國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)答記者問

孟可心

2019年4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。為了解重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)情況，針對各界關(guān)注的主要問題，記者采訪了國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：各界都十分關(guān)注《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。請問制定這份文件的主要考慮是什么？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2014年以來，國家發(fā)改委會同聯(lián)席會議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)，一以貫之地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持之以恒地推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門意見，并經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實(shí)施，明確了2019年工作要求。

2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

問：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上，2019年會不會有一些比較大的改革舉措？請?jiān)敿?xì)解讀一下改革舉措。

答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動、提高全員勞動生產(chǎn)率的有力保障。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

一方面，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。重點(diǎn)群體指的是，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，必須推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對人口的綜合承載能力。這些任務(wù)是我們會同公安部等有關(guān)部門在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現(xiàn)實(shí)可行性。

另一方面，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

問：在城鎮(zhèn)化空間布局的構(gòu)建上、大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，請問是如何考慮和布置的？

答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握運(yùn)用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。為貫徹落實(shí)中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

首要任務(wù)是，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，中央已有部署安排。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。其中，2016年發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入中后期實(shí)施階段，2018年我們開展了中期評估，2019年要在中期評估基礎(chǔ)上進(jìn)一步有力有序有效地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，大城市要提高精細(xì)化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化;收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中;強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

問：在推動城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力上，請問有哪些任務(wù)舉措？

答：城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動的主要策源地。總的方向是，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。具體來說，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭;又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長;也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

問：在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，請問有哪些政策設(shè)計(jì)？

答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手，是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動力，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。總的考慮是，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。具體來說，一是促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進(jìn)農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。