扶貧協(xié)作拓展了中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。東西部扶貧協(xié)作工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕作出的重大戰(zhàn)略決策。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中的重要一條就是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”。作為中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的重要組成部分，東西部扶貧協(xié)作一直在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，東西部協(xié)作雙方建立高層定期互訪機(jī)制，做到了“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人負(fù)責(zé)、有工作計(jì)劃、有督促檢查”。多年來，我國(guó)一直實(shí)施東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶的政策，探索出了聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與的扶貧協(xié)作機(jī)制。實(shí)踐證明，新時(shí)代下東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援扶貧模式，極大拓展了中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，為全世界解決貧困問題提供了“中國(guó)方案”。

東西部扶貧協(xié)作是踐行新發(fā)展理念的最好印證，是實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的必要條件。東西部扶貧協(xié)作的重點(diǎn)是對(duì)口幫扶協(xié)作，這既是中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是推動(dòng)貧困地區(qū)加速發(fā)展的重要舉措，以東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)西部發(fā)展短板，以東部先發(fā)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)西部后發(fā)崛起，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，不僅成為縮短?hào)|西部差距的加速器，更激活了西部自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。攜手奔小康行動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新舉措，是深化細(xì)化東西部扶貧協(xié)作的新方式。1996年5月，黨中央作出決策：9個(gè)東部?。ㄊ校┖?個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)省（區(qū)）開展扶貧協(xié)作。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，明確了東部地區(qū)267個(gè)市、縣、區(qū)與西部地區(qū)390個(gè)貧困縣（區(qū)）結(jié)對(duì)，其中上海市幫扶云南省，廣東中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州，標(biāo)志著新一輪東西部扶貧協(xié)作不斷向縱深推進(jìn)。2019年4月，深圳市對(duì)口幫扶昭通市。20多年來，東部與西部之間開展了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、理念源源不斷地輸入西部，促進(jìn)貧困地區(qū)提升“造血”能力，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

東西部扶貧協(xié)作是云南確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大舉措。全面小康，一個(gè)都不能少，一個(gè)地區(qū)也不能落下。2015年1月習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求，要做好保障和改善民生工作，下大力氣打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)；2020年1月習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)，又專門就“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”作出重要指示，為云南省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)提供了根本遵循。2015～2019年，云南省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧613.8萬人，貧困發(fā)生率從17.09%下降到2019年底的1.32%，云南脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。11個(gè)“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，獨(dú)龍、基諾、德昂、阿昌、布朗、普米、景頗、佤、拉祜9個(gè)民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，創(chuàng)造了“一步跨千年”的現(xiàn)實(shí)奇跡。到2019年底，全省建檔立卡貧困人口減少95%，貧困村減少95%，貧困縣預(yù)計(jì)減少92%，減貧進(jìn)度和全國(guó)基本同步。但目前全省還有44.2萬人未脫貧、429個(gè)村未出列、7個(gè)深度貧困縣未摘帽，仍然是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。深化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，細(xì)化“攜手奔小康”行動(dòng)，有利于云南不斷提高扶貧協(xié)作實(shí)效，攻下最后深度貧困堡壘，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

云南東西部扶貧協(xié)作工作成效

高位推動(dòng)，實(shí)施滬粵滇扶貧協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。通過強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，暢通部門聯(lián)動(dòng)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大宣傳動(dòng)員，形成了組織有力、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、推進(jìn)有序、監(jiān)管到位的東西部扶貧協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。2018年～2019年，滬滇兩地先后召開扶貧協(xié)作第十九次聯(lián)席會(huì)議、第二十二次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)接扶貧協(xié)作工作、學(xué)習(xí)上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)； 廣東省黨政代表團(tuán)赴云南，就進(jìn)一步做好怒江州、昭通市的扶貧協(xié)作工作進(jìn)行協(xié)商交流對(duì)接。2019年12月，云南省黨政代表團(tuán)赴上海、廣東對(duì)接扶貧協(xié)作工作，學(xué)習(xí)改革開放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在三?。ㄊ校h委、政府的高位推動(dòng)下，三方扶貧協(xié)作州（市）、區(qū)（市、縣）和部門之間交流協(xié)作更為密切。目前，上海市累計(jì)投入幫扶資金72.8億元，廣東省累計(jì)投入財(cái)政幫扶資金20.31億元，幫助昭通市和怒江州9.1萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，攜手互動(dòng)促進(jìn)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)幫扶讓貧困群眾看到了致富希望，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既為東部地區(qū)“騰籠換鳥”又為貧困地區(qū)增添了發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。2018年，在滬滇扶貧協(xié)作的框架下，云南省立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)“滬企入滇”工程，前11個(gè)月，上海企業(yè)在云南實(shí)施合作項(xiàng)目209個(gè)，協(xié)議投資總額3210.6億元。2019年，滬滇兩地文旅、宣傳等相關(guān)部門聯(lián)袂打造文化影視精品《彝鄉(xiāng)之戀》宣傳片和《云繡彝裳》彝族服飾音樂舞劇，推動(dòng)楚雄文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展民族服裝服飾產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)7萬繡娘實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)增收，形成年產(chǎn)值突破1.5億元的彝繡產(chǎn)業(yè)鏈。截至2019年底，465家上海企業(yè)在滇投資，到位資金209.4億元，帶動(dòng)貧困人口6.6萬人；460家廣東企業(yè)在滇投資，到位資金35.32億元，帶動(dòng)貧困人口14.1萬人。

民生牽動(dòng)，真情幫扶扶貧扶志。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善，普洱市9個(gè)貧困縣分別與上海市黃浦區(qū)和金山區(qū)開展“攜手奔小康”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困縣扶貧協(xié)作全覆蓋。醫(yī)療保障是關(guān)鍵之一。上海28所三級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶云南28家貧困縣醫(yī)院。廣東省東莞市、中山市、珠海市32家醫(yī)院與昭通市、怒江州32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展一對(duì)一醫(yī)療幫扶。截至2019年底，廣東省、上海市共組織241家醫(yī)院與云南241家衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)。扶貧又“扶智”，授藝更育人。通過教育協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作，不斷補(bǔ)齊教育短板，不斷加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為脫貧帶來強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。上海市中等職業(yè)學(xué)校對(duì)云南部分州（市）建檔立卡貧困戶“兩后生”實(shí)施對(duì)口單獨(dú)培養(yǎng)和分段式培養(yǎng)兜底招生2000人。廣東省在昭通市和怒江州探索“職教0+3”“粵教云”教育幫扶模式，開設(shè)“珠海班”“怒江班”，招收昭通、怒江籍學(xué)生2942人到東莞、中山兩市學(xué)習(xí)，怒江州中職技校150名學(xué)生前往珠海企業(yè)實(shí)習(xí)。同濟(jì)大學(xué)助力云南省培養(yǎng)高技能人才，共同建設(shè)云南中德學(xué)院，2019年實(shí)現(xiàn)招生3015人，其中，建檔立卡戶家庭學(xué)生超過1000人。滬粵滇不斷深化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，開展“2幫1”“1對(duì)1”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村之間的結(jié)對(duì)幫扶。截至2019年底，310所東部學(xué)校與315所貧困縣學(xué)校結(jié)對(duì)，1993家企業(yè)與2500個(gè)貧困村、208家社會(huì)組織與205個(gè)貧困村結(jié)對(duì)。

消費(fèi)拉動(dòng)，綠色食品對(duì)接?xùn)|部大市場(chǎng)。發(fā)揮大城市“大市場(chǎng)、大流通”的優(yōu)勢(shì)，開展“云品進(jìn)社區(qū)、萬家?guī)腿f戶”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，拓展云南特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升云南農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，建立面向貧困戶的穩(wěn)定增收機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)合作。云南貧困地區(qū)地理偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)集聚度不夠，導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品的貨源組織、配送和品牌打造成為產(chǎn)銷對(duì)接的痛點(diǎn)。2015年4月，滬滇雙方簽署的《關(guān)于加強(qiáng)滬滇對(duì)口幫扶與重點(diǎn)領(lǐng)域合作框架協(xié)議》明確，滬滇雙方?jīng)Q定合力推進(jìn)“云品入滬”工程。借助“云品入滬”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過孵化推動(dòng)云南特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海大型超市、農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等。2018年，已建設(shè)11個(gè)云南、上海蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接基地，精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶農(nóng)產(chǎn)品和上海市民餐桌，打通農(nóng)產(chǎn)品上行銷售難題。15萬噸云菜進(jìn)入上海市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)銷售2.15億元，帶動(dòng)1.57萬余名建檔立卡貧困戶增收脫貧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶的穩(wěn)定收益。云南高原綠色產(chǎn)品暢通進(jìn)入廣東渠道，積極參加“2019年云南（深圳）美食節(jié)暨云品展銷周”等展銷活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“入粵出海”，開拓云南綠色食品在深圳及周邊城市傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。

全面深化滬粵滇交流合作高質(zhì)量開創(chuàng)新一輪東西部協(xié)作新格局

探索從扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作延伸和轉(zhuǎn)型，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。一要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上精誠(chéng)合作。東西部扶貧協(xié)作，既是東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的幫扶，也是東西部合作發(fā)展、互利共贏的實(shí)踐。結(jié)合云南實(shí)際，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展路子，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，打造世界一流綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。充分挖掘云南開放優(yōu)勢(shì)、生態(tài)和旅游資源，與滬粵等東部?。ㄊ校﹨f(xié)作發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料產(chǎn)業(yè)、文化旅游和大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代跨境物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)扶貧協(xié)作工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，在高原特色農(nóng)業(yè)上“鏈接”，把一條產(chǎn)業(yè)“致富線”織出脫貧和振興兩張“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。二要在勞務(wù)輸出上精準(zhǔn)對(duì)接。東部需要人力來發(fā)展，西部貧困群眾要靠工作來生活，需要對(duì)接才能共贏發(fā)展。比如，滬粵和云南攜手合作，出臺(tái)相關(guān)政策意見，探索實(shí)施“企業(yè)千崗定向云南精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃”，每年定向開發(fā)幾千個(gè)適合云南貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶的就業(yè)崗位，并給予崗位工資補(bǔ)貼。政府發(fā)力，以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)優(yōu)先對(duì)接云南貧困地區(qū)的用工，既解決企業(yè)生產(chǎn)的人力問題，也為脫貧攻堅(jiān)助力。三要在消費(fèi)扶貧上聚力。貧困群眾需要產(chǎn)品有“可銷售的渠道”，廣大消費(fèi)者需要消費(fèi)有“可保證的品質(zhì)”，一頭是西部的貧困地區(qū)，一頭是東部的廣闊市場(chǎng)，消費(fèi)扶貧就是把這兩端連接起來。要抓住上海市和廣東省幫扶云南省貧困縣的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接，建立工作機(jī)制，把消費(fèi)扶貧協(xié)作作為滬滇、粵滇扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，持續(xù)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增收脫貧。繼續(xù)實(shí)施“云品入滬”“云品入粵出海”工程，政府部門要在貧困地區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)之間架起橋梁。

實(shí)施中長(zhǎng)期“孔雀東南飛”人才援助戰(zhàn)略，不斷提升貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力。一要鼓勵(lì)促進(jìn)人才交流。要不斷深化滬粵滇人才交流，加大本地人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化智力幫扶平臺(tái)建設(shè)。除經(jīng)濟(jì)上的幫助外，還需滬粵等發(fā)達(dá)地區(qū)通過人才輸送等方式提供能夠帶來持續(xù)發(fā)展效益的人才資源，才能使云南經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)得以持續(xù)發(fā)展，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二要注重技術(shù)轉(zhuǎn)移。要將非資金方面的扶貧支持做好做到位，促進(jìn)滬粵等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向云南經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。云南貧困地區(qū)更需要一種能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入長(zhǎng)期活力的技術(shù)支持，才能在經(jīng)濟(jì)上獲得內(nèi)生動(dòng)力，提升滬粵滇扶貧協(xié)作的實(shí)際效果。三要持續(xù)推進(jìn)滬粵滇互派干部雙向掛職鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制。增加互派干部學(xué)習(xí)交流和援滇掛職機(jī)會(huì)，增派鄉(xiāng)村振興協(xié)作工作組和掛職干部，持續(xù)選派農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、科技、規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人員和發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才到兩省（市）學(xué)習(xí)交流。

更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)滬粵滇資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要不斷優(yōu)化云南自身的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)滬粵滇協(xié)作和對(duì)口支援企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠的土地、貸款、稅收等相關(guān)政策，通過政策杠桿吸引滬粵等東部的企業(yè)主體投入到云南富民產(chǎn)業(yè)中來。探索滬粵滇協(xié)作區(qū)間“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要讓更多市場(chǎng)主體投入到“互惠共贏”下的滬粵滇協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略中。利用好云南資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多滬粵等東部企業(yè)到云南貧困地區(qū)投資興業(yè)，既能使勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，有助于貧困群眾脫貧致富，也能讓滬粵等東部市場(chǎng)主體降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。三要搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)，融入國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。建立更加緊密的“互惠共贏”交流合作機(jī)制，以滬粵等東部省份和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、云南的資源稟賦，站在長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略合作的高度，統(tǒng)籌資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、共謀發(fā)展。