鄭州市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

仝玉瓊 呂曼曼

【摘要】農(nóng)村居民不斷的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅有利于現(xiàn)代化的開展，還提高了居民的生活水平，也對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展有著深刻影響。這其中包含新農(nóng)村建設(shè)與城市化水平的提高兩大方面。要探尋城市化和新農(nóng)村建設(shè)共同發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，就需要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和必要性。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1鄭州市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與差距分析

1.1鄭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

鄭州的城市化率有很大的不同。從鄭州市的城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，鄭州市、新鄭、鞏義等城市的城市化率在鄭州名列前三，分別為66.2%，38.29%和48.81‰2007年至2016年，鄭州城市化發(fā)展最快的城市是中牟市，增長(zhǎng)6.07%;新密市、登封市的城市化發(fā)展速度相對(duì)較慢。伴隨著鄭州城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著城市居民收入的增加，消費(fèi)支出也在增加。目前，鄭州市參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。鄭州市各縣財(cái)政教育支出存在較大差異，鄭州市與縣城之間教育支出不平等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2鄭州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

鄭州市財(cái)政支出增速快于財(cái)政收入增速，表明財(cái)政支出現(xiàn)象日益嚴(yán)重。鄭州市各區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例呈下降趨勢(shì)，但玉米、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量逐年下滑，水果和豆類的產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。近年來(lái)，鄭州十分重視農(nóng)村教育，加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。2018年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系覆蓋全市，衛(wèi)生中心農(nóng)村人口覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)量滿足農(nóng)民需求。

1.3鄭州市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展差距現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出總體傾向于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)的支持較小。這與基礎(chǔ)工業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例下降有關(guān)。隨著城市化進(jìn)程的加快，這一差距隨著城市化進(jìn)程的減少而減小。目前，城鄉(xiāng)人均財(cái)政支出差距仍然很大。近年來(lái)，政府重視工業(yè)的發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致鄭州城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，鄭州的投資分配過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間存在著一定的偏差。

2鄭州市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙

2.1我國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的理念障礙

農(nóng)民生活保障的來(lái)源就是土地，并把自己綁在土地上，他們把土地當(dāng)成自己唯一的財(cái)富。就算是進(jìn)城市生活的農(nóng)民工，也從心底抵觸城市生活，對(duì)城市的生活方式表示不解。農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)思維與城市化、工業(yè)化背道而馳，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格格不入。它阻礙了城市和農(nóng)村人口的流動(dòng)，不利于城市化的改善，最終會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.2我國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙

現(xiàn)行戶籍制度阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程，造成城鄉(xiāng)割裂，但目前戶籍制度的兩種劃分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然產(chǎn)物。不一樣的戶籍制度和不公平的社會(huì)待遇，這種有差別的待遇極大的削減了農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感，和自身的安全感，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村區(qū)域封閉并不能被打破，致使城鄉(xiāng)分割，但同時(shí)也拉大了收入差距。現(xiàn)行土地制度限制農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，阻礙城鎮(zhèn)化的正常推進(jìn)。因此，如果當(dāng)前的農(nóng)村土地制度不改動(dòng)的前提下，就算改革戶籍制度，也不能從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間剩余勞動(dòng)力地自由流動(dòng)。戶籍制度的改變不能改變農(nóng)民工和城市居民在社會(huì)保障中的不平等。

2.3鄭州市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的自身內(nèi)生障礙

不公平的生產(chǎn)發(fā)展制度和落后的思想觀念嚴(yán)重阻礙了鄭州城市化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此鄭州的城鄉(xiāng)發(fā)展也面對(duì)著自身的內(nèi)生滯礙。從城市的角度來(lái)分析，工業(yè)化進(jìn)程的加快速度和鄭州的城市化水平的提升，許多城市規(guī)模持續(xù)提升，人口的持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)各行在無(wú)形中都施加了壓力。此外，農(nóng)村基層民主組織也不健全，農(nóng)村基層民主組織也不完善。甚多村鄉(xiāng)一級(jí)政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的計(jì)劃不夠合理明確。甚至在新農(nóng)村建設(shè)中，為了自身或小眾的利益，甚至破壞了村莊和家庭，土地從農(nóng)民手中奪走。重大利益嚴(yán)重破壞了生活傳統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)，偏離了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，嚴(yán)重妨礙了新農(nóng)村建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展.

3鄭州市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1以城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)和鄭州的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，有序的開展城市建設(shè)之路，必須要在規(guī)范的指導(dǎo)下進(jìn)行。不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這需要跨部門合作與溝通。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)配套改革，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，加強(qiáng)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺根據(jù)城市規(guī)劃綱要，調(diào)整居民收入模式，適度調(diào)整固定資產(chǎn)投資和市政府財(cái)政支出，不斷加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)給農(nóng)業(yè)。

3.2以新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展助推城鎮(zhèn)化水平

以新農(nóng)村建設(shè)為前提，著力解決“三農(nóng)”問題是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。以新農(nóng)村建設(shè)為前提，培育新型地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、新型地城鎮(zhèn)化農(nóng)民是最主要的，生產(chǎn)質(zhì)量好品質(zhì)高價(jià)格廉的農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，就會(huì)避免像巴西那樣地過度城市化和美國(guó)城鄉(xiāng)同質(zhì)化地矛盾問題，改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活面貌。加大教育和培訓(xùn)力度，努力提升農(nóng)民素質(zhì)與技能。

3.3城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。在新農(nóng)村建設(shè)過程中保護(hù)農(nóng)村千百年來(lái)沉淀下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，保留最簡(jiǎn)單原始自然地生活方式，在求同存異中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換。改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。因戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，是歷史遺留問題，很難做到一針見血。因此，循序漸進(jìn)式的戶籍改革是比較適合的，鄭州市政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，量身定制一套科學(xué)合理的農(nóng)民工發(fā)展政策。

城市化和新農(nóng)村地建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，鄭州市也不是特例。本文的研究屬于宏觀問題，機(jī)制研究部分涉及到經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)的許多方面和不同層次。本文所做的分析在廣度和深度上還相差甚遠(yuǎn)，創(chuàng)新的觀點(diǎn)是有局限的。政策和建議部分仍需提出更具體的和操作的政策措施，并進(jìn)一步推敲可行性計(jì)劃在具體問題時(shí)，還是要在未來(lái)的研究和深究，將持續(xù)關(guān)注城市化和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)豐富和改進(jìn)探究。