激發(fā)內(nèi)生動力 凝聚改革合力

文｜方卓

2016年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，深化建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革，從四個方面提出了20條政策和制度措施大力推進(jìn)工程總承包。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包。2018年3月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》中指出，推動工程建設(shè)組織方式變革。推進(jìn)工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。

工程總承包是指項目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。即從事工程項目建設(shè)的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設(shè)計到試運(yùn)行的建設(shè)項目發(fā)展周期實(shí)行全過程或若干階段的承包，其最主要的特征是設(shè)計施工一體化。除了人們所熟悉的EPC（設(shè)計采購施工總承包）外，還包括EPCM（設(shè)計采購與施工管理總承包）、DB（設(shè)計施工總承包）和EP（設(shè)計采購總承包）等多種形式。

工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在新常態(tài)下，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)大力推進(jìn)工程總承包模式是必然的選擇，也是行業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。業(yè)內(nèi)人士表示，與傳統(tǒng)模式相比，工程總承包不僅改變了建設(shè)項目的組織實(shí)施方式，更重要的是其擁有施工總承包模式無法比擬的優(yōu)勢。

實(shí)際上，真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在組織形式上實(shí)現(xiàn)從單一型向綜合型、現(xiàn)代開放型的轉(zhuǎn)變，便于擴(kuò)大市場份額；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項目利益和價值最大化；有利于提高全面履約能力，并提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體所具有的較強(qiáng)技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，同時，降低工程風(fēng)險，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益。

然而，施工企業(yè)從事工程總承包的項目不多，相較于國際市場工程總承包的成熟，我國建筑業(yè)價值鏈的長期割裂造成設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營；同時，由于沒有總承包業(yè)務(wù)，導(dǎo)致具有工程總承包能力的企業(yè)也不多。此外，熟悉工程總承包業(yè)務(wù)的專業(yè)人員不多，大多數(shù)建筑企業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)人才，即使國內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務(wù)的人員、團(tuán)隊依然寥寥。

從傳統(tǒng)單維度施工承包向工程總承包模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，已是新形勢下建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。從建筑企業(yè)本身的角度來說，需要結(jié)合我國國情，借鑒國際成熟先進(jìn)模式，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)。從企業(yè)管理觀念轉(zhuǎn)變、組織架構(gòu)、資源支持、機(jī)制保障、考核激勵等方面進(jìn)行綜合考慮，形成集設(shè)計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結(jié)合，具有工程總承包能力的組織體系。同時，要高度重視工程總承包的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

從政府層面來看，需要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，積極解決制約工程總承包項目實(shí)施的有關(guān)問題。不斷引導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。