簡析發(fā)射臺安全播出應(yīng)急管理

喬晶鑫

內(nèi)蒙古新聞出版廣電局呼倫貝爾廣播發(fā)射中心臺 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾市 021008

前 言

智慧廣電既是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的必然選擇，又是廣播影視技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。如何構(gòu)建新型傳播體系，打造新型安全播出管理模式，是我們當(dāng)前面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。作為安全播出管理重要環(huán)節(jié)的安全播出應(yīng)急管理，必須緊跟時代步伐，加強自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全播出應(yīng)急管理是指對發(fā)射臺安全播出工作中的各種停播、劣播、非法信號干擾、黑廣播、廣播設(shè)施破壞等事件/事故和可能帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種突發(fā)事件，以及發(fā)射臺的安全播出工作給社會帶來不良影響的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置、救援和恢復(fù)重建等工作，是發(fā)射臺安全播出管理工作的重要組成部分。加強安全播出應(yīng)急管理，是發(fā)射臺在開展臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任。為全面規(guī)范和加強應(yīng)急工作，提高發(fā)射臺防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，預(yù)防、減少和遏制突發(fā)事件、停劣播事故的發(fā)生，尤其是遏制重特大事故的發(fā)生，控制、減少和消除安全隱患，依據(jù)總局62 號令和無線發(fā)射臺專業(yè)實施細(xì)則規(guī)定及呼倫貝爾中心臺安全播出應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，從組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急體系建設(shè)、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、事故評估、事后處置和報告、監(jiān)督檢查和考核等方面對安全播出應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范和要求。本文著重從編制安全播出應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急處置演練兩方面談幾點經(jīng)驗。

1 安全播出應(yīng)急管理目標(biāo)與原則

1.1 安全播出應(yīng)急管理目標(biāo)

建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系，把應(yīng)急管理納入安全播出工作的各個環(huán)節(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子、值班組和值班員之間上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全播出應(yīng)急管理機(jī)制。建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的安全播出應(yīng)急隊伍。加強危險源監(jiān)控、風(fēng)險因素的評估，實現(xiàn)安全播出工作事故雙重性預(yù)防機(jī)制的建立，全面提高發(fā)射科應(yīng)對安全播出突發(fā)事件的能力。

1.2 安全播出應(yīng)急管理責(zé)任

對安全播出應(yīng)急管理工作負(fù)主體責(zé)任、具體責(zé)任和崗位責(zé)任，按照點面結(jié)合、屬地為主的原則，在中心臺、屬地安全播出外聯(lián)單位的監(jiān)督和支持下，有責(zé)任和義務(wù)建立安全播出應(yīng)急總體預(yù)案，建立應(yīng)急隊伍，執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急制度與標(biāo)準(zhǔn)，對不履行職責(zé)引起事件擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依規(guī)追究責(zé)任。

1.3 安全播出應(yīng)急工作原則

1.3.1 以人為本，減少危害

在做好突發(fā)事件應(yīng)對處置的同時，切實履行安全播出主體責(zé)任，把保障人身安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和各類危害。

1.3.2 居安思危，預(yù)防為主

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立常備不懈的觀念，增強憂患意識，防患于未然，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

1.3.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

落實國家廣電總局、自治區(qū)新聞出版廣電局及中心臺的部署，按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)的要求，開展預(yù)防和處置工作。

1.3.4 把握全局，突出重點

牢記安全播出宗旨，服務(wù)社會穩(wěn)定大局，采取必要手段保證安全播出，重要保障期、保障時段要突出安全播出工作特點，確保隱患與突發(fā)事件“零容忍”。

1.3.5 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

建立健全“上下聯(lián)動、區(qū)域合作”快速響應(yīng)機(jī)制，采取先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置裝備，加強與安全播出外聯(lián)單位的溝通協(xié)作，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展突發(fā)事件處置工作。

2 安全播出應(yīng)急預(yù)案

安全播出應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對安全播出突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)文件，是應(yīng)急管理體系的強力支撐，發(fā)揮著決定性作用，是應(yīng)急管理的主要載體、核心和抓手。

2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本特征

2.1.1 全面性

安全播出應(yīng)急預(yù)案包括了事前預(yù)警、事發(fā)識別、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等內(nèi)容，明確了每個階段所做的工作，科長、值班長和值班員責(zé)任界面清晰，層層遞進(jìn)，貫穿于應(yīng)急管理的全過程。

2.1.2 系統(tǒng)性

安全播出應(yīng)急預(yù)案本身作為應(yīng)急管理的重要組成部分，是處置突發(fā)事件的行動指南，包括了應(yīng)急處置工作中的各個環(huán)節(jié)和安全播出工作的每一個風(fēng)險因素，從而構(gòu)成一個完整的體系。

2.1.3 實用性

安全播出應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的防范應(yīng)對處置計劃和方法，既有歷史經(jīng)驗和理論概述，又有科學(xué)分析和操作性強的做法，在編制過程中，必須在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展分析論證，制訂出科學(xué)嚴(yán)密、高效唯一、可操作性強的預(yù)案。

2.2 安全播出應(yīng)急預(yù)案的分類

按照安全播出工作實際可以將應(yīng)急分為三類：安全播出總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，三者之間的層次關(guān)系，如圖1所示。

2.2.1 安全播出總體應(yīng)急預(yù)案

從安全播出應(yīng)急處置方面總體闡述了處置事故和突發(fā)事件的應(yīng)急方針政策、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類安全播出事故/事件的綜合性文件。

圖1 應(yīng)急預(yù)案的層次關(guān)系

2.2.2 安全播出專項應(yīng)急預(yù)案

一般來說，專項應(yīng)急預(yù)案是針對緊急情況下具體的、特定類別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，說明單一專項應(yīng)急行動的目的和范圍。根據(jù)安全播出工作實際，安全播出專項應(yīng)急預(yù)案分為包括安全播出重要保障期間專項應(yīng)急預(yù)案、廣播電視技術(shù)系統(tǒng)專項應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)信息安全專項應(yīng)急預(yù)案、非法信號干擾應(yīng)急預(yù)案和廣播設(shè)施破壞事件應(yīng)急預(yù)案等。

2.2.3 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的設(shè)備裝置、重要場所區(qū)域或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是在專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體需要而編制的，通常是針對發(fā)生較大或重大安全播出事件或事故，發(fā)生場所或區(qū)域較大情況所制定的預(yù)案。

2.2.4 應(yīng)急預(yù)案分類

按照安全播出突發(fā)事件類型不同，可以將應(yīng)急預(yù)案分為自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案、安全事件類應(yīng)急預(yù)案，如防火防汛應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對暴風(fēng)雨雪極端天氣應(yīng)急預(yù)案、社會維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案等。

2.3 安全播出應(yīng)急預(yù)案的編制

編制安全播出應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置救援工作的核心內(nèi)容之一，是開展應(yīng)急處置救援工作的重要保障。

2.3.1 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

結(jié)合職能和責(zé)任分工，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)責(zé)任人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組。明確編制工作職責(zé)、任務(wù)分工，制定編制工作計劃，廣泛收集編制應(yīng)急預(yù)案所需的各種文獻(xiàn)材料，充分分析研判安全播出風(fēng)險因素，評估安全播出應(yīng)急處置救援工作現(xiàn)狀，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

2.3.2 安全播出應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

安全播出總體應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包含總則、安全播出風(fēng)險簡述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施和應(yīng)急預(yù)案管理等九個部分。

安全播出專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包含：安全播出風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和處置措施。

現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包含：安全播出風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等。

應(yīng)急預(yù)案的編制還應(yīng)包含：相關(guān)應(yīng)急部門和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資清單、關(guān)鍵標(biāo)識和圖紙等文獻(xiàn)資料，應(yīng)急預(yù)案編制文本應(yīng)符合公文行文規(guī)范要求。

2.4 安全播出應(yīng)急預(yù)案的報備

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，應(yīng)按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則向中心臺備案，并告知相關(guān)單位。

2.5 安全播出應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新

應(yīng)急預(yù)案通過演練、評估和修訂，施行動態(tài)管理。安全播出應(yīng)急預(yù)案的修訂一般由編制工作組發(fā)起，按照逐條分析預(yù)案——識別預(yù)案問題——確定修訂內(nèi)容——審查修訂內(nèi)容與應(yīng)急預(yù)案的一致性——調(diào)整應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容——報備修訂內(nèi)容——發(fā)布修訂應(yīng)急預(yù)案——完成修訂工作等工作流程來完成。

2.6 安全播出應(yīng)急預(yù)案的演練

安全播出應(yīng)急演練主要依據(jù)結(jié)合實際、合理定位、著眼實戰(zhàn)和講求實效、精心組織及確保安全的原則，通過培訓(xùn)、評估和改進(jìn)等手段提高應(yīng)對安全播出突發(fā)事故/事件的綜合處置能力，將應(yīng)急預(yù)案放到安全播出管理過程中檢驗其是否能夠有效實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件時的適用性、唯一性和可操作性，確保安全播出工作萬無一失。

圖2 安全播出應(yīng)急預(yù)案桌面推演課件

將應(yīng)急預(yù)案以文字、框圖、視頻三種形式結(jié)合起來，進(jìn)行同步展示，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案桌面推演更加直觀、清晰。在值班員日常值班中，安全播出應(yīng)急預(yù)案在監(jiān)控機(jī)房滾動播放，有利于值班人員參照視頻中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化演示，進(jìn)一步提升安全播出應(yīng)急處置操作水平。這種預(yù)案桌面推演形式所收集的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)與智慧廣電建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與模型。如圖2所示。

2.6.1 安全播出應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)及人員

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。安全播出應(yīng)急預(yù)案演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長由負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管責(zé)任人擔(dān)任，小組成員一般由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，參與人員為全體干部職工，在演練實施階段，組長擔(dān)任應(yīng)急演練的指揮長。

2.6.2 安全播出應(yīng)急演練準(zhǔn)備

組織安全播出應(yīng)急預(yù)案演練首先應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立策劃小組，完成確定演練目標(biāo)和范圍、編寫演練方案、演練現(xiàn)場規(guī)則、后期評估準(zhǔn)則、對人員作出基本培訓(xùn)等工作。

2.6.3 安全播出應(yīng)急演練實施

實施階段主要程序包含演練正式啟動、演練控制、演練實施和演練結(jié)束等。由指揮長負(fù)責(zé)按應(yīng)急演練方案控制演練過程，在實施過程中，應(yīng)安排專人采用文字、表格和照片、音像等手段記錄應(yīng)急演練過程，為應(yīng)急演練后期評估與總結(jié)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.6.4 安全播出應(yīng)急演練評估與總結(jié)

演練評估是通過觀察、記錄演練活動以及分析演練資料，對情景設(shè)計與準(zhǔn)備、參演人員對情景事件響應(yīng)的適宜程度、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行及其有效性和適用性、可操作性和唯一性，以及應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備的利用及其適用性等內(nèi)容進(jìn)行客觀評估的過程。通過評估結(jié)果總結(jié)演練是否達(dá)到預(yù)期效果，最終形成包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)施設(shè)備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練風(fēng)險分析、修訂完善預(yù)案建議等內(nèi)容的安全播出應(yīng)急預(yù)案演練評估報告。

結(jié) 束 語

安全播出應(yīng)急管理是發(fā)射科開展臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要組成部分，是提升安全優(yōu)質(zhì)播出的重要保障，更是構(gòu)建智慧廣電的主要環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的應(yīng)急預(yù)案修訂與更新，安全播出應(yīng)急管理機(jī)制得到了完善，為完成安全播出任務(wù)奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。