煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查工作機(jī)制的探索

王 華

（冀中能源張家口礦業(yè)集團(tuán)有限公司，河北 張家口 075300）

1 “雙控”工作機(jī)制的形成背景

當(dāng)前我國(guó)仍缺乏較完善的安全生產(chǎn)理論，安全生產(chǎn)工作仍然處于探索階段，并未形成完善的安全生產(chǎn)理論體系。我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作由于缺乏理論指導(dǎo)，曾經(jīng)在2000—2005年經(jīng)歷過(guò)一段事故高發(fā)期，于是頒布了“隱患排查治理”工作機(jī)制，把安全工作的重點(diǎn)由事故后轉(zhuǎn)移到了事故前。這一舉措的有效實(shí)施使得事故總量大幅度下降，但是特大事故時(shí)有發(fā)生的情況并未得到有效遏制。去年新的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)始推行，提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患治理排查的“雙控”工作體系，形成了前有風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，后有隱患治理排查的雙重預(yù)防性機(jī)制，能有效預(yù)防重大事故頻發(fā)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到保駕護(hù)航的作用。

2 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

目前，我國(guó)很多煤礦對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不夠了解，還不能夠很好地對(duì)分級(jí)管控機(jī)制進(jìn)行量化考核。本章對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行研究，并采取LEC法進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將危險(xiǎn)程度劃分等級(jí)管控，達(dá)到對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

對(duì)于已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量性研究，是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制的核心環(huán)節(jié)。目前存在的安全評(píng)價(jià)方法有很多，包括作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、預(yù)先危險(xiǎn)分析方法、故障樹(shù)分析方法等[1]。本文根據(jù)適用于煤礦生產(chǎn)過(guò)程且方法簡(jiǎn)單易行的原則，選取作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（簡(jiǎn)稱LEC法）進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。采用如下公式來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分值：

式中：D為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值；L為事故發(fā)生的概率；E為人員接觸危險(xiǎn)環(huán)境的頻率；C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果等級(jí)。根據(jù)不同危險(xiǎn)因素的L、E、C的水平，確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)控制

根據(jù)危險(xiǎn)程度的不同等級(jí)：①對(duì)于生產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)，必須馬上采取措施；②在安全生產(chǎn)可以承受范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，可以暫時(shí)不采取措施；③超出安全生產(chǎn)范圍的較低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)程度，至于采取何種控制措施，應(yīng)當(dāng)結(jié)合煤礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇，不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施見(jiàn)表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

以某礦為例，在自檢得到了92分，達(dá)到了一級(jí)煤礦在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控項(xiàng)目中90分以上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，因此該礦此項(xiàng)中符合一級(jí)煤礦申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。由此，通過(guò)對(duì)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，并運(yùn)用LEC法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施，達(dá)到了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

3 煤礦隱患排查

安全隱患的辨識(shí)和控制，是預(yù)防煤礦事故最有效的方法。安全隱患對(duì)煤礦企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及煤炭工人的生命安全有著很大的威脅，建立完善的煤礦安全管理體系可以減少事故的發(fā)生，保障煤礦的安全生產(chǎn)[2]。

3.1 安全隱患的分類

目前很多學(xué)者對(duì)危險(xiǎn)源的分類都進(jìn)行了研究，在充分了解專家對(duì)危險(xiǎn)源分類的基礎(chǔ)上[3]，我們把煤礦安全隱患分為：間接安全隱患和直接安全隱患。當(dāng)環(huán)境或者機(jī)器設(shè)備處于不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)就有可能引起事故發(fā)生，工作人員的違規(guī)行為導(dǎo)致環(huán)境中積蓄的能量爆發(fā)或者機(jī)械的損壞，造成事故的發(fā)生。事故發(fā)生的直接原因是人—機(jī)—環(huán)存在問(wèn)題，間接原因是管理過(guò)程存在問(wèn)題。因此，煤礦安全的直接隱患是人—機(jī)—環(huán)，間接隱患是管理。

3.2 安全隱患的辨識(shí)

由于煤礦機(jī)械設(shè)備占據(jù)大量空間，再加上井下環(huán)境比較復(fù)雜，工人遇到危險(xiǎn)時(shí)自救難度就很大，所以對(duì)安全隱患的辨識(shí)就尤為重要。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，找出潛在危險(xiǎn)因素，對(duì)其進(jìn)行分析，并計(jì)算出隱患的風(fēng)險(xiǎn)值，隱患辨識(shí)流程如圖1所示。

煤礦生產(chǎn)包含多個(gè)子系統(tǒng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程。煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以依多種依據(jù)來(lái)劃分子系統(tǒng)，可以劃分為人—機(jī)—環(huán)—管，也可以劃分為支護(hù)、排水、通風(fēng)等?？梢酝ㄟ^(guò)劃分的不同子系統(tǒng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行隱患識(shí)別，提高識(shí)別的準(zhǔn)確性和效率。

圖1 煤礦安全隱患辨識(shí)流程

3.3 隱患識(shí)別方法

煤礦隱患辨識(shí)是煤礦安全管理的基礎(chǔ)，辨識(shí)方法可分為兩類：理論分析法和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法。理論分析法主要包括資料查閱法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、系統(tǒng)安全分析法、直觀經(jīng)驗(yàn)法、安全檢查表法；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法包括事故統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場(chǎng)觀察法等[4]。

3.4 隱患風(fēng)險(xiǎn)定量計(jì)算方法

隱患風(fēng)險(xiǎn)定量的方法有很多，本文選用LEC法來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值，此法已在第2章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中具體介紹過(guò)。以某礦為例，在隱患排查中自檢得到91分，達(dá)到了一級(jí)煤礦在事故隱患項(xiàng)目中90分以上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，因此該礦此項(xiàng)中符合一級(jí)煤礦申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。由此，實(shí)現(xiàn)了對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化考察。

4 構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制面的具體做法

4.1 超前采取防控措施

構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控的屏障，從源頭上消除各種潛在的危險(xiǎn)源，這是構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制最關(guān)鍵的一步。首先，應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行正確的理念引導(dǎo)，通過(guò)傳統(tǒng)媒介如廣播、電視，再結(jié)合微信平臺(tái)建立安全意識(shí)學(xué)習(xí)群組或者建立公眾號(hào)，使員工可以方便地接受安全文化熏陶。同時(shí)，為了從根本上保證工作人員的安全，應(yīng)該積極選用安全可靠的機(jī)械設(shè)備，加大裝備投入，逐漸淘汰落后的生產(chǎn)模式和設(shè)備；并結(jié)合先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和數(shù)字化管理。

每年堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的落實(shí)，根據(jù)評(píng)估得分確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控計(jì)劃，找出規(guī)律或者薄弱點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，對(duì)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容要登記在冊(cè)，如果要對(duì)不安全風(fēng)險(xiǎn)記錄銷號(hào)，必須確保已經(jīng)消除風(fēng)險(xiǎn)且驗(yàn)收合格，提升安全防空能力，做到風(fēng)險(xiǎn)控的住，管理有成效。

4.2 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控

將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到人，無(wú)論出現(xiàn)任何問(wèn)題，都能從管理層、技術(shù)層、操作層對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性，通過(guò)對(duì)管理流程的嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全防控。

堅(jiān)持對(duì)隱患的定期排查，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。排查時(shí)不僅要找出問(wèn)題在哪里，更要追溯分析隱患所在，做到對(duì)潛在的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。在隱患排查過(guò)程中，要堅(jiān)持每年開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，廣泛應(yīng)用聯(lián)合普查、突擊暗查等形式，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)安全法規(guī)的宣貫，并在薄弱環(huán)節(jié)派駐“安全巡視組”，采取動(dòng)態(tài)巡查的監(jiān)督機(jī)制；對(duì)施工人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量驗(yàn)收人員建立安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；要特別注意沖擊地壓、瓦斯等高危險(xiǎn)因素，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全、本質(zhì)安全。

采取月考核、季表彰的形式，優(yōu)秀者可以優(yōu)先入黨、提干，可以促進(jìn)管理水平提高，激發(fā)安全生產(chǎn)人員的工作熱情，提高現(xiàn)場(chǎng)管控的效率。

4.3 完善應(yīng)急措施

根據(jù)修訂后的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)安全事故預(yù)案進(jìn)行編制、備案和評(píng)審；對(duì)員工的安全培訓(xùn)中，應(yīng)該加入應(yīng)急預(yù)案措施、避險(xiǎn)逃生、自救他救等相關(guān)內(nèi)容，使每個(gè)員工都具備對(duì)事故的應(yīng)急處理以及自救能力，確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠最大限度的降低損失程度，有效預(yù)防重大事故頻發(fā)；建設(shè)多功能調(diào)度指揮中心，包括機(jī)運(yùn)調(diào)度、生產(chǎn)調(diào)度、通防調(diào)度，為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文首先通過(guò)對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的研究，采取了LEC法進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將危險(xiǎn)程度劃分等級(jí)，并且針對(duì)不同等級(jí)的危險(xiǎn)程度，進(jìn)而采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；其次通過(guò)對(duì)煤礦安全隱患排查進(jìn)行分類辨識(shí)，同樣采取LEC法對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化考察。對(duì)尚處在探索階段的雙重預(yù)防工作機(jī)制進(jìn)行了具體的理論分析，并提供了相應(yīng)的定量計(jì)算方法。結(jié)合安全工作實(shí)際，為加強(qiáng)機(jī)制在生產(chǎn)過(guò)程中的高效管控，提供了具體的針對(duì)性措施，對(duì)安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。