職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任分析

摘 ?要：隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)對(duì)于教育事業(yè)越來(lái)越重視，其中就目前現(xiàn)狀上講，我國(guó)對(duì)中職職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)跟支出責(zé)任方面都是免費(fèi)的。而對(duì)于這些學(xué)費(fèi)的免除都是主要依靠國(guó)家財(cái)政上的撥款，對(duì)于教育行業(yè)，國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)措施，比如高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)于貧困家庭也提供助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等制度。就目前來(lái)講我國(guó)教育體系還不完善，與西方等國(guó)家教育體制投入不同，西方很大一部分依靠企業(yè)資助，而我國(guó)在職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任上還存在很多不合理不規(guī)范等問(wèn)題，尤其對(duì)于某一些貧困地區(qū)在教育支出上存在分配不均等問(wèn)題。這些都需要有關(guān)部門(mén)履行職能調(diào)控好政府與學(xué)校以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，這樣才能最合理分配資源做好教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;財(cái)政事權(quán);國(guó)家財(cái)政;教育事業(yè)

在我國(guó)教育教系中，對(duì)于職業(yè)教育占了很重要的位置，它對(duì)于國(guó)家培養(yǎng)技能型人才，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。其中在職業(yè)教育中就詳細(xì)劃分出初等、中等，以及高等職業(yè)教育。而對(duì)于這些劃分的體系也有著明確職能屬性，就比如初等教育則側(cè)重于文化程度不高的群體，主要以小學(xué)文化程度為主的人才培養(yǎng)。這樣有目的有方向的去培養(yǎng)運(yùn)用型人才，其主要也是教育事業(yè)的目的所在：就是讓受教者能夠獲得基本的生活技能與工作技能。要如何依照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制教育制度來(lái)調(diào)整教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，這將會(huì)是我國(guó)發(fā)展要解決的必要問(wèn)題。

一、我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任現(xiàn)狀

（一）在中等職業(yè)上的免費(fèi)

隨著這些年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于教育行業(yè)支出越來(lái)越大，順應(yīng)時(shí)代背景對(duì)于應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)力度也在加大。就目前狀況來(lái)看，國(guó)家一直在加大對(duì)于中職教育培養(yǎng)力度，從而盡可能來(lái)幫助學(xué)生在生源上存在的問(wèn)題。與以往作對(duì)比不難看出，中職教育也加大教育涉及范圍，加大對(duì)于學(xué)生幫助力度，在免除學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)貸款上盡可能幫助每一位學(xué)生。從地方經(jīng)濟(jì)地方政策上看，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)措施，其主要目的就是為了經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供最大幫助。在政策支持下，國(guó)家對(duì)于貧困農(nóng)村孩子，以及一些城市貧困孩子進(jìn)行免除學(xué)費(fèi)，對(duì)于一些低保戶(hù)還提供免除學(xué)費(fèi)以后盡可能補(bǔ)貼生活費(fèi)的幫助。在當(dāng)下，國(guó)家已將中等教育納入免學(xué)費(fèi)范疇，此外國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政也在為每一位學(xué)生每年提供兩千元資金補(bǔ)助。這種補(bǔ)貼主要以中央財(cái)政支出百分之八十，而剩余百分之二十主要由地方財(cái)政來(lái)支出。

（二）中等教育單位資金主要來(lái)自財(cái)政撥款

就目前來(lái)講，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金措施以后，對(duì)于貧困家庭在中職教育的支出有了很大程度上的減緩，免除學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，甚至有些生活費(fèi)政府也盡可能提供相應(yīng)補(bǔ)助。不過(guò)對(duì)于這些減免措施，卻也在很大程度上加大了各個(gè)地方政府財(cái)政上的支出。伴隨著社會(huì)環(huán)境氣候的發(fā)展，教育在財(cái)政上的補(bǔ)助將會(huì)逐漸完善，而對(duì)于中職教育來(lái)講，深入優(yōu)化之后對(duì)于教育資金投入將更加專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)化?，F(xiàn)在隨著中職教育的深化，其主要教育經(jīng)費(fèi)都由中央財(cái)政支出，并且在逐步擴(kuò)大，反而對(duì)于社會(huì)承受的資金將會(huì)減少，這種大環(huán)境下導(dǎo)致中職教育資金結(jié)構(gòu)產(chǎn)生失衡狀況。2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示政府投入資金比例為百分之六十六左右，到了2015年時(shí)政府所占比例達(dá)到85%左右，其中這些政府投入資金主要來(lái)源于教育事業(yè)費(fèi)、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出等領(lǐng)域。

（三）有關(guān)于高校?？?jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

在2014年國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合教育部就出臺(tái)相關(guān)政策《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》政策書(shū)。其中就表明，隨著深化改革教育制度，加快高職教育事業(yè)發(fā)展，將會(huì)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。這將更加綜合標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)機(jī)制將會(huì)對(duì)教育改革、師資建立、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行評(píng)判，其中對(duì)于綜合獎(jiǎng)補(bǔ)也將以“改革績(jī)效獎(jiǎng)”跟“撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)”構(gòu)成。今后會(huì)對(duì)于校績(jī)突出，改革出色的省份做出資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）學(xué)生資助制度

教育深化改革以后，國(guó)家在2007年建立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金跟勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。其中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金用于對(duì)本專(zhuān)優(yōu)異學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，每年人數(shù)五萬(wàn)資金八千來(lái)做獎(jiǎng)勵(lì)，而國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金專(zhuān)門(mén)用于品學(xué)兼優(yōu)家庭貧困學(xué)生的資助。目前國(guó)家除了以上政策以外還包括獎(jiǎng)助學(xué)金，完善助學(xué)貸款制度等政策。

二、在國(guó)際上借鑒相關(guān)職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任經(jīng)驗(yàn)

（一）關(guān)于國(guó)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)

在全球范圍內(nèi)講，美國(guó)職業(yè)教育相關(guān)財(cái)政策略是非常先進(jìn)的。其主要根本原因就是美國(guó)政府在相關(guān)教育制度上的政策實(shí)施。就比如在19世紀(jì)美國(guó)就高度重視教育而頒布《莫雷爾法案》以土地獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)支持教育事業(yè)，在以后的發(fā)展中美國(guó)在教育財(cái)政上的投入加大，其投入的教育資金也來(lái)源很廣，就比如地方政府稅收、地方部門(mén)撥款、企業(yè)資助等。美國(guó)資金來(lái)源都比較穩(wěn)定，其多元化的歷史與文化背景決定美國(guó)教育方式的不同，其主要特點(diǎn)美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社區(qū)稅收，并且美國(guó)有完善助學(xué)貸款制度，對(duì)于職業(yè)教育地方政府資金投入占主要，聯(lián)邦則少。

三、我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)教育現(xiàn)存問(wèn)題

對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在職業(yè)教育以社會(huì)需求為主導(dǎo)辦學(xué)，在很大程度上就要分清市場(chǎng)跟政府的區(qū)別。政府在市場(chǎng)上提供教育資源有著對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，但是它不是市場(chǎng)環(huán)境所該履行的義務(wù)，所以對(duì)于教育行業(yè)來(lái)講，國(guó)家在此方面做出了很大教育經(jīng)費(fèi)投入，來(lái)發(fā)展國(guó)家教育事業(yè)。此外中央與地方財(cái)政對(duì)于資金投入也存在相應(yīng)問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的不足，而有的地方教育資金投入分還配存在不公平等問(wèn)題。

（二）措施意見(jiàn)

要合理分配資源調(diào)整好政府、學(xué)校與市場(chǎng)之間關(guān)系，完善體系;在教育資金撥款分配上要合理公正;加強(qiáng)教育制度改革，拓寬職業(yè)教育業(yè)市場(chǎng)之間的合作，融入企業(yè)合作機(jī)制等。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著時(shí)代發(fā)展，中國(guó)在教育體制上將更加完善公正合理化，對(duì)于職業(yè)教育的投入力度也將會(huì)加大。政府在教育職能將扮演很大的作用，要合理利用市場(chǎng)環(huán)境，提升管理水平，高效有利的利用資源為國(guó)家教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

吳麗娜（1982.6-），性別：女，民族：漢族，籍貫：河南信陽(yáng)，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。