河南省環(huán)境與人口、經(jīng)濟綠色發(fā)展路徑與對策研究

李麗

由于工業(yè)化的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，給環(huán)境帶來巨大壓力，如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系就成為當(dāng)今社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。伴隨著近年來可持續(xù)發(fā)展思想和綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略的提出，綠色發(fā)展成為目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的愿景目標。

《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》指出，綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的度量包括經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度，分別反映經(jīng)濟增長中生產(chǎn)效率和資源使用效率、資源與生態(tài)保護及污染排放情況、政府在綠色發(fā)展方面的投資、管理和治理情況等。只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，才能有效突破資源環(huán)境瓶頸制約，在經(jīng)濟社會長遠發(fā)展中占據(jù)主動和有利位置。

一、河南省綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的制約因素

《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》顯示，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較高;中部地區(qū)綠色發(fā)展水平則相對較弱;西部地區(qū)因資源優(yōu)勢提升了綠色發(fā)展綜合水平，資源環(huán)境承載潛力整體水平突出。綠色發(fā)展指數(shù)的區(qū)域分布特征明顯，各地區(qū)在三個分指數(shù)上的排序不盡相同。總體而言，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對較高;中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對偏低，中部六省綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國平均水平;西部地區(qū)因資源優(yōu)勢而提升了其綠色發(fā)展綜合水平。報告數(shù)據(jù)顯示，北京、青海、浙江、上海、海南、天津、福建、江蘇、廣東、山東分列綠色發(fā)展指數(shù)的前十位。十省份中除青海外，其余均為東部省份，河南省則處于中等偏下的水平，鄭州市在各個省會城市中位列中下游水平。

河南省現(xiàn)階段綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的制約因素主要有以下兩方面：

（一）土地資源約束和水環(huán)境的安全隱患

河南省城鎮(zhèn)化速度加快，城市范圍持續(xù)擴大，人口密度不斷提高，城市發(fā)展面臨著較大的土地資源約束。同時，周邊農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用強度一直高居不下，使土壤環(huán)境改善難度加大，難以自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)，政府對這方面的改善力度仍有待加強。此外，河南省地處黃河下游，周邊地區(qū)許多化工和造紙廠等污染大的企業(yè)工業(yè)廢水排放污染大，對水環(huán)境造成嚴重破壞。

（二）人口、經(jīng)濟的影響壓力

河南省是人口大省，城市人口密度大。與此同時，人口自然增長率快速增長，人口總量不斷膨大，導(dǎo)致人均環(huán)境容量、人均資源持有量減少，從而對環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化加速，但政府的相應(yīng)匹配措施并沒有及時跟進，導(dǎo)致二者脫節(jié)，增加了老年人口撫養(yǎng)負擔(dān)，年輕人生活壓力增大。不過近年來河南省大力投資教育，全面提升了人口素質(zhì)，為改善人口質(zhì)量作出了突出貢獻，也為環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

河南省經(jīng)濟發(fā)展速度一直保持著高速增長，經(jīng)濟效益也得到了顯著提高。但是，并沒有擺脫先污染后治理的彎路。雖然近年來政府在積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但目前仍處于初級階段，從一定程度上減緩了經(jīng)濟的發(fā)展步伐，加上人口壓力的劇增，最終導(dǎo)致環(huán)境影響系統(tǒng)與環(huán)境安全因素系統(tǒng)發(fā)展步調(diào)不一致，從而影響環(huán)境與人口、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)。

二、路徑與對策

（一）建立健全河南省環(huán)境與人口、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制

雖然目前河南省在環(huán)境、人口、經(jīng)濟三個方面都已制定相應(yīng)的發(fā)展與保護政策，但在三者共同協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍沒有具體的實施方案和整體發(fā)展戰(zhàn)略。作為未來可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)被及早引入到河南省發(fā)展戰(zhàn)略中來，建立符合河南省情的環(huán)境與人口、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展政策。

1.積極探討河南省環(huán)境安全維護體系建設(shè)。建議開展環(huán)境安全維護體系建設(shè)，包括監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。特別是預(yù)警系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)威脅環(huán)境安全的因素，使政府相關(guān)部門及時應(yīng)對，為環(huán)境安全提供有力保障。針對河南省環(huán)境安全的薄弱因素，首先，應(yīng)重視改善土地利用效率和土壤環(huán)境。其次，應(yīng)該加大水環(huán)境的監(jiān)管力度，制定嚴厲的水污染懲處方案;控制城鎮(zhèn)各種污水的排放量，提高污水排放標準，繼續(xù)推進排污收費制度。

2.制訂政策緩解城鎮(zhèn)人口壓力。較高的人口自然增長率帶來了河南省人口總量的快速增長，導(dǎo)致人口密度增大，人均資源量和人均環(huán)境容量都相應(yīng)減少，從而減弱了人口承載能力。因此，河南省應(yīng)積極考慮建立新的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，將城市人口總量控制在合理范圍內(nèi);同時健全人口轉(zhuǎn)移政策，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，促進大中小城市并重發(fā)展，合理調(diào)節(jié)人口分布。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式促進協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型、高級化發(fā)展，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從而帶動環(huán)境與人口、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對污染較嚴重的行業(yè)實施生態(tài)化轉(zhuǎn)型，避免盲目擴張;提高環(huán)保準入門檻，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重的“五小”企業(yè);重視科技進步對企業(yè)技術(shù)升級、治理污染的作用。

（二）注重發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是河南省獲得國內(nèi)乃至國際競爭力的必然要求。當(dāng)前，世界主要國家紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟增長點，在城市間經(jīng)濟技術(shù)競爭中贏得主動。綠色經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，促進了技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了就業(yè)機會，降低了經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

1.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。加強資源節(jié)約、環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和引進消化，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目以及重點工藝流程進行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用技術(shù)標準，嚴格控制高耗能、高污染工業(yè)規(guī)模。依法關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需要注重發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大節(jié)能關(guān)鍵和共性技術(shù)、裝備與部件研發(fā)和攻關(guān)力度，重點攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術(shù)和裝備。同時創(chuàng)新機制，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要組織開展共伴生礦產(chǎn)資源和大宗固體廢物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加強再生資源回收體系建設(shè)，盡快建設(shè)完善以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村分類回收站和專業(yè)回收為基礎(chǔ)、集散市場為核心、分類加工為目的的“三位一體”再生資源回收體系。

3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，需要注重發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重綠色設(shè)計。新能源具有低碳清潔的特點，例如風(fēng)能發(fā)電、太陽能的利用。要加強水環(huán)境保護，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，要加強大氣環(huán)境保護，實施城市空氣清潔行動計劃，加強固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動垃圾焚燒發(fā)電場建設(shè)，大力推進污泥無害化處置和醫(yī)療廢物及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，加強重金屬污染綜合治理等等。綠色設(shè)計是綠色制造可持續(xù)發(fā)展的源頭，因為設(shè)計往往決定了產(chǎn)品全壽命周期的資源消耗和污染排放，充分采用全壽命周期綠色設(shè)計，從產(chǎn)品設(shè)計制造、包裝運輸使用到廢物處理的整個生命周期中，資源消耗和有害排放物廢棄物最少，對環(huán)境的影響最小，資源利用率最高。

（三）樹立生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色園區(qū)經(jīng)濟

在河南省積極樹立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會運行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費模式。

1.以綠色投資政策促進生產(chǎn)方式綠色化，在全社會領(lǐng)域推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，加強公民保護生態(tài)環(huán)境的意識。在全社會領(lǐng)域促進綠色技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保部門對綠色技術(shù)發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進綠色生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)示范，進一步加快環(huán)境友好型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程，為推動綠色發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

2.以生態(tài)文明理念促進生活方式綠色化，結(jié)合傳統(tǒng)文化，博古揚今，多方共促。勤儉節(jié)約素來是中華民族的傳統(tǒng)美德，與綠色低碳的消費理念高度一致，因此繼承和發(fā)揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德與全面建設(shè)綠色社會的目標高度一致。在理念不斷進步的同時讓行動跟上步伐，倡導(dǎo)全省公民身體力行，做到垃圾分類、綠色出行、公益活動多管齊下，提倡上下班少開車、多走路，用實際行動實現(xiàn)生活方式綠色化。

3.注重綠色園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，緩解單一的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)帶來的環(huán)境壓力。園區(qū)經(jīng)濟是適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的創(chuàng)新性、人文性、生態(tài)化、現(xiàn)代化和國際化而興起的新興市場競爭主體，是地域經(jīng)濟主體的現(xiàn)代化、特色化和社會化。培養(yǎng)園區(qū)硬件環(huán)境平臺，一方面，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，建立資源永續(xù)利用、清潔生產(chǎn)、運行環(huán)境優(yōu)化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，另一方面，依照園區(qū)主題的要求，建立完善的公共服務(wù)體系。