中國外貿(mào)困境會長期化嗎？

董晨謙

2016年前兩季度，在國際市場需求有所回暖及我國外貿(mào)增長政策措施繼續(xù)顯效的情況下，我國貨物進(jìn)出口延續(xù)了2015年底以來的回升態(tài)勢，進(jìn)出口總值折合30603.7億美元，扣除匯率因素同比（下同）增長7.7%。

2016年，國際金融危機進(jìn)入了第九個年頭，其深層次的影響不斷顯現(xiàn)，加上歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，后危機時代的世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭緩慢。在外需依然低迷、人民幣升值、成本升高、摩擦增多等形勢下，我國的對外貿(mào)易發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。只有政府、企業(yè)齊心合力，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，才能促進(jìn)外貿(mào)增速回升，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

我國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2015年，我國貨物進(jìn)出口總額大約400億美元，同比增長6.2%。其中出口20487.8億美元，增長7.9%；進(jìn)口18182.0億美元，增長4.3%。在全球貨物貿(mào)易額僅增長0.2%的情況下，我國貨物貿(mào)易額仍居全球第二位，占全球份額進(jìn)一步提升。其中出口占全球比重為11.2%，連續(xù)四年居全球首位；進(jìn)口占全球比重為9.8%，連續(xù)四年居全球第二。

2016年前兩季度，在國際市場需求有所回暖及我國外貿(mào)增長政策措施繼續(xù)顯效的情況下，我國貨物進(jìn)出口延續(xù)了2015年底以來的回升態(tài)勢，進(jìn)出口總值折合30603.7億美元，扣除匯率因素同比（下同）增長7.7%。其中出口為16148.6億美元，增長8.0%；進(jìn)口為14455億美元，增長7.3%；貿(mào)易順差為1693.6億美元。總體上看，近兩年我國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出出口市場多元化、貿(mào)易方式不斷優(yōu)化、對外貿(mào)易區(qū)域布局逐步改善和民營企業(yè)進(jìn)出口勢頭增強的勢態(tài)。

我國對外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

2016年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的積極跡象有所增多，如美國房地產(chǎn)市場和就業(yè)市場的改善、日本財政刺激計劃和量化寬松貨幣政策的實施等，但國際金融危機引發(fā)的深度調(diào)整仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟增長動力不足，國際市場需求乏力的狀況尚未得到根本改觀，后危機時代的特征還非常明顯。我國的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境雖略好于2015年，但形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

在世界經(jīng)濟需要較長時間調(diào)整才能走出金融危機陰影的情況下，一些國家維持自由貿(mào)易的意愿降低，尋求更多貿(mào)易保護的意愿加強。表現(xiàn)為各國都在強化出口支持政策，限制國外商品的競爭；以綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)等多種形式的非關(guān)稅壁壘對進(jìn)口實行限制，并濫用反傾銷手段保護國內(nèi)市場。例如，2011年初以來，歐盟為貿(mào)易保護就采取了一系列措施：5月份對我國高檔銅版紙征收8%～35.1%的反傾銷稅及4%～12%的反補貼稅；9月份又向我國瓷磚征收懲罰性關(guān)稅。近年來，我國在對外貿(mào)易中所遭遇的保護措施調(diào)查和反傾銷隨著出口規(guī)模不斷增大也日益增多。2009～2012年間，我國共遭受貿(mào)易救濟調(diào)查328起，涉案金額534億美元，呈現(xiàn)出涉案金額大、多種救濟措施并用、貿(mào)易問題政治化的特點。2015年，21個國家對我國產(chǎn)品發(fā)起77起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額277億美元；其中，歐盟對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷反補貼調(diào)查，金額高達(dá)204億美元。2016年以來，我國出口產(chǎn)品面臨的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步增多，一季度共有12個國家對我國發(fā)起22起貿(mào)易救濟調(diào)查，同比增長22.2%。近年來，我國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉案金額也持續(xù)上升，并從金額來看，在技術(shù)壁壘領(lǐng)域?qū)ξ覈髽I(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)是歐盟、美國、日本、俄羅斯和拉美國家；同時發(fā)展中國家對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護措施調(diào)查也呈上升態(tài)勢。

改革開放以來，我國巨大的出口紅利來源于低價的勞動力要素，勞動力要素價格長期以來被嚴(yán)重低估。但隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及勞動力結(jié)構(gòu)的改變，“人口紅利”正在接近拐點。勞動力作為支撐我國對外貿(mào)易增長的基礎(chǔ)因素之一，其低成本優(yōu)勢正在逐步削弱。據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2016年，我國勞動力基本工資年增長率逐年遞增，2016年上半年我國城市居民工資收入相比2015年同期增長13%，農(nóng)民工工資也上漲了14.9%。廉價工資已很難吸引更多的勞動力供給，致使不少加工貿(mào)易企業(yè)面臨用工難問題。

在勞動力成本上升的同時，土地等要素成本也持續(xù)上升，2016年一季度主要監(jiān)測城市工業(yè)地價同比上漲3.3%。勞動力價格上漲、用工荒、貸款難、人民幣升值等因素提高了出口企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本。

我國的對外貿(mào)易額雖然位居全球一二，但在國際分工價值鏈中，仍基本集中在中低端。我國出口產(chǎn)品主要集中在技術(shù)含量低、耗能高、污染大的勞動密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)上，集中在依靠密集勞動力、附加值低、技術(shù)含量不高的加工裝配環(huán)節(jié)上；出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)較歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)低，致使我國產(chǎn)品多次被歐盟非食用消費品快速預(yù)警系統(tǒng)（ RAPEX）通報，通報比例居世界各國首位；出口產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)及自主品牌，據(jù)測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。

后危機時代我國對外貿(mào)易發(fā)展的對策

后危機時代我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的問題還很突出，政府及企業(yè)應(yīng)采取措施，積極應(yīng)對，確保我國對外貿(mào)易較快速的穩(wěn)定增長。

對外貿(mào)易政策平穩(wěn)可以穩(wěn)定企業(yè)的出口預(yù)期，減小出口企業(yè)不確定性風(fēng)險。今后政府應(yīng)繼續(xù)保持出口退稅政策的基本穩(wěn)定，加快退稅進(jìn)度；繼續(xù)穩(wěn)定加工貿(mào)易政策、出口信用保險政策和出口信貸政策；設(shè)法保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，減少外貿(mào)企業(yè)的匯兌風(fēng)險；加強和改進(jìn)進(jìn)口工作，拓寬進(jìn)口渠道，增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費品的進(jìn)口規(guī)模，通過擴大進(jìn)口減少貿(mào)易摩擦，為其他國家的經(jīng)濟復(fù)蘇提供機會。

我國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢正在減退，加快產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是提升制造業(yè)競爭力的出路。為此，一要通過加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；三要繼續(xù)擴大中西部開放，鼓勵沿海地區(qū)將比較優(yōu)勢已經(jīng)弱化的出口產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快東中西對接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，同時創(chuàng)造條件增加西部勞動力就業(yè)，提高西部地區(qū)居民收入，擴大其內(nèi)需，以內(nèi)需促經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展。

另外，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低對外貿(mào)的依存度。我國的服務(wù)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展?jié)摿艽?。政府?yīng)積極參與區(qū)域合作與貿(mào)易自由化，繼續(xù)出臺鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后的狀態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

理解當(dāng)期外貿(mào)困境

2012年前三季度，中國外貿(mào)運行呈現(xiàn)出“增速低、波動大、由局部矛盾向全局困境演變”的特點。分析來看，進(jìn)口增速的下降與國內(nèi)經(jīng)濟主動調(diào)整、增速下降、需求減弱直接關(guān)聯(lián)。對于出口增速的顯著下滑，則要從主要出口市場的需求變化來說明。這其中，有三大市場直接左右了中國外貿(mào)出口的表現(xiàn)，也決定了未來一個時期經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。這便是美國、歐盟以及日本與東盟聯(lián)合體。前三季度，中國對三者出口各自占到出口總額的17%左右，分別為17.3%、16.8%和17.2%，三者合計占到50%以上。分析這三個出口市場，便能大致分析出2012年以來中國外貿(mào)運行的總體態(tài)勢。

“大選年”深刻影響中國對美出口？2012年是美國大選年，中美貿(mào)易成為候選人獲取選票必定要談及的話題。往往在大選年，中美之間的貿(mào)易摩擦要比平常年份多，這一點在汽車零部件及光伏行業(yè)等都已充分體現(xiàn)。2012年來看，雖然在歐美日三個經(jīng)濟體中，中國對美出口表現(xiàn)最佳，前三季度同比增長9.6%，但較2011年同期的14.7%仍有較大下降。尤其是2011年以來，中國對美依賴度不斷提高，對美出口占對歐美日出口的比重從2011年初的38%左右，提高至2012年9月份的41.6%。在中國連續(xù)多年成為美國最大順差國的情況下，這一趨勢意味著中美之間的貿(mào)易摩擦將變得更加頻繁。

洞悉外貿(mào)未來趨勢

決定未來一個時期中國外貿(mào)走勢的關(guān)鍵，以及判斷中國外貿(mào)困境長短的主要依據(jù)，是抓住外貿(mào)運行中的三個關(guān)鍵問題：一是勞動力成本優(yōu)勢的變化，二是外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，三是出口企業(yè)類別分布。這三點可以說是理解外貿(mào)未來運行趨勢的“鑰匙”。概括來看，就是要明確三個比例，即“30%、40%、50%”。

明確東南亞各國現(xiàn)階段勞動力成本僅為中國勞動力成本的30%左右。隨著中國人口紅利的逐步消失以及“劉易斯拐點”的到來，中國長期存在的勞動力成本優(yōu)勢正在逐步消失。1978～2011年，中國就業(yè)人員年均工資增長了67倍，增速高于同期GDP；而同期東南亞各國（印度、菲律賓、印尼、越南和泰國等）工資上漲速度顯著低于中國。正因如此，現(xiàn)階段來看，東南亞各國勞動力成本僅為中國的30%左右。同時，東南亞各國目前的勞動力參與度（14～65歲人口占比）明顯較中國要低（東南亞各國一般在70%以下，甚至在60%以下，而中國在75%左右），未來勞動力供應(yīng)潛力依然充足。因此，未來中國與它們之間在勞動力成本方面的差距可能會進(jìn)一步拉大。

明確現(xiàn)階段我國加工貿(mào)易占到出口總額的40%左右。現(xiàn)階段中國加工貿(mào)易出口（來料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易）占到全部出口額的40%左右（2009年之前曾占到50%以上，后逐步降低，2012年9月份占比為39.9%），在中國的出口結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。由于加工貿(mào)易的根基是勞動力成本優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在勞動力價格優(yōu)勢和持續(xù)供應(yīng)優(yōu)勢。但如前所述，現(xiàn)階段中國勞動力成本已經(jīng)顯著高于東南亞各國，而且崗位空缺與求職人數(shù)的比率連續(xù)8個季度高于1，反映出就業(yè)市場矛盾也正由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)矛盾，造成勞動力成本不斷提高，傳統(tǒng)優(yōu)勢不到被侵蝕。正因如此，2012年以來，相對于一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易的困境更加明顯。2012年前9個月，中國加工貿(mào)易出口增速僅為3%，不僅低于7.4%的全部出口增速，更是遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易出口8.3%的增速。同時，較2011年全年的12.8%也是顯著下滑。未來，鑒于中國勞動力成本優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)的不可逆性，以低成本優(yōu)勢為前提的加工貿(mào)易其發(fā)展空間將會進(jìn)一步收窄。由于加工貿(mào)易每下降10%將帶動出口下降4%，因此，在中國加工貿(mào)易縮減的過程中，外貿(mào)出口要經(jīng)歷較長時期、較大幅度的陣痛。

重塑中國外貿(mào)優(yōu)勢

縱觀歷史來看，建立在勞動力優(yōu)勢基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體，在生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢動態(tài)變化過程中，往往難以長時間保持競爭優(yōu)勢，而建立在動態(tài)、持續(xù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級則成為先行國家的重要經(jīng)驗。這一點，已為德國、日本的外貿(mào)實踐所證實。對于中國而言，隨著勞動力比較優(yōu)勢不斷被削弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級成為重要考量，這也應(yīng)成為中國外貿(mào)競爭力重塑的必然之路。

中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)單純遵循“雁行模式”？就現(xiàn)階段中國而言，在勞動力成本上升的條件下，可以考慮將東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)平行式轉(zhuǎn)移，也即試圖構(gòu)建一種“雁行模式”。但該模式所必需的前提之一，也即轉(zhuǎn)移地區(qū)和承接地區(qū)巨大的經(jīng)濟發(fā)展差距和勞動力成本差距，中國可能并不充分具備。一方面通過人均GDP、人均消費水平、人均用電量、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)四個指標(biāo)來衡量看，中國東部地區(qū)領(lǐng)先中部地區(qū)基本在2～3年時間，領(lǐng)先西部地區(qū)基本在5年左右（日本當(dāng)年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時期與中國的差距在40年左右）。另一方面，從勞動力成本這一決定雁行模式形成的關(guān)鍵因素來看，各地區(qū)勞動力價格差距并不大，中西部地區(qū)之間的差距在1～2年左右，而東部地區(qū)與西部地區(qū)的差距也僅在2～3年左右。

因此，如果遵循產(chǎn)業(yè)簡單和平移式轉(zhuǎn)移的模式，則在東部地區(qū)遭遇困境的行業(yè)在轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)后的幾年內(nèi)便會遭遇同樣的境地。這是一條行不通的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路。因此，為確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時得以維持競爭力，必須要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級密切結(jié)合起來。對于那些只能進(jìn)行簡單和平移式轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，考慮到我國勞動力成本的總體狀況以及現(xiàn)在相對于東南亞國家的較大劣勢，可行的選擇不應(yīng)是向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，而是考慮逐步向這些勞動力成本低廉國家轉(zhuǎn)移。

中國外貿(mào)發(fā)展要明確差異化產(chǎn)業(yè)定位？雖然現(xiàn)階段中國勞動力成本大約為東南亞國家的2～3倍甚至更高，但是相對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體仍具有明顯優(yōu)勢。中國現(xiàn)階段工資水平僅為美國的1/8左右，德國的1/6左右，韓國的1/5左右。可以說，中國勞動力成本處于“比上不足比下有余”階段。正因如此，中國出于解決就業(yè)壓力的需要，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展必要，但是應(yīng)盡量錯開處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、低附加值、不具有核心競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展介于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與東南亞國家之間勞動力成本水平的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時著重提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，形成與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之間的錯位競爭。

為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過渡期營造良好條件？由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級需要一個時期，為保證這一轉(zhuǎn)型期順利實現(xiàn)，政府需要積極作為。首先，適度調(diào)整外貿(mào)策略，在商品出口中盡量分散出口市場和出口結(jié)構(gòu)，采取“產(chǎn)品多元化”戰(zhàn)略和“市場多元化”戰(zhàn)略，減少外貿(mào)摩擦、改善外部環(huán)境。其次，要利用國家較為豐富的財政實力，加大對符合發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)升級改造步伐。第三，減少對經(jīng)濟的行政干預(yù)，促進(jìn)政府職能以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開展對外貿(mào)易。第四，加強海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、銀行和保險等部門協(xié)調(diào)，提高貿(mào)易便利度，降低企業(yè)成本，提升國際市場競爭力。