“小明局長(zhǎng)”的高校數(shù)字世界巡游記（一）

于保平 葉銘 魏忠

主持人寄語：本欄目接下來的兩期，我會(huì)和兩位專家一起帶大家進(jìn)入到一個(gè)實(shí)際的案例中，討論一下如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)去組織和面對(duì)不能回避的各種教育統(tǒng)計(jì)與評(píng)估管理。這個(gè)案例是一位教育司局長(zhǎng)培訓(xùn)用的實(shí)證資料，我作為這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)參與者與案例點(diǎn)評(píng)專家，見證了300多名通過案例資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、分組討論的司局長(zhǎng)的思考與設(shè)想，他們課堂上交鋒的脈絡(luò)逐漸在我思維中人格化成為一個(gè)分管教育評(píng)估與統(tǒng)計(jì)的“小明局長(zhǎng)”。

從邏輯上來講大學(xué)不僅僅是“小明局長(zhǎng)”學(xué)習(xí)的模板，更是培養(yǎng)學(xué)生的出口。我試圖通過對(duì)一所雙一流大學(xué)建設(shè)過程中信息化的輻射作用的過程解讀，希望“小明局長(zhǎng)”們能夠建設(shè)起比雙一流大學(xué)更加具有針對(duì)性的示范、標(biāo)桿和輻射作用的一流的基礎(chǔ)教育省、市、區(qū)，借助信息技術(shù)不僅把教育作為管理手段，更是通過身體力行的創(chuàng)新應(yīng)用，通過管理過程本身使得教育成為現(xiàn)代化的導(dǎo)向，讓教育管理本身成為改革的信息模板。

● 走進(jìn)高校的教育局局長(zhǎng)

中部省份A市教育局。回首過去幾年的工作，“小明局長(zhǎng)”躊躇滿志，又心生彷徨。作為主管規(guī)劃、計(jì)劃和教育統(tǒng)計(jì)的副局長(zhǎng)，“小明”在經(jīng)過近兩年的努力，歷經(jīng)數(shù)不清的“失眠之夜”后，對(duì)于如何通過建章立制，以管理規(guī)范保障數(shù)據(jù)質(zhì)量方面有了比較深刻的認(rèn)知，同時(shí)各項(xiàng)措施已經(jīng)在A市得到了落實(shí)，基本建立起一套以臺(tái)賬為基礎(chǔ)的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體系。

在2018年年底的全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總中，A市的教育統(tǒng)計(jì)管理體系在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量方面得到了比較大的提升，對(duì)于提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力有了一定的進(jìn)步，依法統(tǒng)計(jì)水平也得到了提高，在改進(jìn)地區(qū)教育決策方面起到了一定的效果。

但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。教育改革與發(fā)展的目標(biāo)是教育質(zhì)量的提升、人才與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，僅僅依靠一年一度的統(tǒng)計(jì)顯然難以滿足教育發(fā)展決策和教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要。一方面周期太長(zhǎng)，難以滿足對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性需要，另一方面，一旦統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，培訓(xùn)、推廣、匯總又需要很大的工作量，對(duì)于各個(gè)學(xué)校又需要投入很大的精力，一定程度上干擾了學(xué)校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)。

“能不能通過信息化的手段來采集數(shù)據(jù)，讓教育中的統(tǒng)計(jì)工作變得自動(dòng)化和智能化，減少基層學(xué)校工作量的同時(shí)又提高數(shù)據(jù)采集效率和準(zhǔn)確性呢？”“小明局長(zhǎng)”提出了新的發(fā)展目標(biāo)。

在高校中，教育部每年統(tǒng)計(jì)高校的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)都是通過系統(tǒng)進(jìn)行上傳的，并且有內(nèi)部的校驗(yàn)機(jī)制。高校除了教育部報(bào)表之外還需要在財(cái)政部報(bào)表、學(xué)科評(píng)估、合格性評(píng)估、工程認(rèn)證等方面提交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。那學(xué)校又是如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的呢？“小明”作為主管規(guī)劃、計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)的副局長(zhǎng)，突然感覺建構(gòu)一個(gè)全方位信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集不是一件簡(jiǎn)單的輸入輸出的事情了。

作為曾經(jīng)知名度最高的“小明同學(xué)”，“小明局長(zhǎng)”一直保持著愛思考愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣。他在參加“全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”課程學(xué)習(xí)的過程中，了解到一些重點(diǎn)高校已經(jīng)從教育統(tǒng)計(jì)的層面上升到利用數(shù)據(jù)治校、治教的方式進(jìn)行信息平臺(tái)的建設(shè)，平臺(tái)系統(tǒng)在提供教學(xué)相關(guān)的日常業(yè)務(wù)與質(zhì)量管理要求的同時(shí)，還能夠?yàn)楦黝惖慕y(tǒng)計(jì)與評(píng)估口徑提供數(shù)據(jù)支持。

“教育統(tǒng)計(jì)不僅僅是為了統(tǒng)計(jì)，教育現(xiàn)代化才是目標(biāo)！專業(yè)能力是制度落實(shí)的基礎(chǔ)，也是依法統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)！立地才能頂天！”“小明局長(zhǎng)”覺得僅僅在教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的視角上考慮這件事情還是不夠，還需要進(jìn)入到學(xué)校業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去看教育數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。

2019年4月23日，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中心與D大學(xué)承辦了“教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主管領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)培訓(xùn)班”，D大學(xué)組織了“數(shù)據(jù)治教”主題的案例交流和參觀?！靶∶骶珠L(zhǎng)”決定去參加這次學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解大學(xué)層次的信息化建設(shè)機(jī)制，為下一步建立地區(qū)教育統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)尋找思路。

“美妙的數(shù)字世界！”“小明局長(zhǎng)”覺得，在D大學(xué)他就像愛麗絲進(jìn)行了一次仙境夢(mèng)游。在數(shù)字世界的巡游中，他不僅看到了“該看到的”問題，還看到了“沒看到的”問題。

● 面臨的挑戰(zhàn)

作為全國(guó)久負(fù)盛名的雙一流大學(xué)，D大學(xué)在2018年12月初迎接4年一次的高等教育本科合格評(píng)估工作。作為一所歷史悠久，且在全國(guó)高校中排名前列的學(xué)校，僅僅通過這一次評(píng)估顯然不是學(xué)校的目標(biāo)。D大學(xué)要在過去的基礎(chǔ)上更上一層樓，做出自己的特色，和同樣出色的兄弟院校乃至世界一流高校對(duì)比，為下一步國(guó)內(nèi)以及國(guó)際的評(píng)估打好基礎(chǔ)，發(fā)展成為世界一流大學(xué)，這才是學(xué)校教育的基本目標(biāo)。

為了迎接評(píng)估，也為了更好地促進(jìn)學(xué)校管理和教學(xué)，D大學(xué)在一年前就開始準(zhǔn)備，圍繞提高本科教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了比較大的投入，作為其中的一項(xiàng)重要舉措就是在本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)方面，對(duì)原有6個(gè)舊的綜合性樓宇進(jìn)行全面裝修改造，在改善本科學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境的同時(shí)，構(gòu)建面向本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及管理的信息化智能化管理系統(tǒng)，一方面為學(xué)生和教師提供門禁出入、視頻采集以及信息交互的智能化服務(wù)，另一方面為本科學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供服務(wù)支持。

D大學(xué)高度重視，學(xué)校組建了相應(yīng)的校級(jí)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的牽頭單位，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的建設(shè)。

● 信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)邏輯

學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人之一，D大學(xué)教務(wù)處副處長(zhǎng)陳教授向各位學(xué)員介紹了D大學(xué)的信息系統(tǒng)?！靶∶骶珠L(zhǎng)”還是按照教育統(tǒng)計(jì)的思路先了解數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的架構(gòu)。根據(jù)介紹，系統(tǒng)可以分為采集層、物聯(lián)層、應(yīng)用層、分析層四個(gè)層次（如圖1）。

1.采集層

由各個(gè)物聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)成，物聯(lián)系統(tǒng)包括門禁、考勤機(jī)、攝像頭、電源控制器、智能物品柜等，提供了操作數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)緩存、基本處理和通信與數(shù)據(jù)上傳的服務(wù)。

2.物聯(lián)層

部署在各個(gè)實(shí)驗(yàn)樓，通過物聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)服務(wù)器相連，一方面物聯(lián)服務(wù)器對(duì)物聯(lián)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換與處理，按照同步的要求向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫同步數(shù)據(jù)，另一方面為應(yīng)用系統(tǒng)提供物聯(lián)接口，如門禁的權(quán)限下放等。物聯(lián)服務(wù)器提供定時(shí)同步與實(shí)時(shí)同步兩種機(jī)制，對(duì)不同的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行響應(yīng)。物聯(lián)層還提供基于應(yīng)用服務(wù)接口的物聯(lián)服務(wù)，如視頻服務(wù)、高性能與虛擬桌面等服務(wù)接口。

3.應(yīng)用層

實(shí)現(xiàn)直接的業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)采集與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成，包括學(xué)校共享庫進(jìn)行集成，一方面通過數(shù)據(jù)同步接口與學(xué)校的共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，另一方面和各實(shí)驗(yàn)樓的物聯(lián)服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)同步與交換，對(duì)于上報(bào)接口，通過上報(bào)方提供的接口進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、格式轉(zhuǎn)換與上報(bào)。

4.分析層

分析層數(shù)據(jù)獨(dú)立于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在，通過每天定時(shí)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫抽取數(shù)據(jù)，按照實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、教師、學(xué)生等主題形成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫，用于數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

D大學(xué)信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)邏輯上，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)教學(xué)課表、實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)三個(gè)層次的貫通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集從計(jì)劃到執(zhí)行到結(jié)果反饋的閉環(huán)（如圖2）。

系統(tǒng)建設(shè)的各子系統(tǒng)可以分成六個(gè)部分：

一是實(shí)驗(yàn)資源與服務(wù)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類實(shí)驗(yàn)室教學(xué)資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)與校園GIS平臺(tái)及樓宇平面、房間視頻（圖片）的集成呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理、服務(wù)、教學(xué)、學(xué)習(xí)平臺(tái)的統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)信息的集中呈現(xiàn)。

二是數(shù)字校園信息集成平臺(tái)，集成學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)用戶身份的統(tǒng)一。集成校教務(wù)、科研、設(shè)備的基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室管理與實(shí)驗(yàn)教學(xué)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成。

三是移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，通過小程序等方式與學(xué)校的公眾號(hào)集成，提供預(yù)約、審核等高頻應(yīng)用服務(wù)，提供基于個(gè)人位置的實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源推送服務(wù)。

四是實(shí)驗(yàn)教學(xué)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源管理平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)、物聯(lián)設(shè)備等業(yè)務(wù)信息、資源訪問、教學(xué)交互活動(dòng)、物聯(lián)日志的統(tǒng)一存儲(chǔ)與處理，實(shí)現(xiàn)基于教育部、質(zhì)量管理及考核要求的績(jī)效分析服務(wù)。

五是實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源服務(wù)平臺(tái)與實(shí)驗(yàn)室資源管理平臺(tái)，按照實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)信息管理、設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)室及項(xiàng)目開放管理、教學(xué)管理的業(yè)務(wù)邏輯，構(gòu)建系統(tǒng)、開放的業(yè)務(wù)平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供支持理論、實(shí)驗(yàn)、協(xié)同模式的實(shí)驗(yàn)教學(xué)服務(wù)，提供支持教學(xué)管理與測(cè)量分析的教學(xué)服務(wù)應(yīng)用。專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供支持專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)控、設(shè)備管理、物資管理、設(shè)備監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集及視頻服務(wù)的集成支持。

六是實(shí)驗(yàn)教學(xué)物聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智能設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)中間件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)服務(wù)及數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)基于門禁、考勤機(jī)等智能設(shè)備的開放、考勤，兼容校園一卡通的物聯(lián)應(yīng)用。

本案例由復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院案例研究中心和教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心根據(jù)高校調(diào)研訪談、庚商教育提供的建設(shè)方案、公開發(fā)表資料編寫。案例僅作為教學(xué)和研究資料在課堂討論中使用，不代表對(duì)本案例所含相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)可，不作為原始數(shù)據(jù)的來源，亦不暗示某種管理方法或策略一定有效或一定無效。