推動農民工高質量就業(yè)的對策研究

冀東麗

(山東特殊教育職業(yè)學院，山東 濟南250022)

一、引言

農民工是伴隨著中國的經(jīng)濟社會轉型，基于“城鄉(xiāng)二元體制”戶籍制度出現(xiàn)的一個特殊社會群體，是那些擁有農業(yè)戶口，外出從事非農經(jīng)濟活動6個月以上，身份是農民但職業(yè)是工人的勞動者[1-2]。改革開放40年，農民工作為勞動力市場中不可或缺的部分，為城市面貌的日新月異與中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，做出了巨大貢獻[3]。但我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度所導致的就業(yè)隔離、同工不同酬用工歧視和農民工自身比較低的人力資本水平[4]，帶來了農民工就業(yè)難、工資低、權益保障缺失、就業(yè)崗位低端等“就業(yè)難”問題與用工單位招不到合格農民工的“招工荒”問題并存的尷尬情況。農民工的就業(yè)質量關系著我國新型城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟社會發(fā)展質量的提升。李克強總理在2017、2018、2019年連續(xù)三年的 《政府工作報告》中都強調：“要采取措施，多管齊下，穩(wěn)定和擴大農民工的就業(yè)，保障農民工的權益?！盵5]學術界也圍繞農民工的就業(yè)流動性[6]、就業(yè)質量[7-9]、就業(yè)結構[5]、就業(yè)能力[10]等問題展開了深入研究。農民工就業(yè)問題已成為學術界和政府共同關注的重大問題。經(jīng)過40年改革開放的曲折發(fā)展，與“候鳥式”第一代農民工不同的新生代農民工更加關注就業(yè)質量，希望能夠獲得收入高、質量高的工作，從而能夠融入城市，成為真正的城市市民[11]。那么，當前農民工就業(yè)難問題主要表現(xiàn)在哪些方面？新形勢下又有哪些新挑戰(zhàn)？如何才能推動農民工高質量就業(yè)？對這一問題進行研究，必要而且重要。

二、就業(yè)難、質量低問題依然突出

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場逐步形成，農民工的就業(yè)保障權益越來越高，遭受的就業(yè)排斥問題也明顯減少，但農民工工資低、權益保障缺失、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)崗位低端、就業(yè)難等問題依然突出[12]。

（一）農民工就業(yè)難，還不能實現(xiàn)高質量充分就業(yè)

由于農民工本身文化素養(yǎng)與技能水平的限制，導致大部分農民工只能從事依靠體力的技術含量低的建筑業(yè)或者勞動密集型的制造業(yè)。2018年，盡管在第三產業(yè)就業(yè)的農民工比重實現(xiàn)過半比值，但從事制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產業(yè)的農民工比重仍占49.1%，且更加集中于制造業(yè)（占比27.9%）[13]（見表1）?，F(xiàn)代科技的發(fā)展和產業(yè)結構的調整，創(chuàng)新型、科技型、外向型行業(yè)逐步取代傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)代化、人工智能化與數(shù)字化在各個行業(yè)得到普及應用，低價勞動力逐漸被高素質的應用型人才所取代，同時，越來越多的崗位被機器人所代替，甚至被“二維碼”所代替，致使農民工失去就業(yè)機會。當然，城鄉(xiāng)二元結構所致的身份歧視，也是農民工就業(yè)難的另一個主要原因。

表1 農民工從業(yè)行業(yè)分布

（二）農民工工資低，城鄉(xiāng)勞動者收入差距日趨擴大

據(jù)國家統(tǒng)計局農民工監(jiān)測調查報告顯示，農民工人均月收入從2015年的3072元，到2017年的3485元，實現(xiàn)連年增長，三年增速13.44%[14-15]（具體見表2）。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年中國統(tǒng)計年鑒顯示，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從2015年的62029元到2017年的74318元，三年增速19.81%。農民工與城鎮(zhèn)單位在崗職工的收入水平差距從2015年的17605元到2017年的32498元[16]，兩者收入差距日趨擴大。這與農民工本身的低水平人力資本有關，也與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和勞動力市場導致的用工歧視有關。

表2 分行業(yè)農民工月均收入及增速單位：元

（三）農民工的合同簽訂與保險繳納等基本勞動權益保障明顯不足

據(jù)國家統(tǒng)計局農民工監(jiān)測調查報告顯示，2013年農民工參加社會醫(yī)療保險的比例為17.6%[17]，2017年上升為25.5%，而這里面包含了保障水平比較低的居民醫(yī)療保險，保障水平高的職工醫(yī)療保險僅占21.6%[15]。這就說明，我國農民工參加各種城鎮(zhèn)社會保險的比例仍然比較低，而且近年來僅維持緩慢的增長。另一方面，農民工在就業(yè)時，勞動合同的簽訂比率低、勞動周期長等問題也非常嚴重。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，與雇主沒有簽訂勞動合同的農民工占64.9%[18]，在工作時間狀況上，日工作時間超過8小時的農民工比率為84%，每月沒有休息時間的農民工則達24%[19]，而從事建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的農民工，每天的人均工作時間均為9個小時以上[5]。

三、新形勢下農民工就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

（一）中國制造業(yè)的轉型升級對農民工技能素質提出新要求

《中國制造2025》戰(zhàn)略的啟動實施，推動了信息化、工業(yè)化與智能化在制造業(yè)領域的深化應用。伴隨著發(fā)展智能制造業(yè)成為中國制造業(yè)的主攻方向，技術的進步將會淘汰低端制造業(yè)和服務業(yè)[20]。而農民工基于較低的技能素質，將在這一輪的產業(yè)升級中遭遇沉重的失業(yè)打擊。因此，農民工就不得不通過正規(guī)教育和培訓來提升職業(yè)技能，實現(xiàn)就業(yè)。但這也只能適用于可塑性較強的新一代（中青年）農民工，老一代（中老年）農民工，由于體力與腦力受限，已經(jīng)錯過人力資本投資的最佳時期，對其進行技術培訓的效果會受到很大影響，他們只能選擇日漸減少的中低端崗位就業(yè)。

（二）“機器換人”對農民工城市就業(yè)帶來新壓力

產業(yè)結構的升級推動了生產的自動化、現(xiàn)代化和智能化，加之日益攀升的勞動力成本，“機器換人”就成了傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)升級的一項重要舉措。這就導致了在低技能、流水線崗位上的農民工被機器替代而面臨失業(yè)。與此同時，根據(jù)勞動力市場均衡理論，需求的減少又必然會導致現(xiàn)有農民工的工資減少，被解雇的農民工再擇業(yè)時也將面對比先前低的工資率，收入減少；而那些不能再就業(yè)的被解雇的農民工，則將面臨城市“留不下”、農村“回不去”的殘酷境況，給社會帶來不穩(wěn)定因素。據(jù)調查，“機器換人”企業(yè)已從工業(yè)滲透到農業(yè)，從資本密集與技術密集型企業(yè)滲透到了勞動密集型企業(yè)，而發(fā)達地區(qū)“機器換人”，已導致大量農民工失業(yè)，出現(xiàn)了大量勞資糾紛[21]。

四、推動農民工高質量就業(yè)的政策建議

（一）大力發(fā)展農村教育，健全農民工職業(yè)教育體系

農民工的人力資本水平是導致農民工就業(yè)難與工資低的重要因素之一。提高農民工人力資本水平，也是應對產業(yè)結構轉型升級所致的結構性就業(yè)矛盾的重要措施。 因此，要大力發(fā)展農村教育，改變城市偏向的教育資源分配模式，加大對農村地區(qū)教育的投資力度[22]，建立健全農民工職業(yè)教育體系，從總體上提高農民工的素質水平與就業(yè)能力，提升農民工就業(yè)質量[23]。政府可通過構建完善的農民工職業(yè)教育法治機制、多元投入長效機制與培訓效果考評機制，并出臺相關政策，為保證農民工職業(yè)教育的順利開展提供法律保障與資金支持保障。要規(guī)范技能培訓主體責任，統(tǒng)籌資源，激發(fā)參與動力，優(yōu)化培訓模式[11]，既要為提供培訓的相關企業(yè)和機構，以及農民工本身提供政策和經(jīng)濟的雙重保障，同時又要規(guī)范其培訓責任，完善培訓內容，提高培訓效率[19]。

（二）完善公共就業(yè)服務體系，構建非農就業(yè)權益保障機制[24]

對于農民工來說，最大的就業(yè)權益就是公平的就業(yè)機會，這就需要政府通過構建非農就業(yè)權益保障機制，來消除戶籍制度、教育資源城市偏好等就業(yè)制度壁壘。完善公共就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系、就業(yè)服務體系，加大對農村教育資源的投入，打破勞動者城鄉(xiāng)身份、行業(yè)與性別壁壘。實行全員勞動合同制，將農民工納入城鎮(zhèn)社會保險制度范疇，擴充農民工社會保險繳納的險種，以保障他們依法享有參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會保險的權利[25]。出臺相關政策，支持企業(yè)吸納農民工就業(yè)并給予相應的就業(yè)補貼。同時，要把農民工失業(yè)登記工作納入到城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范疇，讓農民工享受平等的就業(yè)政策與再就業(yè)服務。