改革開放對黨建工作的推動作用

龐瑞娟

改革開放40年來，我國的黨建工作無論在理論上還是實踐中都取得了重大突破。對于黨建工作中的一些難點熱點問題，我們要以改革創(chuàng)新精神逐個突破，以強化功能、拓寬領(lǐng)域、服務(wù)大局、圍繞中心為指導思想，在各個時期把握各項政策，不斷加強基層組織建設(shè)，將其建設(shè)成凝聚各方力量的堅實堡壘。

黨的十一屆三中全會以來，黨建工作經(jīng)歷了探索、完善、成熟等過程，在工作中雖然也經(jīng)歷了一些偏離實際、行政職能突出等問題，但經(jīng)過多年的創(chuàng)新實踐，逐步走上了民主化制度建設(shè)的軌道。

一、改革開放對黨建工作的推動作用

（一）推動基層黨組織向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變

黨的十一屆三中全會提出了黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，之后逐步建立和恢復(fù)了黨組織的服務(wù)型功能;十六大之后，黨建工作更是將服務(wù)群眾、推動社會發(fā)展作為工作核心;十八大之后，基層黨組織的職能定位進一步明確和強化，其職能也放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃。2019年根據(jù)中央推進農(nóng)村改革步伐的要求，基層黨組織共同參與農(nóng)村技術(shù)發(fā)展、人居環(huán)境改造等工作中，緊緊圍繞“以人為本”這一主題服務(wù)群眾，推動基層工作進一步展開，基層組織服務(wù)群眾、服務(wù)大局的意識不斷強化，體現(xiàn)出我國黨建工作已經(jīng)完成了功能定位的轉(zhuǎn)變。

（二）推動基層組織向新興領(lǐng)域延伸

在傳統(tǒng)的基層組織職能設(shè)置中，劃分原則是根據(jù)行政規(guī)劃進行的，這與高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟體制密切相關(guān)。改革開放以后，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動社會結(jié)構(gòu)進行重組，各類經(jīng)濟組織也與市場規(guī)則要求重合，突破條塊限制延伸至其他領(lǐng)域中。如部分行政事業(yè)單位的職能劃分更加細致，職能向新社會領(lǐng)域拓展;部分國有（集體）企業(yè)向市場經(jīng)濟發(fā)展，向新經(jīng)濟領(lǐng)域延伸;國有（集體）企業(yè)分解重組，建立了新經(jīng)濟體;大量農(nóng)村勞動力涌向城市，城市社區(qū)黨建工作更加復(fù)雜多元化。

（三）推動基層黨內(nèi)制度更加民主化

在黨建工作中，尊重民主是多年實踐獲得的成果，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。在新中國成立初期，黨曾經(jīng)歷過極端民主、派別活動等“左”傾主義，破壞了黨建民主制度。改革開放40年來，黨建工作無論從思想上還是實踐上都發(fā)生了重大改變。在實踐中，黨建工作從提出要尊重民主，保障公民權(quán)利，到實行黨代表任期制，推行黨務(wù)公開制度，再到十八大報告中加強基層民主制度建設(shè)，黨建工作民主制度已經(jīng)逐步走向規(guī)范化和制度化，基層群眾自治制度也建立起來，完成“由民做主”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。在思想上，黨內(nèi)民主也經(jīng)歷了激勵黨員行為、調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系到將民主作為黨內(nèi)價值取向的轉(zhuǎn)變。發(fā)展至今，黨建民主已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的一大優(yōu)越條件。

（四）推動黨員教育向互動融合發(fā)展

基層黨組織離群眾最近，承擔著團結(jié)群眾、服務(wù)群眾的重要使命。改革開放之前，我國對黨員隊伍實行的是垂直化管理，具體管理方式依照行政隸屬關(guān)系進行。改革開放后，社會體制和經(jīng)濟形勢都發(fā)生了深刻的變化，市場主體經(jīng)營機制發(fā)生改變，人員流動性增強，社會經(jīng)濟形式愈發(fā)多樣化……這些變化都為黨員教育帶來嚴峻挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對社會及經(jīng)濟的變化，黨建工作相繼推行“雙向管理流動黨員”、邀請優(yōu)秀黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立黨員流動服務(wù)站等舉措，重新理順黨員組織架構(gòu)，形成與社會發(fā)展相匹配、運轉(zhuǎn)有效、全面覆蓋、城鄉(xiāng)銜接的黨員教育新制度。

二、繼續(xù)加強黨建工作的幾點思考

（一）鞏固黨的執(zhí)政根基

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化、社會分工的不斷細化，黨組織建設(shè)要注重開放性和社會化，建立更加有效的組織系統(tǒng)，將群眾、黨員在組織架構(gòu)中緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)建靈活的互動機制，填補空白和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，鞏固其執(zhí)政地位，強化基層黨組織的資源調(diào)配能力。

（二）激發(fā)基層黨組織潛能

基層組織要恪守市場經(jīng)濟規(guī)律，配置社會資源要以市場手段為主，將求實精神與創(chuàng)新精神相融合，營造積極發(fā)展的氛圍。遵循目標責任制管理思想，理順各級職責范圍，圍繞中心，服務(wù)大局，倡導發(fā)展意識，動員社會各方力量參與社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，提高基層黨組織謀劃發(fā)展的能力。

（三）加強黨內(nèi)民主建設(shè)

一是落實黨員選舉制，提高黨內(nèi)選舉的差額比例，實現(xiàn)黨員個人意愿與組織意圖的統(tǒng)一;二是維護黨員參與權(quán)，建立科學的決策制度;三是擴大黨務(wù)公開范圍，加大權(quán)利運作的透明度。

三、結(jié)語

經(jīng)過40年的艱辛探索，我國黨建工作取得了顯著成就，改革開放不僅豐富了黨建工作的理論成果，也推動了黨建實踐的與時俱進。做好黨建工作，既需要堅守馬克思主義，汲取中華傳統(tǒng)文化，更需要改革創(chuàng)新，做到不忘初心，面向未來，讓黨建工作在歷史滾滾長河中繼往開來，與時代共振，與潮流共舞。

（作者單位：中共太谷縣委黨校）