價值鏈視角下河南省人力資本服務(wù)推動創(chuàng)新的路徑研究

王思源

黨的十九大報告提出，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。人力資本服務(wù)作為新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在增強科研人才與市場聯(lián)系、促進科技成果轉(zhuǎn)化、釋放科技人力資本價值方面起到了關(guān)鍵作用，且與創(chuàng)新活動的聯(lián)系日益緊密。近些年來，我國人力資本服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年提升，根據(jù)我國人社部于2017年9月在《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》中的預測，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望于2020年達到2萬億元，行業(yè)從業(yè)人員達到60萬。河南省依托于大量適齡的勞動力人口和近年來高速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人力資本服務(wù)行業(yè)的規(guī)模和投資上，有著較強的體量優(yōu)勢。然而需要注意的是，當前河南省人力資本服務(wù)業(yè)仍然面臨著規(guī)模大而不強的問題：提供的服務(wù)過于單一，服務(wù)機構(gòu)與相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠緊密，人力資本作為科技界與產(chǎn)業(yè)界的溝通鏈條作用有待進一步提升等。以價值鏈的視角對人力資本服務(wù)與創(chuàng)新的關(guān)系進行研究，既有利于豐富、細化人力資本服務(wù)的研究視角，便于從理論角度把握創(chuàng)新的全過程，又有利于從現(xiàn)實角度更好地制定有利于人力資本服務(wù)與創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，滿足不同階段各參與主體的差異性需求，從而更有效地服務(wù)于知識技能的研發(fā)和創(chuàng)新成果的落地，最終實現(xiàn)人力資本服務(wù)與創(chuàng)新價值鏈條的有機融合，提高創(chuàng)新活動中的全要素生產(chǎn)率。

一、河南省人力資本服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

目前，河南省全省共設(shè)立各類人力資本服務(wù)機構(gòu)1652家，從業(yè)人員超過3萬。其中，省內(nèi)公共服務(wù)機構(gòu)580家，經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)1072家，大部分機構(gòu)都能依托網(wǎng)絡(luò)進行服務(wù)?？傮w上看，河南省人力資本服務(wù)機構(gòu)呈現(xiàn)出公辦機構(gòu)不斷完善、民辦機構(gòu)不斷增多、網(wǎng)絡(luò)化和信息化并行發(fā)展等特點。

（一）河南省人力資本服務(wù)體系初具規(guī)模

河南省現(xiàn)有人力資源市場近8D0個，從業(yè)人員1.03萬，人才市場近200個。從行政劃分來看，河南省、市兩級均成立有人力資源市場，部分勞動力體量大的區(qū)域也都相繼設(shè)立了人力資本服務(wù)平臺。專業(yè)人才市場方面，濮陽市成立了河南石油化工業(yè)人力資源市場，南陽市成立了河南中醫(yī)藥人才市場，焦作市成立了河南礦業(yè)人才市場，洛陽市成立了河南旅游人才市場，漯河市成立了河南食品行業(yè)人才市場。這些人力資源市場布局合理，有利于人才聚集，形成了河南省產(chǎn)才融合、特色突出的人力資源市場格局。

政府對人力資源市場的監(jiān)管逐步完善。從省級梯度向下，各級人力資源社會保障部門相應(yīng)成立了市場監(jiān)管機構(gòu)，明確了監(jiān)管職能，強化了行政管理，基本實現(xiàn)了對人力資源市場的統(tǒng)一許可、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。

（二）河南省人力資本服務(wù)行業(yè)不斷壯大

河南省人力資本服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)匯聚了一批高水平、專業(yè)化、有一定國際競爭力的人力資源服務(wù)項目和企業(yè)。全國最大的三家人力資源服務(wù)機構(gòu)：北京外企、中國中智、上海外服均已入駐河南，在河南開有分公司或設(shè)立有企業(yè)咨詢辦事處。與此同時，本土機構(gòu)也涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，如州鑫博人才資源咨詢有限公司、河南鵬勞人力資源管理有限公司、河南天基人才網(wǎng)等，這些企業(yè)先后被評為國家級人力資源誠信服務(wù)示范機構(gòu)。但是，河南省的大多數(shù)人力資本服務(wù)公司還不具備成熟的服務(wù)體系和運營模式，因此，河南省內(nèi)有相當多數(shù)量的勞動者只能接觸較為初級的人力資本服務(wù)。

綜上所述，河南省人力資本服務(wù)行業(yè)仍然面臨著規(guī)模大而不強、優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少的問題，但受益于河南省近年來不斷壯大的人力資本服務(wù)以及大量適齡的勞動人口，河南省人力資本服務(wù)在價值鏈流通中存在堅實的基礎(chǔ)，從而具備了人力資本服務(wù)促進創(chuàng)新的先決條件。

二、價值鏈視角下河南省人力資本服務(wù)推動創(chuàng)新的理論路徑探究

（一）人力資本促進創(chuàng)新的路徑探究

人力資本理論主要是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和。人力資本理論同時還認為，人力資本的投入與人才教育息息相關(guān)，因此培養(yǎng)的人才創(chuàng)新能力也與人力資本具有密切的關(guān)系?；谌肆Y本理論的研究，不斷有研究補充說明了人力資本模型對于研究宏觀經(jīng)濟發(fā)展的缺陷，并對其進行了微觀分析，細化了人力資本與個人發(fā)展的關(guān)系，量化了創(chuàng)新能力與人力資本系統(tǒng)?，F(xiàn)有的研究趨勢是從社會資本的角度對人力資本投入產(chǎn)出比進行分析，并對低人力資本人群進行實證研究，將創(chuàng)新能力量化為教育表現(xiàn)形式，最終確定人力資本對社會資本中創(chuàng)新因素的影響。在人力資本理論促進創(chuàng)新的研究階段，雖然目前研究都認同人力資本與創(chuàng)新存在正相關(guān)的關(guān)系，但是對于兩者之間的內(nèi)在分析更多依靠教育投入或人力資本投入的形式呈現(xiàn)，忽略了人力資本中的人力資本服務(wù)對創(chuàng)新的促進作用。

（二）人力資本服務(wù)促進創(chuàng)新的路徑探究

人力資本服務(wù)是指為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)總稱。更有效率的人力資源開發(fā)和服務(wù)行業(yè)的優(yōu)化配置對于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升有著重要作用。目前的研究著重采用跨國數(shù)據(jù)分析的方式，探究人力資本服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重，研究發(fā)現(xiàn)，提升人力資本服務(wù)確實有助于提高經(jīng)濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新能力。然而，缺乏全流程支撐的人力資本服務(wù)有著層次梯度不緊密、服務(wù)單一化等不合理的特點，對于創(chuàng)新能力的支撐有限。

（三）價值鏈促進創(chuàng)新的路徑探究

價值鏈的概念最早由邁克爾·波特提出：每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體，所有這些活動可以用價值鏈整合。此后有關(guān)價值鏈的研究側(cè)重于構(gòu)建系統(tǒng)價值鏈，體現(xiàn)價值鏈的垂直分離和空間再配置之間的關(guān)系。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等;而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，國外的研究偏重于用系統(tǒng)價值鏈分析制造技術(shù)對創(chuàng)新能力的影響，并得出了價值鏈的應(yīng)用對新技術(shù)的研發(fā)速率起到正相關(guān)的結(jié)論。我國對價值鏈的問題研究，主要集中在運用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新視角體系去解決系統(tǒng)價值鏈與各平臺創(chuàng)新模式發(fā)展的問題。然而，現(xiàn)階段價值鏈與創(chuàng)新的研究大多集中于基本活動類別，對于輔助活動類別中價值鏈的運用尤其是人力資本服務(wù)等方面的研究尚不完善。

（四）價值鏈視角下人力資本服務(wù)促進創(chuàng)新的路徑探究

在我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的背景下，可以從人力資本信息、人力資本獲取、人力資本開發(fā)、人力資本回報、人力資本關(guān)系、人力資本維護等方面對人力資本服務(wù)理論進行闡釋，其核心在于人力資本服務(wù)離不開全價值流程的理論建設(shè)，并且可以從人力資本服務(wù)理論建設(shè)對各領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)以及創(chuàng)新等方面進行探索。因此，基于人力資本需求者的需要，可以重新構(gòu)建人力資本全價值流程服務(wù)體系，即價值鏈視角下的人力資本服務(wù)體系。這個全價值流程體系包括對創(chuàng)新認知、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新政策中涉及到的人力資本服務(wù)進行歸納，其核心在于人力資本服務(wù)是一項多功能應(yīng)用整合平臺，從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的上下游流程階段不問斷介入，保障了創(chuàng)新過程中創(chuàng)新企業(yè)的人才補充和人才的匹配待遇。

結(jié)合人力資本、人力資本服務(wù)和價值鏈對創(chuàng)新的驅(qū)動，全價值鏈流程下的人力資本服務(wù)不僅可以避免單一人力資本服務(wù)的梯度不緊密、服務(wù)單一化等不合理問題，還可以保障企業(yè)穩(wěn)定地引進人才。因此，著力發(fā)展全價值鏈流程下的人力資本服務(wù)，可以更好地服務(wù)創(chuàng)新、保障創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。

三、價值鏈視角下河南省人力資本服務(wù)推動創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑探究

（一）加快制定相應(yīng)的法規(guī)條例

目前，河南省人力資源市場建設(shè)的法規(guī)依據(jù)還不夠統(tǒng)一完善。河南省人力資源市場現(xiàn)行法規(guī)為1996年實施的《河南省勞動力市場條例》和2000年實施的《河南省人才流動條例》，但是這兩個條例頒布的年代較早，雖然中間也出臺了相應(yīng)的細則進行補充，但是部分條款與經(jīng)濟社會發(fā)展已不適應(yīng)，導致人力資源市場建設(shè)缺乏統(tǒng)一完善的法律依據(jù)。價值鏈視角下的人力資本服務(wù)需要一個統(tǒng)一、健全的平臺體系。因此，對于現(xiàn)階段的人力資本服務(wù)體系而言，需要出臺相匹配的規(guī)章制度及政策。

（二）加快統(tǒng)一不規(guī)范的人力資源市場

河南省人力資源市場存在地區(qū)分離、城鄉(xiāng)分離、身份分離和體制分離等諸多突出問題，目前，河南省的人力資源市場與建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系還有很大差距。涉及到的人才公共就業(yè)機構(gòu)尚未完全整合，很多同級人力資源市場和人才市場的經(jīng)費來源不一，存在參公、全供、差供、自收自支等多種性質(zhì)，以及編制、人員、規(guī)格、財政供給不同等問題。人力資源公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)主體尚未分離，部分經(jīng)營性機構(gòu)存在著欺騙性招工、騙保等現(xiàn)象。此外，對于高精尖人才，尤其是與創(chuàng)新相關(guān)的科技型人才的配套服務(wù)較少，對于相關(guān)人才的內(nèi)在創(chuàng)新驅(qū)動力不足。

（三）加快形成多維度的市場體系

對標北上廣深等一線城市，河南省也需要加快完善多維度的人力資本市場體系，即形成政府部門宏觀調(diào)控、專人專項合理競爭、各類媒介提供服務(wù)、行業(yè)協(xié)會制定標準的四位一體格局。人力資本服務(wù)的類別也需要從簡單地開展職業(yè)工種介紹、職業(yè)包裝培訓、相關(guān)服務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)，逐漸發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、職業(yè)素質(zhì)測評服務(wù)、人力資本外包服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)、獵頭服務(wù)等多梯度、多層次服務(wù)。其中，人力資本外包、獵頭、人力資源管理咨詢等服務(wù)與企業(yè)的科技創(chuàng)新人才的流通息息相關(guān)，也直接影響到河南省的高科技人才發(fā)展戰(zhàn)略。因此，加快形成多維度的市場體系，加大對創(chuàng)新人才的吸引力度，健全人力資本服務(wù)體系，對河南省的創(chuàng)新發(fā)展工作有著正向的引領(lǐng)作用。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標課題“價值鏈視角下河南省人力資本服務(wù)推動創(chuàng)新機制研究”（20188453）的階段性成果】

（作者單位：北京交通大學）